老區工作應服務全面建成小康社會的大局

蔡德奇

老區工作應服務全面建成小康社會的大局

蔡德奇

黨的十八大部署了全面建成小康社會的奮斗目標，十八屆三中全會對全面深化改革作出頂層設計，十八屆四中全會對全面推進依法治國作出統一部署。“三個全面”都有目標方案，都要求在2020年實現，時間緊迫，任務繁重。“三個全面”有著深刻的內在邏輯聯系，要全面建成小康社會，就必須深化改革，就必須加強法治來提供保障，所以改革和法治是兩個輪子，都是為了全面建成小康社會的事業向前發展。在三個“全面”的大背景下，如何緊跟黨中央的戰略部署，更好地服務全面建成小康社會的大局，這是我們做好老區建設促進工作的關鍵，也是一個需要認真思考和探討的重要問題。

老促會是以全心全意為老區人民服務為宗旨，以促進老區經濟社會發展為已任的社會團體。老區辦是政府專門負責老區工作的機構，我們深知革命老區的第一要務是發展。經過多年的努力，革命老區社會環境和生產生活條件已經發生了根本性的變化，越來越有利于促改革，求發展。從全國來看，經濟發展進入新常態，其含義是經濟增速面臨階段性下降，政府不為保增長采取過度刺激措施，而是通過改革釋放增長活力。當前國內經濟面臨增速換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期，“三期迭加”，經濟發展出現了許多新情況、新問題。常言道：“愚者暗于成事，智者見于未萌。”我們必須潛心研究探討發展新常態下出現的新情況、新問題，更好地把握新常態下的新機遇，促進老區科學發展、轉型發展、跨越發展。

改革開放以來，革命老區的經濟有了很大發展，但發展不平衡，不少老區鄉村已經是“生態美、百姓富”，但也有不少鄉村生態環境惡化，百姓生活困難，特別是山區老區縣的邊遠鄉村還比較貧困。無論是發達地區，還是欠發達地區，都要努力轉變經濟發展方式，著力提高經濟發展的質量和效益，加快老區開發建設步伐。尤其是比較貧困的老區縣、老區鄉村，應立足資源秉賦和產業基礎，大力發展特色經濟，加快脫貧致富的步伐，力爭實現跨越發展。

發展經濟的根本目的是改善民生。教育、就業、醫療、社會保障是民生，生態環境保護、水利交通等基礎設施建設也是關系民生的大事。改善民生已成為人民群眾的主要訴求。要把發展的成果惠及老區人民，就要辦好教育、醫療、社會保障、環境整治、飲水用水、交通安全等民生實事，向老區基本公共服務，讓老區人民過上更加美好幸福的生活。

經濟發展中出現的內外需求不振，也會影響到老區的開發建設。但要看到老區建設面臨許多有利條件。特別是近些年來，黨中央、國務院十分重視和關心老區建設，出臺了一系列支持老區建設的政策措施，各級地方政府也采取了相應的配套措施，使老區的開發建設有了政策保障、資金支持。但是單靠增加投入來加快發展的動力不足，還要靠改革創新。革命老區必須在全面深化改革的過程中，抓住機遇，蹄疾步穩，張弛有度，精準發力，一切從當地實際出發，加大改革力度，破除制約發展的體制機制障礙，激發老區發展活力和動力。特別是廣大老區鄉村，要在堅持農村基本經營制度的基礎上，大力創新經營體系，放活土地經營權，搞活經營方式，激發農業和農村發展的內在活力。注重推動城鄉一體化，建設新型城鎮化，從根本上改變農村經濟社會發展的方式。

新一輪改革強調理順政府與市場的關系。對政府，法無規定不可為；對市場，法無禁止皆可為，真正發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。這樣有利于激發市場主體乃至整個社會的活力。政府的權力邊界和市場主體的行為規范需要法律法規進一步加以清晰界定，舊法修訂新法制定需要時間。現在進行的行政審批制度改革力度很大，效果開始顯現，但下放審批權限也因權力邊界不清和法律法規滯后而難以一步到位。經濟發展和民生改善、改革開放都與法治密切相關。

在全面建設小康社會的新形勢下，老促會不僅要關注發展、關注民生，而且也要關注改革、關注法治。關注點多了，不等于老促會工作面擴大。按照法治國家、法治政府、法治社會一體建設的要求，社會團體、民間組織也要納入法治的軌道。每個社會團體、民間組織都有特定的業務范圍和職責權益，這也要通過各自的章程加以清晰而明確的界定。老促會組織也不例外，必須依法辦事，依據章程開展活動。

老促會的工作抓手是調研、宣傳，多做得人心、暖人心、穩人心的實事。多年來，許多老同志注重深入老區調研，傾聽老區群眾呼聲，針對經濟社會發展中存在的問題，適時提出解決問題的建議和意見，自覺當好黨委、政府的參謀和助手；走到哪里，就把老區的革命精神和優良傳統，把黨和政府扶持老區發展的政策措施宣傳到哪里；而且注意牽線搭橋，呼吁建議政府部門為老區辦實事好事，這些做法得到了當地黨政領導和老區群眾的肯定。隨著改革的深化和法治的推進，尤其是機關作風的改進，政府職能的轉變，財政資金使用管理的規范化，我們運用這些抓手開展工作的內容和方式，也應當有所變化、有所改進，更加注意需要和可能，注重程序和效果。

聯誼交流會

老促會除了承擔黨政機關交辦的任務、政府購買服務的事項之外，我們所做的都是拾遺補缺的事，開展活動總體上應堅持少而精，著眼于增強實際效果，提高社會影響力。老促會與老區辦聯系緊密，許多工作聯合開展，一起推動，應當積極爭取黨委、政府的支持，同時按需要盡可能為領導決策提供咨詢服務。今后應當主要針對基層群眾訴求迫切，黨政領導還沒有重視，或者開始重視，但還沒有采取措施的問題，積極建言獻策，當參謀不干政，辦實事不擾民。重點應當是以主要精力做好宣傳老區的工作，加強對老區歷史貢獻、革命精神和光榮傳統的宣傳，加強對政府支持老區加快發展的政策措施的宣傳，加強對老區人民艱苦創業和社會各界支持老區建設的先進典型經驗的宣傳。通過加強宣傳，推動老區的改革開放和法治建設，促進黨和國家關于老區扶建政策措施和法律法規的貫徹落實，動員社會各方面力量支持老區建設發展，引導老區人民群眾在外力支持下依靠自身力量加快老區開發振興，把老區的紅色傳統發揚好、紅色資源利用好，加快老區經濟社會發展，使廣大革命老區跟上全面建成小康社會的步伐。

（本文系作者在福寧莆南四市老區工作交流會上的發言摘錄。）