《國家民用空間基礎設施中長期發展規劃（2015－2025年）》發布

2015-01-07 17:54:23

國際太空 2015年11期

國家民用空間基礎設施中長期發展規劃（2015－2025年）（摘編）

民用空間基礎設施是指利用空間資源，主要為廣大用戶提供遙感、通信廣播、導航定位以及其他產品與服務的天地一體化工程設施，由功能配套、持續穩定運行的空間系統、地面系統及其關聯系統組成。民用空間基礎設施既是信息化、智能化和現代化社會的戰略性基礎設施，也是推進科學發展、轉變經濟發展方式、實現創新驅動的重要手段和國家安全的重要支撐。加快建設自主開放、安全可靠、長期連續穩定運行的國家民用空間基礎設施，對我國現代化建設具有重大戰略意義。

為全面推進國家民用空間基礎設施健康快速發展，實現空間資源規模化、業務化、產業化發展，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》等國民經濟和社會發展的重大需求和相關總體要求，制定本規劃。

一、現狀與形勢

（一）全球空間基礎設施加速升級換代

目前，全球空間基礎設施已進入體系化發展和全球化服務的新階段。衛星遙感向地球整體觀測和多星組網觀測發展，逐步形成立體、多維、高中低分辨率結合的全球綜合觀測能力；衛星通信廣播各類業務趨于融合并向寬帶多媒體方向發展，下一代移動通信衛星星座正在加緊部署；衛星導航從美國主導的單一GPS（全球定位系統）時代邁向美國、俄羅斯、中國、歐洲四大全球系統和日本、印度兩大區域系統競相發展的新時代。全球衛星及應用產業快速增長，進入21世紀以來年均增長率保持10%以上。發展和完善自主的空間基礎設施，日益成為發達國家和地區追求空間領域領先、搶占經濟科技競爭制高點、發展新興產業、維護安全利益的戰略選擇。

（二）我國空間基礎設施正處于轉型發展關鍵期

經過五十多年的建設，我國空間基礎設施發展已基本建成完整配套的航天工業體系，衛星研制與發射能力步入世界先進行列，資源、海洋、氣象、環境減災等遙感衛星已具備一定的業務化服務能力，固定通信廣播等衛星通信基本保障體系已建成，北斗衛星導航系統已提供區域服務，衛星應用成為國家創新管理、保護資源環境、提升減災能力、提供普遍信息服務以及培育新興產業不可或缺的手段。同時，我國空間基礎設施正處于轉型發展關鍵期，技術能力從追趕世界先進技術為主向自主創新為主轉變，服務模式從試驗應用型為主向業務服務型為主轉變，行業應用從主要依靠國外數據和手段向主要依靠自主數據轉變，發展機制從政府投資為主向多元化、商業化發展轉變。把握轉型發展機遇，加快民用空間基礎設施建設，是適應發展需要、促進轉型升級、培育高端產業的重大戰略舉措。

（三）經濟社會發展對空間基礎設施建設需求迫切

隨著我國經濟社會快速發展和航天技術不斷進步，各領域、各部門對構建自主開放的民用空間基礎設施提出了更加廣泛和更為迫切的需要。國土、海洋、測繪、環境保護、民政、氣象、農業、林業、水利、地震、交通、統計、公安、能源、住房城鄉建設等領域對衛星遙感應用提出了多樣化、精細化、高時效性觀測需求，廣電、教育、文化、醫療、通信、交通、外交、應急救災等領域對衛星通信廣播電視應用提出了廣覆蓋、大容量、高安全的需求，公共安全、交通運輸、防災減災、農林水利、氣象、國土資源、環境保護、公安警務、測繪勘探、應急救援等領域，對衛星導航應用提出了更高精度、更多融合的創新服務需求。

（四）統籌建設我國民用空間基礎設施刻不容緩

無論是支撐能源資源開發、糧食安全、海洋權益維護、應對全球氣候變化等國家重大戰略，服務國土資源、防災減災、環境保護、農林水利、交通運輸等國民經濟重要領域的廣域精細化應用，還是滿足文化、教育、醫療等民生領域的高品質普遍信息服務和信息消費的迫切需求，都高度依賴于持續穩定運行的空間基礎設施發展。隨著我國新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速推進，加快統籌建設民用空間基礎設施、滿足國民經濟和社會發展的重大需求、提升我國航天產業競爭新優勢的要求日益緊迫。

二、指導思想與發展原則

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院的決策部署，面向國民經濟和社會發展的重大需求，把握世界新科技革命和產業革命的機遇，避免重復規劃建設，以統籌超前規劃為引領，以技術創新為支撐，以機制改革為動力，以滿足需求、提升應用效能和促進產業發展為根本目的，以協調集約建設、體系化發展和高效服務為主線，繼承與發展并重、公益與商業服務并舉，制定完善政策法規、創新發展模式、夯實產業基礎，加速構建具有國際先進水平的國家民用空間基礎設施體系，為我國現代化建設和經濟社會可持續發展提供強有力的支撐。

（二）發展原則

1.服務應用，統籌發展

堅持服務用戶，統籌需求和能力、建設和應用、技術和產業、當前和長遠發展，建立一星多用、多星組網、多網協同、數據集成服務的相關機制，充分利用國內外資源，優先滿足戰略性和共性需求，合理滿足先導性和專用需求，鞏固加強骨干衛星業務系統，按需發展新型業務系統，大力推進業務化應用。

2.創新驅動，自主發展

堅持自主創新，著力突破核心關鍵技術，注重發展新技術、新系統和新應用模式，發揮科技的支撐與引領作用，實現技術研發與業務應用的有效銜接，有序推進國家民用空間基礎設施建設和升級換代，不斷滿足新需求，形成主導發展能力。

3.天地協調，同步發展

堅持天地一體化發展，空間系統與地面系統同步規劃、同步研發、同步建設、同步使用，優化衛星載荷配置與星座組網，合理布局地面系統站網與數據中心，加強應用支撐服務能力和業務應用能力建設，提升系統整體效能。

4.政府引導，開放發展

堅持國家頂層規劃和統籌管理，制定完善衛星制造及其應用國家標準、衛星數據共享、市場準入等政策法規，建立健全民用空間基礎設施建設、運行、共享和產業化發展機制。發揮市場配置資源的決定性作用，形成政府引導、部門協同、社會參與、國際合作的多元化開放發展格局，積極推進商業化和國際化發展。

三、發展目標

分階段逐步建成技術先進、自主可控、布局合理、全球覆蓋，由衛星遙感、衛星通信廣播、衛星導航定位三大系統構成的國家民用空間基礎設施，滿足行業和區域重大應用需求，支撐我國現代化建設、國家安全和民生改善的發展要求。

“十二五”期間或稍后，基本形成國家民用空間基礎設施骨干框架，建立業務衛星發展模式和服務機制，制定數據共享政策。

“十三五”期間，構建形成衛星遙感、衛星通信廣播、衛星導航定位三大系統，基本建成國家民用空間基礎設施體系，提供連續穩定的業務服務。數據共享服務機制基本完善，標準規范體系基本配套，商業化發展模式基本形成，具備國際服務能力。

“十四五”期間，建成技術先進、全球覆蓋、高效運行的國家民用空間基礎設施體系，業務化、市場化、產業化發展達到國際先進水平。創新驅動、需求牽引、市場配置的持續發展機制不斷完善，有力支撐經濟社會發展，有效參與國際化發展。

四、構建衛星遙感、通信廣播和導航定位三大系統

通過跨系列、跨星座衛星和數據資源組合應用、多中心協同服務的方式，提供多類型、高質量、穩定可靠、規模化的空間信息綜合服務能力，支撐各行業的綜合應用。

（一）衛星遙感系統

按照一星多用、多星組網、多網協同的發展思路，根據觀測任務的技術特征和用戶需求特征，重點發展陸地觀測、海洋觀測、大氣觀測三個系列，構建由七個星座及三類專題衛星組成的遙感衛星系統，逐步形成高、中、低空間分辨率合理配置、多種觀測技術優化組合的綜合高效全球觀測和數據獲取能力。統籌建設遙感衛星接收站網、數據中心、共享網絡平臺和共性應用支撐平臺，形成衛星遙感數據全球接收與全球服務能力。

1.空間系統建設

主要包括陸地觀測衛星系列、海洋觀測衛星系列、大氣觀測衛星系列。

（1）陸地觀測衛星系列

面向國土資源、環境保護、防災減災、水利、農業、林業、統計、地震、測繪、交通、住房城鄉建設、衛生等行業以及市場應用對中、高空間分辨率遙感數據的需求，兼顧海洋、大氣觀測需求，充分利用資源衛星、環境減災小衛星星座以及高分辨率對地觀測系統重大專項等技術基礎，進一步完善光學觀測、微波觀測、地球物理場探測手段，建設高分辨率光學、中分辨率光學和合成孔徑雷達（SAR）三個觀測星座，發展地球物理場探測衛星，不斷提高陸地觀測衛星定量化應用水平。

（2）海洋觀測衛星系列

服務我國海洋強國戰略在海洋資源開發、環境保護、防災減災、權益維護、海域使用管理、海島海岸帶調查和極地大洋考察等方面的重大需求，兼顧陸地、大氣觀測需求，發展多種光學和微波觀測技術，建設海洋水色、海洋動力衛星星座，發展海洋監視監測衛星，不斷提高海洋觀測衛星綜合觀測能力。

（3）大氣觀測衛星系列

面向各行業及大眾應用對氣象預報、大氣環境監測、氣象災害監測以及全球氣候觀測、全球氣候變化應對等大氣觀測需求，兼顧海洋、陸地觀測需求，發展完善大尺度的主被動光學、主被動微波等探測能力，建設天氣觀測、氣候觀測2個衛星星座，同時建設大氣成分探測衛星，與世界氣象組織的相關衛星數據融合共享，形成完整的大氣系統觀測能力。

2.地面系統建設

地面系統主要包括遙感衛星接收站網、數據中心、共性應用支撐平臺、共享網絡平臺。按照高效組網、協同運行、集成服務的要求，利用地面系統現有資源，統籌建設接收站網等地面設施，積極拓展境外建站，實現多站協同運行，統籌陸地、海洋、氣象衛星數據中心服務，綜合滿足各領域業務需求。

（二）衛星通信廣播系統

面向行業及市場應用，以商業化模式為主，保障公益性發展需求，主要發展固定通信廣播衛星和移動通信廣播衛星，同步建設測控站、信關站、上行站、標校場等地面設施，形成寬帶通信、固定通信、電視直播、移動通信、移動多媒體廣播業務服務能力，逐步建成覆蓋全球主要地區、與地面通信網絡融合的衛星通信廣播系統，服務寬帶中國和全球化戰略，推進國際傳播能力建設。

1.空間系統建設

發展固定通信廣播和移動通信廣播衛星系列。

（1）固定通信廣播衛星系列

建設固定通信、電視直播和寬帶通信三類衛星，為國土、周邊區域及全球重點地區提供固定通信廣播服務。

固定通信衛星。圍繞電信、廣播電視、海洋、石油等行業需求，在現有在軌衛星基礎上，加快發展固定通信衛星系統，保持固定通信業務能力持續提升。

電視直播衛星。為實現廣播電視直播到戶，在現有衛星基礎上，穩步發展電視直播衛星系統。

寬帶通信衛星。為實現遠程教育、遠程醫療、防災減災信息服務、農村農業信息化、國際化發展等雙向通信業務，發展寬帶通信衛星系統，具備衛星廣播影視和數字發行服務能力。

（2）移動通信廣播衛星系列

建設移動通信、移動多媒體廣播兩類衛星，基本實現移動通信業務的全球覆蓋及移動多媒體廣播業務的國土覆蓋。

移動通信衛星。按照先區域、后全球的安排，建設移動通信衛星系統。建設區域移動通信衛星系統，開展行業和個人的語音、信息服務。在此基礎上，建設全球移動通信衛星系統，基本實現全球移動通信覆蓋。

移動多媒體廣播衛星。為實現電信、廣播電視、交通運輸、應急減災等行業移動多媒體廣播，發展移動多媒體廣播衛星系統。

此外，研制數據采集衛星（DCSS）技術驗證系統。

2.地面系統建設

根據空間系統發展需要，依托現有站網資源，對現有各類地面設施進行必要的更新改造，同步建設測控站、信關站、上行站、標校場等地面設施，充分發揮衛星系統效能。

（三）衛星導航定位系統

衛星導航空間系統和地面系統建設已納入中國第二代衛星導航系統國家科技重大專項統一規劃和組織實施。到2020年，建成由35顆衛星組成的北斗全球衛星導航系統，形成優于10米定位精度、20納秒授時精度的全球服務能力。

根據《國家衛星導航產業中長期發展規劃》所確定的發展目標和任務，結合中國第二代衛星導航系統國家科技重大專項，積極提高北斗系統地面應用服務能力。統籌部署北斗衛星導航地基增強系統，整合已有的多模連續運行參考站網資源，建設國家級多模連續運行參考站網，提升系統增強服務性能，具備我國及周邊區域實時米級/分米級、專業厘米級、事后毫米級的定位服務能力。綜合集成地理信息、遙感數據、建筑、交通、防災減災、水利、氣象、環境、區域界線等基礎信息，建立全國性、高精度的位置數據綜合服務系統。建設輔助定位系統，實現重點區域和特定場所室內外無縫定位。

五、超前部署科研任務

面向未來，瞄準國際前沿技術，圍繞制約發展的關鍵瓶頸，超前部署科研任務，與相關國家科技計劃有效銜接，發展新技術、創新新體制、建設新系統，主要技術指標達到國際先進水平，不斷提升自主創新能力，支撐國家民用空間基礎設施升級換代，培育和引領新需求。

（一）遙感衛星科研任務

以應用需求為核心，優先開展遙感衛星數據處理技術和業務應用技術的研究與驗證試驗，提前定型衛星遙感數據基礎產品與高級產品的處理算法，掌握長壽命、高穩定性、高定位精度、大承載量和強敏捷能力的衛星平臺技術，突破高分辨率、高精度、高可靠性及綜合探測等有效載荷技術，提升衛星性能和定量化應用水平。創新觀測體制和技術，填補高軌微波觀測、激光測量、重力測量、干涉測量、海洋鹽度探測、高精度大氣成分探測等技術空白。

（二）通信廣播衛星科研任務

圍繞固定通信廣播、移動通信廣播等方面的新業務以及衛星性能提升的需求，發展高功率、大容量、長壽命先進衛星平臺技術，研制高功率、大天線、多波束、頻率復用等先進有效載荷，全面提升衛星性能，填補寬帶通信、移動多媒體廣播等方面的技術空白，促進寬帶通信、移動通信技術升級換代。開展激光通信、量子通信、衛星信息安全抗干擾等先進技術研究與驗證。

（三）天地一體化技術研究

開展天地一體化系統集成技術、地面系統關鍵技術以及共性應用技術攻關，加強體系設計、仿真、評估能力建設，實現天地一體化同步協調發展，提高空間基礎設施應用效益。

六、積極推進重大應用

鼓勵各用戶部門根據自身業務需求和特定應用目標，組合利用不同星座、不同系列的衛星和數據資源，構建本領域衛星綜合應用體系，實現多源信息的持續獲取和綜合應用。積極開展行業、區域、產業化、國際化及科技發展等多層面的遙感、通信、導航綜合應用示范，加強跨領域資源共享與信息綜合服務能力，加速與物聯網、云計算、大數據及其他新技術、新應用的融合，促進衛星應用產業可持續發展，提升新型信息化技術應用水平。