內憂外患，俄羅斯航天工業改革勢在必行

王霄 （北京空間科技信息研究所）

蘇聯曾經將世界上第一顆人造衛星送入地球軌道的國家，也是首個實現人類飛往太空的夢想的國家。航天工業一直是蘇聯的驕傲，也是其尖端科技最耀眼的領域。蘇聯解體后俄羅斯接管了蘇聯大部分航天工業，依靠蘇聯時期的航天設備，俄羅斯毋庸置疑地保持著航天大國的地位。自20世紀90年代至今，俄羅斯每年的軌道發射成功次數一直處于全球領先地位。除了航天器發射數量位居世界第一之外，俄羅斯還是目前唯一能夠將航天員送至“國際空間站”的國家。俄羅斯掌握著成熟的空間運載技術，擁有“質子”、“聯盟”、“隆聲”等系列多種型號運載火箭。目前世界上僅俄、美、中三國具備獨立執行載人航天任務的能力，而俄羅斯在近地軌道載人航天領域的經驗最為豐富。無論是在運載工具還是在航天器研制方面，俄羅斯仍具有雄厚的基礎。

據美國富創公司（Futron）2014年最新發布的《航天競爭力報告》顯示，2013年俄羅斯民用航天預算占國家預算的百分比數值較前五年有所增長，政府航天支出大幅增加，發射成功紀錄也好于前兩年。雖然俄羅斯航天在2013年強勁反彈，卻無法掩蓋其近20年來原地踏步的事實。蘇聯解體后到21世紀初期，俄羅斯陷入了嚴峻的危機中。經濟頹勢直接影響到俄羅斯航天工業的發展。逐漸降低的先行優勢以及資金的限制讓俄羅斯航天工業實力大減。近幾年頻繁發生的航天事故更是讓俄航天工業雪上加霜。

2015年4月以來，俄羅斯頻頻發生航天事故，先是俄羅斯一直引以為豪的貨運飛船進步M－27M在軌遭遇嚴重故障，隨后又是搭載墨西哥通信衛星的老牌火箭質子－M發生事故，接連不斷的重大事故讓剛剛平復并實現強勁反彈的俄羅斯航天工業再次陷入一片陰霾中。國內民眾對航天工業的信心驟降，一些國際用戶因擔心可靠性問題準備放棄使用質子－M火箭。一時間，關于俄羅斯航天工業的質疑層出不窮，大多數人持有悲觀看法，更有專家稱，俄羅斯航天工業已經進入“系統性”危機。

俄羅斯歷來強調以航天工業為優先發展目標。俄羅斯總理梅德韋杰夫曾表示，俄羅斯在任何時候、任何情況下都不會放棄航天優勢。但事實上，因人力財力不足、國內生產體系畸形、生產能力下降等因素，俄羅斯航天業已經步入發展困局。此外，航天業本身具有先期投入高、研發周期長、風險大等特點。這些原因決定了俄羅斯近來頻繁遭遇發射失敗、航天實力大打折扣的局面。相比經費而言，人才老化斷層現象更加嚴重。可以預見的是，若非大刀闊斧地進行革新，航天工業領域中存在的問題未來也不可能得到根本性的改善。

俄羅斯的航天工業陷入內憂外患的窘境，和其國內外政治、經濟因素有著直接的關系。蘇聯解體之后，俄羅斯面臨政治動蕩、民族分裂、經濟危機等問題，航天預算也由蘇聯時期的“優先保證”降低到目前的“有所傾斜”。經濟的不景氣和政治的不穩定，一方面造成了行業內諸多經驗豐富的專家和從業者流失海外，國內人才短缺；另一方面，也直接阻礙了新技術、新項目的研發進程。俄羅斯近20年來航天技術發展緩慢，更多的是靠“吃老本”維持現狀，資金的匱乏和人才的缺失，讓俄羅斯幾次錯失技術更新時機，逐漸由曾經的航天頭號強國變成第二梯隊的航天國家，航天工業基礎也日益削弱。普京上臺之后，明確了國家整體的發展思路，確定了“強國富民”的發展戰略，走出了一條符合俄羅斯特色的發展道路，使得國家逐漸回歸正軌。梅德韋杰夫上任之后更是提出要大力推動俄羅斯社會經濟發展，俄羅斯國家整體的發展戰略發生了根本性變化。俄羅斯此時提出要重振航天強國雄風，也是為了配合國家發展，屬于國家戰略的整體考量。

首先，俄羅斯雖仍是航天大國，但其地位與冷戰時期的蘇聯卻不可同日而語。近幾十年來，美國、中國、日本、印度等國家都在不遺余力地發展本國的航天工業。美國現在是世界首屈一指的航天強國，歐洲國家航天發展勢頭強勁，中國和日本的航天工業也是突飛猛進，只有俄羅斯這個曾經的航天強國止步不前，甚至還要依靠“吃老本”來維持現狀。俄羅斯面臨的國際競爭形勢非常嚴峻，新興的航天國家不斷崛起，實力穩步增長的現狀對俄羅斯構成了一種潛在威脅。作為老牌航天大國，俄羅斯需要也必須有所作為，重塑航天大國雄風。

其次，2014年烏克蘭危機爆發后，美國聯合歐洲國家對俄羅斯發起全方位多輪制裁，其中包括航天領域：美國航空航天局（NASA）中止了與俄羅斯在航天領域的大部分合作。此外，美國《國際武器貿易條例》出口管制還將俄羅斯軍用通信股份公司、俄羅斯科學院無線電學和電子學研究所薩拉托夫分所、商業安全科學院和努科林股份有限公司等機構列入管制名單，并拒絕向俄羅斯及其利益集團出售、運送美制航天器以及含美制部件的航天器。由于衛星平臺和航天器元器件嚴重依賴進口，此番制裁對俄羅斯航天工業造成極大影響。俄羅斯高層痛定思痛，決心通過行業改革扭轉此局面，將危機化為轉機，徹底擺脫對其他國家的依賴。

第三，冷戰時期蘇聯的航天工業以軍事為主，航天軍工企業優先獲得資金和資源，卻沒有為其他民營部門帶來更多好處。蘇聯時期的軍事工業發展完全依靠國家的政策與投入。蘇聯解體后，俄羅斯的社會制度發生根本性變化，由公有制轉為私有制為主體，俄羅斯進入了長達20年的經濟轉軌時期。變革導致減少了國家對龐大航天工業的支持，俄羅斯航天工業企業面臨著市場化的實際問題，但是自身并沒有做好準備。航天企業習慣了國家財政和政策支持，習慣了計劃經濟體制，尚未建立完善的自主經營模式，市場觀念淡薄，很難找到自身盈利的增長點，造成了企業盈利性低，企業負擔沉重，已經到了不得不改革的地步。

從產業自身因素看，俄羅斯從蘇聯繼承下來的航天工業規模過于龐大，研究院所、工廠、企業高達數百個。在多年計劃經濟體制下，這些機構又形成了封閉性強、自給自足的開發和生產模式，靠慣性推進，運行效率低下。由于各集團之間分工不明確，很多企業都在進行同一領域的研究開發，增加許多不必要的研發成本，最后各個企業在每個領域都想分一杯羹，而放棄了自己本身最初擅長的領域，造成了行業內部混亂。

從航天管理體制來看，內部監管不力，監督不嚴，導致體系內問題不斷；從人才結構來看，俄羅斯航天人才老化現象嚴重，缺乏后繼青年骨干。尤其近年來發射頻繁失敗，無異于雪上加霜。正是這些原因推動俄高層領導下定決心對航天工業領域進行整改，以期通過改革使航天工業走出“系統性”危機。

近年來，為了解決俄羅斯國內社會經濟問題和重振航天大國雄風，俄羅斯政府高度重視航天工業的發展，并將提高國家航天部門的競爭能力和充分發揮其潛力作為火箭-航天工業的戰略目標。因此，俄羅斯一方面加強對航天工業的資金投入保障，另一方面堅持航天工業的結構改革，以適應新的國內環境。