銀行集中采購管理存在的問題及對策

王 方/建行青島分行財務會計部

銀行集中采購管理存在的問題及對策

王 方/建行青島分行財務會計部

銀行自實施大宗物品集中采購以來，經過多年的探索和實踐，已經建立了一套完整的集中采購管理體系，在保障供給、節約資源方面發揮了重要作用。但是，隨著采購業務量的不斷增加，采購渠道和采購服務不斷推新，規范和效率問題的矛盾日益突出。本文就目前銀行采購隊伍建設、采購方式管理中存在的問題進行剖析，并提出針對性地對策建議。

集中采購；問題；對策

一、集中采購管理存在的問題

（一）采購人員混崗操作，專業評委匱乏

1.采購人員混崗操作。集中采購制度規定，按照內部崗位制約的要求，設立供應商管理崗、采購崗、合同執行崗；按照采購不兼容崗位要求，供應商管理要與采購談判分崗設置，合同執行管理與采購談判互不兼容，供應商管理崗位不能直接參與采購談判和評審。在實際執行中，由于對制度理解不到位，人員配備不足，有的機構沒有完全實行崗位分離，存在采購人員同時兼做供應商管理崗、合同管理崗，甚至紀檢人員作為評委參與談判等混崗操作的現象。

2、專業評委匱乏。商業銀行實行集中采購，在選取入選供應商過程中，評委的作用至關重要。銀行的采購評委是由系統內的專家組成，基本上都是行內員工兼職工作，客觀上存在以下幾點不足。一是談判技能不夠專業；二是雖然評委庫中的專家總體數量足夠，但評委專業技能分布不勻；三是全才的專業評委不足。銀行設立的專家庫中主要是技術性專家，在進行獨立評審時，只關注技術指標，對采購文件中的相關法律條款關注度不足，而財務和法規方面的評委對技術指標又不夠擅長，兼具技術、經濟和法律知識全面的評委屈指可數。

（二）采購方式選擇被動，單一來源采購比例過高

在采購方式的選擇方面，商業銀行除國家法律法規明確要求進行招標的采購項目以外，優先采用競爭性談判方式，嚴格控制單一來源采購。在集中采購過程中，雖然各行力求盡量壓縮單一來源的采購方式，但是，客觀上存在的一些因素使銀行業束手無策。近幾年銀行單一來源采購方式基本上占全部采購的20％左右(具體采購方式占比情況，見圖1)。單一來源采購無法發揮集中采購的優勢，而且因供應商選擇受限制，在技術上很容易被供應商綁架。

圖1 XX銀行2 0 1 4年采購方式占比情況

二、存在問題的原因分析

（一）采購人員配備不足，專業素質參差不齊

近年來，由于采購層級的上收，一級分行本級采購工作量持續擴大，同時一級分行本級采購人員還承擔著指導管理職責，專職人員配備不到位，客觀上造成工作精細化不足，部分管理職責履行不到位的狀況；二級分行迫于經營的壓力，采購人員則多是兼職工作，在處理工作時只能按照輕重緩急來分配時間，在這種情況下，采購人員很容易簡化程序、混崗操作，不僅對制度的執行力不夠，而且還嚴重制約了集中采購的質量和效率。

（二）行業壟斷是導致單一來源比例偏高的重要原因

隨著集中采購工作的不斷深入，單一來源采購的弊端也逐漸顯現，行業壟斷迫于經營的壓力，和技術壟斷成為了制約集中采購發展的瓶頸。如機房核心設備的更新和維保，為了保證系統的運行穩定和安全起見，只能是在建設初期使用了哪個品牌的設備，在更新時依舊選擇同一個品牌的供應商。相應地，設備的日常維保也由原廠負責，技術壟斷導致銀行對其形成了依賴；再如現金押運，銀行系統的現金押運工作已經全部實行社會化，由外包公司負責，而承接這一社會化的部門是押運公司，押運公司必須經公安部門批準方能成立，公安部門不批準不能領取營業執照，公司沒有資質則不能從事現金押運工作，這種獨家經營的方式導致了行業壟斷。行業壟斷不僅制約各家銀行必須采用單一來源的方式采購，而且還大大增加了銀行的運營成本。

三、建議采取的改進措施

（一）加強采購隊伍建設

1.廣泛選拔采購人員，實行持證上崗。首先應制定明確、嚴格的采購人員選拔標準。對于采購人員的從業標準，一是要求其具有本科或同等學歷以上的經濟學專業教育經歷，需熟練掌握經濟法、民商法等法律知識，具有游刃有余地運用法律知識的能力；二是對于擬從事集中采購工作的人員參照會計人員的管理模式，實行資格認定、持證上崗；三是從源頭對獲取采購資格的人員進行擇優篩選，可以通過相關的資格考試認證,規定只有考試合格者才能取得職業上崗證；四是建議國家適當加大對各高校采購專業的設置，爭取為銀行輸送更多的采購專業優秀人才。

2.加強對采購人員的培訓。對采購人員進行不定期培訓，通過培訓，對實際采購工作中遇到的問題和想法集中進行交流學習，共同提高，同時，對實踐中新發行的新法規、新政策、新趨勢進行學習研究，以便更透徹地理解相關制度，強化制度執行力，減少操作風險。同時，還要加強對采購人員的思想道德教育。將一些不合規合法的腐敗思想消滅在萌芽中，杜絕犯罪行為的發生。

3.實行人才庫制度。集中采購管理部門要將采購人才的相關信息分門別類,按照需求建立人才庫,在實際工作中根據采購需要,隨時可從人才庫里精選出專業人才。采購人才可以跨省、跨地區進行采購活動，也可以跨系統，各大銀行之間互相支援，調劑余缺。對采購經驗比較豐富的專業人員實行有償服務，視具體采購項目的需要隨時選拔專業人員。

4.建立評委考核機制。評委在采購項目的評審中起著決定性的作用，建議由采購部門和紀檢監察部門共同組織對評委定期進行考核，考核可以從評委評審公平公正性、責任心、盡職程度、談判技能、談判控制能力、專業技術水平、違規違紀情況等方面實施。對于考核出現的評委不盡職、不公正的情況，應立即取消其評委資格，責令其退出評委庫，對于在評審過程中有突出表現和貢獻的評委，應該給予物質和精神的獎勵。

（二）合理確定采購方式

1.嚴格控制單一來源采購數量。單一來源采購有明確具體的規定要求，包括商品的唯一不可替代性、原合同期內的金額較小的追加采購、原采購項目的后續維修、零部件配備等限定條件，在實際操作規程中，要嚴格按照規定執行。對于確需采取單一來源方式采購的項目，要求采購需求管理部門提供書面說明，詳細闡述必要性，經集中采購辦審核同意方能實施采購。

2.候選供應商要充分引入競爭。對于擬采購的項目首先進行技術和市場論證，對于技術相對成熟的，可以尋找當地代理商替代原廠供應商；幾家商業銀行基本業務大體相同，可以互相聯合，共同選擇有能力的供應商進行談判，迫使供應商提高服務或降低價格。

3.規范壟斷行業價格。建議由銀行業監督委員會與價格管理部門進行溝通和協商，對壟斷行業的收費價格進行規范，合理確定價格的增減幅度，在充分考慮人力成本和安全因素的前提下，將服務價格限定在一個合理的范圍之內，打破壟斷和暴利。

4.培養戰略供應商。為了實現合作關系與競爭性關系之間的最佳平衡，確保與信譽良好的供應商之間保持長期穩定的采供關系，商業銀行可以與供應商簽訂戰略合作伙伴協議，建立供求雙方的長期直供合作關系，確保供應商以特殊政策全力滿足商業銀行商品和服務的要求，促進其產出規模穩定，實現供應鏈總成本和效率的最優化。

王方，女，1970年生，本科學歷，會計師，現任建行青島分行財務會計部采購團隊負責人，有豐富的工作實踐經驗，發表文章多篇。