為新中國法制建設(shè)布局謀篇

董良羽

為中央人民政府成立作法制準備

13個月和200多件——這是董必武擔任華北人民政府主席時，用短短13個月時間制定頒布了200多項法令、法規(guī)、訓(xùn)令、通則等。華北人民政府在依法行政方面做了諸多開創(chuàng)性的嘗試，為中央人民政府的成立做了思想上、組織上特別是法制上的準備。

1948年9月20日，董必武當選為華北人民政府主席。由此，他摸索積累政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗，以便為在全國范圍內(nèi)建立人民政權(quán)做準備，這是中共中央交給華北人民政府的首要任務(wù)。

1948年10月23日，董必武和薄一波等以華北人民政府主席、副主席的名義發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)一各司法機構(gòu)名稱及審級的通令》。規(guī)定各行署原有司法機關(guān)一律改為“某某（地區(qū)名）人民法院”，由華北人民政府統(tǒng)一頒發(fā)印信。

《通令》明確：“縣司法機關(guān)為第一審機關(guān)，行署區(qū)人民法院為第二審機關(guān)。”一般案件即以二審為止。如有不服要求第三審時，由華北人民法院指定人員組成特別法庭，或發(fā)還華北人民法院復(fù)審為終審審理之。

按照《通令》的要求，從華北人民法院到各縣人民法院，先后建立了300多個司法機關(guān)。

司法制度的建立，量刑原則、上訴原則、減刑假釋、重證據(jù)不重口供、嚴禁刑訊、不放縱一個壞人、不冤枉一個好人等司法原則和制度的貫徹執(zhí)行，進一步提高了審判工作的質(zhì)量和水平。

平地起樓臺

對于新生的人民共和國來說，建立起新的人民法制是一項巨大工程。猶如平地起樓臺。

董必武有針對性地開展工作，在第一次全國司法工作會議上，他說，建立人民司法工作，一要建立一系列機構(gòu)，如法院、檢察署等，才便于進行工作。二是準備培養(yǎng)各級司法工作干部。干部決定一切，如果沒有干部，司法機關(guān)即使建立起來，也難以完成工作任務(wù)。董必武強調(diào)，訓(xùn)練和培養(yǎng)人民司法干部是長期的工作。三是要有法律。他說，制定完備的法律需要長期的工作，法律一下子不完備不要緊，先有一個基礎(chǔ)，逐漸發(fā)展，逐漸充實，就會趨于完備。

在董必武主持下，先后制定了《中央人民政府懲戒違法失職人員暫行條例》、《中央人民政府任免國家機關(guān)人員暫行條例》及國家機關(guān)的辦公制度、程序等。這些法規(guī)經(jīng)多次修改后，在1949年底分別通過，使各國家機關(guān)工作人員有章可循。《最高人民法院試行組織條例》、《最高人民檢察署試行組織條例》，也在12月20日經(jīng)中央人民政府委員會批準。這是新中國頒布的政法方面的第一批組織法規(guī)。

董必武那時就非常注重宣傳。根據(jù)他的倡議，《人民日報》、《新華月報》等開辟了政法專欄，刊登和轉(zhuǎn)載政法工作方面的文件、報告及論文，宣傳政法工作。

在董必武的推動下，至1951年4月，全國新建人民法院891個，連同原已建立的共有2458個人民法院。多數(shù)法院設(shè)立了刑事、民事審判庭、司法行政處和秘書室。基本上實行了三級二審制，建立了上訴制度，建立了死刑復(fù)核制度;部分人民法院開始實行公開審判制度，有重點地實行人民陪審員制度;一些農(nóng)村地區(qū)的人民法院開始實行就地審判以便利人民。endprint