甘肅省糧食生產能力現狀及建議

沈 慧，張國和，湯瑛芳

（甘肅省農業科學院工程咨詢研究中心，甘肅 蘭州 730070）

甘肅省糧食生產能力現狀及建議

沈 慧，張國和，湯瑛芳

（甘肅省農業科學院工程咨詢研究中心，甘肅 蘭州 730070）

分析了甘肅省糧食生產能力現狀及存在的問題，提出了建立甘肅省糧食生產能力的對策建議：保護耕地和基本農田；調整糧食生產布局；加強農田基本建設，調整農業保護政策；提高科技進步水平，切實加強科技興農；完善惠農政策，提高農民種糧積極性；提高糧農待遇，增強糧農榮譽感；加強土地流轉管理，走農業規模化經營的道路。

甘肅省；糧食生產能力；現狀；建議

糧食是關系國計民生的重要商品，是關系經濟發展、社會穩定和國家自立的基礎，保障國家糧食安全始終是治國安邦的頭等大事。糧食綜合生產能力的高低關系到國家的糧食安全問題，而對糧食綜合生產能力的評估是糧食綜合生產能力研究的基礎。保護和提高糧食綜合生產能力，確保國家糧食安全，是糧食流通體制改革宏觀調控的重要目標。甘肅省2009年糧食總產量達906.2 萬t，達到歷史上最高水平，但是甘肅省是一個典型的旱作農業省份，糧食生產受到多方面因素的嚴重影響，耕地資源少、耕地質量不容樂觀、供需不平衡問題開始顯現。我們結合甘肅省實際情況，對甘肅省糧食生產能力現狀和存在的問題進行了分析，并提出了建立甘肅省糧食生產能力的建議。

1 現狀

圖12005 —2011年甘肅省糧食產量

1.1 糧食單產逐年增加

改革開放以來，由于農業科技進步和農業先進實用技術的廣泛應用，甘肅省糧食產量總體呈波動上升趨勢（圖1）［1］，由2005年的3 234.75 kg/hm2增加到2011年的3 580.54 kg/hm2，6 a間增長了345.79 kg/hm2，年平均增長量為57.63 kg/hm2，年平均增長速度為1.78%。

1.2 惠農政策全面落實

對種糧農民進行補貼是我國政府“三農”政策的著力點，而保護農民種糧、鼓勵農民種糧的最終目的是確保國家糧食安全。近年來，甘肅省積極落實農業補貼政策，“四補貼”等強農、惠農、富農補貼補助資金47.7億元。小麥、玉米、棉花、水稻、青稞、馬鈴薯良種補貼資金3.44億元，補貼面積202.4萬hm2。測土配方施肥資金3 560萬元，推廣面積243.3萬hm2，覆蓋全省農業縣區。省級整合扶持特色優勢產業發展和重點技術推廣資金6.8億元，全省用于農業生產的投入超過20億元。同時近年來國家不斷提高水稻、小麥最低收購價，有效地調動了農民發展糧食生產的積極性［2］。

1.3 科技興糧戰略提高了糧食生產能力

自“十五”以來，甘肅省在經濟發展過程中，深化經濟增長方式轉變，積極推動現代農業產業技術體系建設，落實國家投資2 600萬元，建設了1個研發中心、21個科學家崗位和27個綜合試驗站。注重技術集成創新，開展了灌區農田節水技術等7大綜合技術的配套集成示范和高產優質專用小麥、玉米、馬鈴薯等農作物新品種選育推廣工作。加強了轉基因生物安全監管和農業植物新品種保護執法工作。

1.4 加大農田水利建設改善了農業生產條件

“十一五”時期，全省完成水利投資167億元，是“十一五”規劃投資150億元的111%，其中中央投資110億元。累計解決616萬農村人口的飲水安全問題，占規劃目標510萬人的121%。新增灌溉面積7.8萬hm2，發展水利工程節水面積30.0萬hm2，新修梯田32.7萬hm2，治理水土流失面積1.02 km2，新修堤防632 km。實施13處大型、5處中型、52處小型灌區續建配套與節水改造，4處大型泵站更新改造，21個小型農田水利重點縣和21個專項工程項目，45個農牧區節水灌溉示范項目。全省各類水利工程供水能力由“十五”末的138億m3增加到143億m3，農業灌溉水利用系數由0.47提高到0.51，萬元GDP用水量由438 m3下降到351 m3，大大改善了農業生產條件，糧食生產抵御旱澇自然災害的能力明顯提高。

2 存在的主要問題

2.1 耕地資源少

甘肅國土面積廣闊，居全國第7位，但難以開發利用的土地達1 811.7萬hm2，占全省土地面積的40%，遠高于全國平均水平［3］。而且耕地中山地多，平原少，旱地多，水澆地少，糧食生產條件可謂“先天不足”。隨著工業化、城市化的發展以及退耕還林還草政策的實施，現有耕地面積在波動中還將逐年減少［4］。1978年以來，甘肅省耕地面積時增時減，總體呈遞減趨勢，由1978年的365.40萬hm2減少到2012年的353.09萬hm2（圖2）。

圖21978 —2012年耕地面積變化

2.2 耕地質量不容樂觀

甘肅省水土分布錯位，甘南、隴南水資源多，土地條件差；河西地區土地條件好，水資源缺乏。河西地區地勢平坦，土地資源極為豐富，擁有327萬hm2的宜農土地，大部分系沖積洪積平原，土地質量好，但深處內陸干旱區，水資源缺乏，土地擁有平均水資源量僅為242.10 m3/hm2，耕地開發受水資源的制約。隴南山地和甘南高原降水充足，水資源豐富，但土地質量較差，大部分區域不宜耕種。甘南藏族自治州土地擁有平均水資源 2 423.70 m3/hm2，是河西地區的10倍多，但其耕地面積僅有9.56萬hm2，僅為河西地區的11.13%［5～6］。通過對2012年甘肅省土地利用更新調查數據、分坡度耕地數據、2012年甘肅省水資源公報以及甘肅年鑒2013等資料進行分析，甘肅省耕地的總體特征為旱地多、水澆地少，山地多、川（塬）地少，人均耕地保有量較大，生產力水平低。

2.3 農業勞動力嚴重不足

隨著工業化、城鎮化的進程加快，常年在家務農種糧的青壯勞力越來越少，并且年齡大、文化水平低、種植技術欠缺，使新品種、新技術、新模式的增產技術運用難度日益加大，給糧食綜合生產能力提高帶來了潛在的隱患。

3 建議

3.1 保護耕地和基本農田

要堅持耕地保護目標不動搖，認真貫徹落實新頒布的《土地管理法》、新修改的《農業法》、新制定的《農村土地承包法》和《基本農田保護條例》等法律法規，明確各級政府保護耕地的責任，建立嚴格的考核指標體系，健全完善的耕地質量保護和建設目標責任制度。要下大力穩住至少273.33萬hm2的糧食種植面積，這是甘肅省糧食總產量不斷增長的基本保證。保護糧食生產的基本資源——耕地，進一步穩定糧食種植面積。一是嚴禁為了眼前短期利益非法將耕地轉為其他建設用地，特別是用于建造污染嚴重的工業廠房等。二是實行耕地總量動態平衡，這將是較長時期內確保糧食安全的有效手段。三是發揮地區比較優勢，實現糧食作物和經濟作物種植的平衡。

3.2 調整糧食生產布局

隨著退耕還林、旱作農業技術及農業種植結構的不斷調整，在夏糧面積逐年下調、糧食生產區由河西走廊向中東部旱作農業區轉移的情況下［7～9］，應重視落實調整糧食生產的各項相關政策，加大旱作農業技術推廣、科學種田、優化品種、提高科技含量等方面的投入力度，合理調整糧食生產布局。調動農民的種糧積極性，促進農民增收。

3.3 加強農田基本建設，調整農業保護政策

加強農業基礎設施建設，才能提高糧食綜合生產能力，增強糧食生產后勁。發展農業機械化，提升糧食生產的現代化水平，要依靠廣大農民和農業生產經營組織投資購買農業機械。當前需要加大對農民購買農業機械補貼，充分發揮農機合作社、農機“110”熱線和農機服務隊的作用。要通過農田水利建設提高糧食生產，抵御自然災害，加快防洪工程和大型控制水利樞紐的工程建設。重視農業的有效保護，繼續加強政府對糧食生產的支持力度，合理調整支持結構。利用政府撥付的專項資金，將其投入到水土流失治理及水資源的優化配置中去，以提高抵御自然災害和穩定供給糧食的能力。

3.4 提高科技進步水平，切實加強科技興農

加大糧食生產的科技支撐，提高糧食的單產水平。糧食生產是一個資源消耗產業，在有限的水土資源條件下，實現糧食的持續增產，根本出路是依靠科技進步，不斷提高糧食單產。這就需要從實際出發，加快實用技術的推廣，擴大良種補貼的范圍，推進農業增長方式的轉變。農業科技成果推廣應用與生產并不是一件簡單的宣傳普及工作，而是一個復雜的由潛在生產能力轉化為現實生產能力的過程，這個過程不僅取決于科技成果過硬可靠和生產發展需要，一經推廣使用便可能取得明顯的社會經濟效果，同時還決定于外部因素，特別是相應的物資配套和政策環境。加強對農業科技工作的支持力度。提高農業科技水平是轉變糧食增長方式、增加糧食單位面積產量的有效途徑。一是理順體系，建立農業加工企業、農業科技推廣站、農業科技院校廣泛合作、利益共享的農業科技研發和推廣應用體系。二是加大投入，建立政府為主、企業為輔，金融機構貸款和社會資金積極參與的農業科技投入機制。三是重視人才。要用好、用活農業人才，就必須樹立事業留人、感情留人、待遇留人的用人理念，不僅要抓好人才政策落實，更要切實提高農業科技人才的待遇，真正做到使農業科技人才有光明前程而無后顧之憂。

3.5 完善惠農政策，提高農民種糧積極性

多年實踐證明，糧食直接補貼政策是調動農民種糧積極性、穩定糧食生產、確保糧食安全的一項行之有效措施。針對目前糧食生產實際狀況和農民的心理狀態，急需完善糧食補貼政策，及時調整補貼方式，更有利促進糧食生產。對現有補貼制度應予以改進，國家按農民交糧量直補給糧農，農民交糧越多國家補貼越多，政府高價買進糧食之后再剝除種糧補貼部分平價供應給市場，既調動了農民的種糧積極性，又控制了糧價上漲。建議財政部門整合各種支農惠農資金，綜合考慮種糧成本、收購價以及市場物價等多方面因素，決定補助的數額，抓大放小，按投售的商品糧進行補貼，這樣管理監督就容易得多，補貼操作成本可大幅度降低。其次，良種補貼既可克服現有各種補貼制度缺陷，保證補貼向種糧農民集中、向優質糧食生產集中，又有利推廣良種，促進糧食生產發展、農民增收。農戶購買優質良種越多，糧食播種面積越大，投售的商品糧也越多；反之，農民不應用良種就得不到補貼。同時要加強對農資價格的調控和質量監控，切實保障農民的利益，讓農民嘗到種糧的甜頭。

3.6 提高糧農待遇，增強糧農榮譽感

在地少人多的現實面前，不要過分提倡靠種糧“增產增收”。讓種糧農民通過長年為國家貢獻糧食最終獲得相應的待遇。比如，糧農在累計投售一定數量的商品糧后，老年時能獲得國家給予一定級別的退休待遇，包括養老、醫療、保險等等。同時，糧價不能人為地壓得太低，要保持合理水平，使更多的農民愿意繼續種糧，使種糧的農民有被社會認可的歸屬感。要讓種糧農民有榮譽責任感，使他們將種糧認定為自己的事業，從而提高糧農的政治素質、經營素質、科技素質和市場素質，成為職業種糧人。

3.7 加強土地流轉管理，走農業規模化經營的道路

近幾年，隨著城市化進程的快速推進，一些進城農民通過各種方式流轉承包土地，應進一步加強和引導土地流轉管理，使土地向種糧大戶集中，有利機械化、規模化耕種，提高生產效率和單位產量，提高糧食生產的商品化程度。

［1］ 段小紅，王化俊.甘肅省糧食綜合生產能力不同階段的影響因素分析［J］.中國農業資源與區劃，2011，32（6）：50-55.

［2］ 韓九榮.提高糧食綜合生產能力的主要對策［J］.農業裝備技術，2012，38（3）：26-27.

［3］ 張小平，陳世林，李軍芳.甘肅省糧食安全問題：挑戰、思路與對策［J］.蘭州大學學報，2010，38（3）：132-137.

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［5］ 胡 科，石培基.甘肅省耕地質量評價研究［J］.中國土地科學，2008，22（11）：39-43.

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［7］ 湯瑛芳，王恒煒，李紅霞，等.甘肅省糧食作物時空格局變化特征分析［J］.甘肅農業科技，2014（7）：8-13.

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（本文責編：楊 杰）

F326.1

A

1001-1463（2015）02-0054-04

10.3969/j.issn.1001-1463.2015.02.020

2014-07-01

甘肅省農業科學院中青年基金項目“甘肅省糧食作物格局時空變化特征及影響機制”（2014GAAS36）部分內容

沈 慧（1978—），女，甘肅蘭州人，助理研究員，主要從事農業工程咨詢與宏觀農業研究工作。聯系電話：（0）13139220669。