信息社會發(fā)展水平測評指標(biāo)與階段劃分
——基于信息社會發(fā)展報告（2015）的研究

課題組

（國家信息中心信息化研究部，北京市100045）

信息社會發(fā)展水平測評指標(biāo)與階段劃分
——基于信息社會發(fā)展報告（2015）的研究

課題組

（國家信息中心信息化研究部，北京市100045）

依據(jù)信息社會的內(nèi)涵和基本特征，可從信息經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)社會、在線政府和數(shù)字生活四個維度（其中設(shè)一級指標(biāo)4個、二級指標(biāo)9個、三級指標(biāo)14個），來考察信息社會的發(fā)展水平，并用信息社會指數(shù)（ISI）來度量。信息社會指數(shù)取值范圍在0與1之間，其值越大，表明信息社會發(fā)展水平越高。由此可以將信息社會的發(fā)展過程劃分為兩大階段，即信息社會的準(zhǔn)備階段和信息社會的發(fā)展階段。

信息社會；信息社會指數(shù)；測評指標(biāo)；階段劃分

一、信息社會發(fā)展水平測評指標(biāo)體系

依據(jù)信息社會的內(nèi)涵和基本特征，從信息經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)社會、在線政府和數(shù)字生活四個維度考察信息社會的發(fā)展水平，指標(biāo)體系如表1所示。其中，信息社會指數(shù)（ISI）的計算公式為：

信息社會指數(shù)（ISI）=信息經(jīng)濟(jì)指數(shù)×30%+網(wǎng)絡(luò)社會指數(shù)×30%+在線政府指數(shù)×10%+數(shù)字生活指數(shù)×30%。

1.信息經(jīng)濟(jì)指數(shù)

信息經(jīng)濟(jì)指數(shù)反映的是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式以及人力資源情況，反映了信息社會經(jīng)濟(jì)方面的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

信息經(jīng)濟(jì)指數(shù)由四個子指標(biāo)構(gòu)成：經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、人力資源指數(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)與發(fā)展方式指數(shù)。計算公式如下：

信息經(jīng)濟(jì)指數(shù)=經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)×1/4+人力資源指數(shù)×1/4+產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)×1/4+發(fā)展方式指數(shù)×1/4

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)反映的是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對信息社會支撐能力的大小。研究表明，一個地區(qū)的信息化建設(shè)程度和信息技術(shù)應(yīng)用水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度正相關(guān)。在一定意義上可以說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是信息社會建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。這里主要采用人均GDP指數(shù)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

使用人均GDP指標(biāo)來反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平主要出于兩點考慮：一是盡管使用單一指標(biāo)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在諸多問題（如不能反映經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價），但GDP畢竟仍是國際通用的反映經(jīng)濟(jì)規(guī)模水平的最佳指標(biāo)，人均GDP因而是能夠反映人均經(jīng)濟(jì)水平的恰當(dāng)指標(biāo)；二是在一國內(nèi)進(jìn)行地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較時，使用經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)（如第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重）存在一些問題——容易釋放錯誤信號而導(dǎo)致各地區(qū)產(chǎn)業(yè)雷同，不利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)全國范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)合理布局。

確定經(jīng)濟(jì)指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)值遇到的難點是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不存在一個永恒的上限。我們無法預(yù)測不斷動態(tài)演進(jìn)的信息社會全面實現(xiàn)的時間點，也無從探知屆時經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平究竟會達(dá)到何種高度，正如100年前無法確切預(yù)測今天人類文明的繁榮程度一樣。解決這一難題的有效辦法，是按照國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行務(wù)實的設(shè)計。依據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略要求，到2020年要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，人均GDP要在2000年的基礎(chǔ)上翻兩番；到2050年，人均GDP再翻兩番，人均水平達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。據(jù)此，我們以到2050年人均GDP達(dá)到2000年的16倍作為理想目標(biāo)，并將其作為參照標(biāo)桿。2000年我國人均GDP為7078元，實現(xiàn)三步走戰(zhàn)略目標(biāo)后應(yīng)增長到113248元（以2000年為準(zhǔn)的不變價）。由于國際測評部分使用的是以2005年不變價計算的，為了保持國內(nèi)和國際測評體系的一致性，我們將其轉(zhuǎn)化為以2005年不變價為準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)值。由此，我們最終確定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值為121092元（以2005年為準(zhǔn)的不變價），相應(yīng)地，國際測評標(biāo)準(zhǔn)值為14630.8221美元（匯率為8.2765）。

表1 信息社會發(fā)展水平測評指標(biāo)體系

上述研究思路實際上隱含了一個重要的假設(shè)，即實現(xiàn)國家“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的過程也是全面建設(shè)信息社會的過程。從全球信息社會的發(fā)展大趨勢和我國信息技術(shù)普及應(yīng)用進(jìn)程看，用50年左右的時間基本實現(xiàn)信息社會目標(biāo)是完全可能的，也是必須力爭完成的歷史使命。由于存在價格變動影響，年度數(shù)據(jù)將換算成按2005年不變價格計算出的數(shù)據(jù)。人均GDP指數(shù)的計算公式如下：

人均GDP指數(shù)=人均GDP/121092（國內(nèi)）

人均GDP指數(shù)=人均GDP/14630.8（國際）

（2）人力資源指數(shù)

人力資源指數(shù)是衡量人力資源積累和勞動者素質(zhì)提升的指標(biāo)。在信息社會中，人的素質(zhì)將決定信息技術(shù)應(yīng)用的成效和知識驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)度，進(jìn)而決定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。識字與否意味著能否從電腦等數(shù)字終端獲取信息；教育可以提高人們獲取、加工、使用信息的能力；受高等教育后，人的各項信息處理能力將進(jìn)一步提高，并在自身專業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮信息技術(shù)的倍增作用。人力資源指數(shù)的計算公式為：

人力資源指數(shù)=成人識字指數(shù)×1/3+人均教育支出指數(shù)×1/3+大學(xué)生指數(shù)×1/3

從理論上講，只要識字就可以掌握信息技術(shù)的基本應(yīng)用方法，但實際上不同的受教育水平引起的差別會相當(dāng)大，尤其是考慮到外語水平時，這方面的差距就會大得多。以互聯(lián)網(wǎng)為例，目前英語網(wǎng)頁占全部網(wǎng)上內(nèi)容的90%以上，不懂英語就意味著無法使用網(wǎng)上的絕大部分信息。研究表明，受教育程度不同，對信息的利用水平、上網(wǎng)目的及效果等方面也存在很大差異，高素質(zhì)勞動者更容易在日常工作中使用信息技術(shù)。我國成人識字率普遍較高，這為信息經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。教育投入反映了地區(qū)對教育的重視程度，決定了未來人力資源的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Γ虼艘彩呛饬啃畔⒔?jīng)濟(jì)的指標(biāo)之一。

①成人識字指數(shù)

聯(lián)合國和國際電信聯(lián)盟（ITU）等在進(jìn)行人力資源知識水平評價時都使用成人識字率指標(biāo)。其中，聯(lián)合國開發(fā)計劃署對成人識字率的定義是：15歲及以上公民中能夠讀寫與其日常生活相關(guān)的短文并能理解的人口比率。這一指標(biāo)實際上反映的是國民能夠基本使用信息技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)能力。考慮到當(dāng)前我國各地區(qū)成人識字率均已超過88%，為避免指數(shù)的趨同性，我們對成人識字指數(shù)的計算采取無量綱化，上限標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)為100%，下限標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)為50%。達(dá)到1，表明該地區(qū)所有15歲及以上的人口中已經(jīng)不存在文盲或半文盲，都能夠閱讀各類數(shù)字終端傳遞的文字信息，并可以在生產(chǎn)生活中使用這些信息和知識。其計算公式如下：

成人識字指數(shù)=（成人識字率-50%）/（100%-50%）

其中，成人識字率=1-文盲率，文盲率是指15歲及以上人口中不識字或識字很少的比率。

②教育投入指數(shù)

一個國家或地區(qū)教育經(jīng)費投入越大，說明其越重視知識、重視人才，人力資源也會更好更充足。信息社會是以人為本、重視知識的社會，因此我們用教育投入指數(shù)來衡量地區(qū)對教育的重視程度。由于教育經(jīng)費來源不僅包括財政投入，還包括民辦及其他資金，教育經(jīng)費總和不易準(zhǔn)確掌握，因此選用財政性教育經(jīng)費支出占地區(qū)GDP的比重作為教育投入指數(shù)，以地區(qū)政府對教育的投入表征該地區(qū)對教育事業(yè)的重視程度。

2007年財政教育經(jīng)費占比最高的幾個國家均達(dá)到7%，本文以7%作為標(biāo)準(zhǔn)值。教育投入指數(shù)的計算公式如下：

教育投入指數(shù)=財政性教育經(jīng)費支出占地區(qū)GDP的比重/7%

③大學(xué)生指數(shù)

一般來說，國民受教育程度越高，掌握新技術(shù)并將之創(chuàng)造性地運用于工作的能力就越強(qiáng)。因此，大學(xué)生數(shù)量不僅反映國民信息技術(shù)應(yīng)用能力，也是綜合反映信息技術(shù)應(yīng)用能力的重要指標(biāo)。

大學(xué)生指數(shù)由教育程度在大專以上的人口數(shù)量占勞動力人口數(shù)量的比重來反映。其中，國家統(tǒng)計局每年會對6歲及以上人口的教育程度進(jìn)行抽樣調(diào)查，同時會分年齡段統(tǒng)計15歲及以上人口數(shù)量（勞動力人口），我們根據(jù)這個抽樣調(diào)查比測算各地區(qū)大學(xué)生指數(shù)，這一計算方法能夠與國際測評保持一致。

目前少數(shù)步入信息社會發(fā)達(dá)國家的大學(xué)生比例已經(jīng)超過35%，有的甚至超過40%，如美國達(dá)到35.7%，日本為41%，以色列為45.1%，未來隨著高等教育的進(jìn)一步普及，大專以上學(xué)歷人口數(shù)量占勞動力人口的比重會進(jìn)一步提高，為此，我們將標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)定為45%。大學(xué)生指數(shù)的計算公式如下：

大學(xué)生指數(shù)=大專及以上學(xué)歷人口占勞動力人口的比重/45%

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)反映的是一個國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)信息社會需要的程度，由產(chǎn)值結(jié)構(gòu)指數(shù)和就業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)構(gòu)成。其計算公式如下：

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)=產(chǎn)值結(jié)構(gòu)指數(shù)×1/2+就業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)×1/2

①產(chǎn)值結(jié)構(gòu)指數(shù)

產(chǎn)值結(jié)構(gòu)指數(shù)從貨幣方面反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量，主要變量是第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重。服務(wù)業(yè)尤其是包括信息服務(wù)業(yè)在內(nèi)的大量使用信息技術(shù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高，是信息社會的一個重要特征。

產(chǎn)值結(jié)構(gòu)指數(shù)使用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)為80%。從國際數(shù)據(jù)看，高收入國家和地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重基本在70%以上。其中，盧森堡在21世紀(jì)初已經(jīng)達(dá)到81%，到2012年進(jìn)一步提高到86.7%。此外，美國、英國、法國、荷蘭、芬蘭的第三產(chǎn)業(yè)占比分別達(dá)到79.3%、78.7%、79.2%、74%、71.3%。因此，我們將信息社會產(chǎn)值結(jié)構(gòu)指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)定為80%。計算公式如下：

產(chǎn)值結(jié)構(gòu)指數(shù)=第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重/80%

②就業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)

就業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)反映就業(yè)人員在不同產(chǎn)業(yè)中的分配情況，決定了產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)的水平和質(zhì)量。從全球范圍來看，除了歐美少數(shù)發(fā)達(dá)國家外，大部分國家和地區(qū)都是從工業(yè)社會中后期向信息社會過渡的，第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重并不完全取決于信息社會發(fā)展的程度而呈現(xiàn)出一定的規(guī)律性。因此就業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)的計算是基于第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占總就業(yè)人口的比重，是逆指標(biāo)，即第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重越小，就業(yè)結(jié)構(gòu)越優(yōu)化。

第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比不斷縮小，勞動力不斷向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是信息社會的一個顯著特征。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)為10%。西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)人口比重一般低于5%，如英國2006年的比重是1.3%，芬蘭為4.6%。因此，我們將就業(yè)結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)值定為5%。

2009年，我國北京、上海的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重達(dá)到5.25%和4.97%，己經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家水平，但全國的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為37.87%，與先進(jìn)國家相比仍有較大差距，大部分省市區(qū)也都在40%左右。這說明到目前為止，我國各地的就業(yè)結(jié)構(gòu)仍很不合理，大部分勞動力仍被束縛在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，同時也表明我國人口轉(zhuǎn)移潛力巨大，人口紅利仍可持續(xù)一定時期。就業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)的計算公式如下：

就業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)=（1/第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重）/（1/ 5%）

（4）發(fā)展方式指數(shù)

發(fā)展方式指數(shù)主要衡量的是地區(qū)在研發(fā)、創(chuàng)新和能效方面的發(fā)展情況，信息社會應(yīng)該注重創(chuàng)新能力的建設(shè)、綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展方式指數(shù)由研發(fā)投入指數(shù)、創(chuàng)新指數(shù)和能效指數(shù)構(gòu)成。計算公式如下：

發(fā)展方式指數(shù)=研發(fā)投入指數(shù)×1/3+創(chuàng)新指數(shù)×1/3+能效指數(shù)×1/3

①研發(fā)投入指數(shù)

研發(fā)投入指數(shù)計算基于研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP的比重，反映一個地區(qū)科研投入強(qiáng)度。科研投入強(qiáng)度越大，這個社會越重視知識和科技發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新成績也就越好，因而該指標(biāo)是衡量信息經(jīng)濟(jì)水平的重要指標(biāo)。

2011年全球研發(fā)投入占比最高的國家是以色列，達(dá)到4.38%，其次是瑞典、芬蘭，分別達(dá)到3.37%和3.09%，其他國家基本在3%以下，甚至不足2%。考慮到發(fā)達(dá)國家均值基本低于3.5%，我們以3.5%作為標(biāo)準(zhǔn)值。研發(fā)投入指數(shù)的計算公式如下：

研發(fā)投入指數(shù)=研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重/3.5%

②創(chuàng)新指數(shù)

創(chuàng)新指數(shù)指的是地區(qū)創(chuàng)新的能力，代表信息社會可持續(xù)發(fā)展的潛力。我們用百萬人專利申請數(shù)量來代表創(chuàng)新能力。在國際測評部分，專利申請指標(biāo)使用的是通過《專利合作條約》（Patent Co?operation Treaty，PCT）申請的專利數(shù)量。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，韓國的專利申請強(qiáng)度達(dá)到3778件/百萬人，其次為日本2687.3件/百萬人，為此，我們將國際測評的標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)定為4000件/百萬人。在國內(nèi)指標(biāo)體系中，使用的數(shù)據(jù)是在中國申請的專利數(shù)，為了保持國際國內(nèi)測評結(jié)果的相對一致，我們將歷年中國申請的PCT專利與國內(nèi)專利申請量進(jìn)行了擬合分析，發(fā)現(xiàn)二者之間存在一定的比例關(guān)系，大約在3.27～3.56之間，我們?nèi)?.4倍，將國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)定為13600件/百萬人。由此，創(chuàng)新指數(shù)的計算公式如下：

創(chuàng)新指數(shù)=每百萬人專利申請數(shù)/4000（國際）

創(chuàng)新指數(shù)=每百萬人專利申請數(shù)/13600（國內(nèi)）

③能效指數(shù)

信息社會應(yīng)該是可持續(xù)發(fā)展的，節(jié)約、綠色環(huán)保成為信息社會的重要發(fā)展方式。能效指數(shù)的計算是基于每單位地區(qū)生產(chǎn)總值的能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）。

2013年中國單位GDP能耗為0.8089噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元（按照2005年不變價計算），根據(jù)1標(biāo)準(zhǔn)油= 1.4286標(biāo)準(zhǔn)煤的換算公式，2005年美元兌人民幣匯率大約為8.2765，據(jù)此測算2013年中國單位GDP能耗為468.6309標(biāo)準(zhǔn)油/千美元。

根據(jù)國際能源署統(tǒng)計，當(dāng)前，世界單位GDP能耗的平均水平為0.3噸標(biāo)準(zhǔn)油/千美元，美國和日本分別是0.2噸和0.1噸標(biāo)準(zhǔn)油/千美元，據(jù)此我們選擇0.1噸標(biāo)準(zhǔn)油/千美元作為標(biāo)準(zhǔn)值，也由于國際通用的是以標(biāo)準(zhǔn)油來衡量能耗，將其換算成國內(nèi)的能耗單位，標(biāo)準(zhǔn)值約為0.1725噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。由此，能效指數(shù)的計算公式如下：

能效指數(shù)=（1/萬元GDP能耗）/（1/0.1725）（國內(nèi)）

能效指數(shù)=（1/千美元GDP能耗）/（1/0.1）（國際）

2.網(wǎng)絡(luò)社會指數(shù)

網(wǎng)絡(luò)社會指數(shù)是從社會的視角考察信息社會發(fā)展水平的指標(biāo)，由兩個子指標(biāo)構(gòu)成：支付能力指數(shù)和社會發(fā)展指數(shù)。計算公式如下：

網(wǎng)絡(luò)社會指數(shù)=支付能力指數(shù)×1/2+社會發(fā)展指數(shù)×1/2

（1）支付能力指數(shù)

支付能力指數(shù)重點反映不同信息技術(shù)的使用成本，同時也反映了居民所具有的使用信息技術(shù)的支付能力。即使光纜通到每家每戶，信號覆蓋到每一個角落，也只能是為大家使用電話、手機(jī)、上網(wǎng)提供了較大可能，但并不能保證大多數(shù)人都能夠真正地使用。要想讓大多數(shù)人都來使用，還必須保證其價格讓大家用得起。所以支付能力在大多數(shù)信息化發(fā)展水平評價體系中都占有十分重要的位置。支付能力指數(shù)包括兩個子指數(shù)：移動電話支付指數(shù)和寬帶支付指數(shù)。計算公式為：

支付能力指數(shù)=固定寬帶支付能力指數(shù)×1/2+移動電話支付能力指數(shù)×1/2

在標(biāo)準(zhǔn)值的設(shè)定方面，根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)人均收入約是一項新技術(shù)使用成本的100倍時，該技術(shù)能夠較好地實現(xiàn)普遍服務(wù)，即移動電話和寬帶的使用成本分別占人均收入的比重大約為1%，而人均GDP與人均收入之間大約相差200%，由此我們將支付能力指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)定為0.5%。

①固定寬帶支付能力指數(shù)

該指數(shù)反映的是人均GDP與寬帶使用成本的倍數(shù)關(guān)系，倍數(shù)越大，支付能力越強(qiáng)。計算公式為：

固定寬帶支付能力指數(shù)=（1/寬帶支出占人均GDP比重）/（1/0.5%）

其中，寬帶支出占收入比重=寬帶用戶年均資費/人均收入。“寬帶用戶年均資費”根據(jù)中國聯(lián)通集團(tuán)財報公布的寬帶服務(wù)收入及寬帶用戶數(shù)量計算得出。

②移動電話支付能力指數(shù)

該指數(shù)反映的是人均GDP與移動電話使用成本的倍數(shù)關(guān)系，倍數(shù)越大，支付能力越強(qiáng)。計算公式為：

移動電話支付能力指數(shù)=（1/移動電話支出占人均GDP比重）/（1/0.5%）

其中，移動電話支出占人均GDP比重=移動電話用戶年均資費/人均GDP。“移動電話用戶年均資費”根據(jù)中國移動集團(tuán)財報公布的營業(yè)收入和用戶數(shù)量計算得出。

（2）社會發(fā)展指數(shù)

隨著一個國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，信息技術(shù)的普及應(yīng)用、醫(yī)療衛(wèi)生水平的提升以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人均預(yù)期壽命將進(jìn)一步提高，能夠綜合反映一個國家或地區(qū)的社會發(fā)展水平；農(nóng)村人口居住地點向城鎮(zhèn)遷移、農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢將越發(fā)明顯，這一發(fā)展進(jìn)程就是城鎮(zhèn)化。此外，人類生產(chǎn)生活方式的改變、能源消耗結(jié)構(gòu)的改變將使空氣質(zhì)量有較大幅度的提升，空氣質(zhì)量好壞也是社會發(fā)展水平的重要考察指標(biāo)。因此，社會發(fā)展指數(shù)包含人均壽命指數(shù)、城鎮(zhèn)化指數(shù)和空氣質(zhì)量指數(shù)3個三級指標(biāo)，各占1/ 3權(quán)重。計算公式如下：

社會發(fā)展指數(shù)=人均壽命指數(shù)×1/3+城鎮(zhèn)化指數(shù)×1/3+空氣質(zhì)量指數(shù)×1/3

①人均壽命指數(shù)

人均預(yù)期壽命是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的綜合指標(biāo)。人均期望壽命的長短反映出一個社會生活質(zhì)量的高低。一方面，人均預(yù)期壽命受社會經(jīng)濟(jì)條件和衛(wèi)生醫(yī)療水平的影響，不同的社會和發(fā)展時期，人類壽命的長短有著很大的差別；另一方面，由于體質(zhì)、遺傳因素、生活條件等個人差異，也使每個人的壽命長短相差懸殊。目前，發(fā)達(dá)國家的人均預(yù)期壽命已超過80歲，其中日本已經(jīng)達(dá)到83歲。在信息社會，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和醫(yī)療衛(wèi)生條件將邁上更高的臺階，人均預(yù)期壽命也會更長。我們將人均壽命指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)定為100，計算公式如下：

人均壽命指數(shù)=人均預(yù)期壽命/100

②城鎮(zhèn)化指數(shù)

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、生產(chǎn)力進(jìn)一步提升的一種歷史過程。城鎮(zhèn)化主要表現(xiàn)在兩個方面：一是人的地理位置的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的改變，以及由此引起的生產(chǎn)方式與生活方式的變化；二是城鎮(zhèn)人口和城市數(shù)量的增加、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大以及城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會、現(xiàn)代化和集約化程度的提高。

在我國信息社會建設(shè)過程中，城鎮(zhèn)化建設(shè)將以發(fā)展中小城鎮(zhèn)、大力培養(yǎng)縣域經(jīng)濟(jì)為主。這主要是因為信息社會的城鎮(zhèn)化是更高級的城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)布局出現(xiàn)了分散與集聚共存的新趨勢。從分散化趨勢來看，生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化，操作流程日漸程序化，大批量的傳統(tǒng)勞動密集型和資本密集型制造業(yè)從城市中心區(qū)向外擴(kuò)散，這種分散化趨勢使許多經(jīng)濟(jì)活動人口向城市郊區(qū)遷移。從集約化趨勢來看，我國正處于工業(yè)社會中后期向信息社會跨越發(fā)展階段，工業(yè)化中的城鎮(zhèn)聚集仍未完成，這將導(dǎo)致生產(chǎn)生活繼續(xù)向城鎮(zhèn)聚集。同時，產(chǎn)業(yè)集聚動力也從過去共享基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)約運輸成本等靜態(tài)的集聚效益轉(zhuǎn)向有利于技術(shù)和知識的創(chuàng)新、傳播等動態(tài)的集聚經(jīng)濟(jì)效益上來。這些因素綜合作用，導(dǎo)致發(fā)展中小城鎮(zhèn)成為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點。

本研究主張基于城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥械谋戎赜嬎愠擎?zhèn)化指數(shù)。對應(yīng)于就業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)值5%，我們設(shè)定95%為城鎮(zhèn)化指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)值。當(dāng)城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到95%時，該地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)符合信息社會標(biāo)準(zhǔn)。計算公式為：

城鎮(zhèn)化指數(shù)=城鎮(zhèn)化率/95%

③空氣質(zhì)量指數(shù)

當(dāng)今社會，每天的空氣污染情況是大家普遍關(guān)心的話題，并與人類生活息息相關(guān)。其中，可吸入顆粒物PM10含量的高低尤為引人注意，由此我們選擇用PM10的年平均濃度作為空氣質(zhì)量指數(shù)的衡量指標(biāo)。我們認(rèn)為，在信息社會時代，大氣污染的情況不復(fù)存在，每天的空氣質(zhì)量都是達(dá)標(biāo)的。世界衛(wèi)生組織將全年P(guān)M10的平均濃度指導(dǎo)值設(shè)定為每立方米20微克，我們將此作為標(biāo)準(zhǔn)值。為此，空氣質(zhì)量指數(shù)的計算公式如下：

空氣質(zhì)量指數(shù)=（1/PM10年平均濃度）/（1/20）

3.在線政府指數(shù)

在線政府指數(shù)反映的是一個國家或地區(qū)政府依法為民服務(wù)的能力和水平。在信息社會，在線政府主要考察的是政府如何通過信息技術(shù)（政府網(wǎng)站等）來為國民提供服務(wù)及其效率如何。當(dāng)前政府網(wǎng)站已成為信息公開、在線辦事、網(wǎng)絡(luò)問政、政民互動、科學(xué)決策的重要渠道，政府網(wǎng)站績效能夠反映出在線政府建設(shè)水平。

在國際測評部分，我們使用的數(shù)據(jù)來自聯(lián)合國發(fā)布的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)，國內(nèi)測評報告采用中國軟件測評中心發(fā)布的“中國政府網(wǎng)站績效評估”中關(guān)于各級政府網(wǎng)站的測評結(jié)果。為了保持國際、國內(nèi)測評結(jié)果的統(tǒng)一，可以聯(lián)合國的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)，將國內(nèi)的在線政府指數(shù)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。①

4.數(shù)字生活指數(shù)

數(shù)字生活指數(shù)反映的是現(xiàn)代信息技術(shù)擴(kuò)散應(yīng)用對公眾生活的影響，也反映了信息技術(shù)在居民中的擴(kuò)散和普及程度。數(shù)字生活指數(shù)包括移動電話指數(shù)、電腦指數(shù)和互聯(lián)網(wǎng)指數(shù)3個指標(biāo)，計算公式為：

數(shù)字生活指數(shù)=移動電話指數(shù)×1/3+電腦指數(shù)×1/3+互聯(lián)網(wǎng)指數(shù)×1/3

（1）移動電話指數(shù)

該指數(shù)根據(jù)移動電話普及率計算得出。移動電話普及率即每百人中移動電話用戶數(shù)，反映的是公眾使用移動電話的情況。2011年諾基亞發(fā)布的《手機(jī)世界分布圖》顯示，歐洲和獨聯(lián)體是目前手機(jī)最普及的地區(qū)，平均每10人擁有12.5部。國際電信聯(lián)盟數(shù)據(jù)顯示，2013年發(fā)達(dá)國家每百人中移動電話用戶數(shù)為128.2，仍然呈現(xiàn)增長態(tài)勢。考慮到未來一段時期的增長情況，我們將移動電話指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)為160，計算公式為：

移動電話指數(shù)=移動電話普及率/160%

（2）電腦指數(shù)

該指數(shù)根據(jù)每百人平均電腦擁有量計算得出，反映的是公眾使用電腦的情況。在國際測評部分，該指數(shù)使用的是“擁有電腦的家庭占比”，國內(nèi)測評使用的“每百人電腦擁有量”，考慮到基礎(chǔ)指標(biāo)含義的差別，我們分別設(shè)定不同的標(biāo)準(zhǔn)值。在國際測評報告中，目前發(fā)達(dá)國家擁有電腦的家庭占比基本超過90%，隨著信息社會的不斷發(fā)展，這一比例將不斷提高，因此將標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)定為100%，即在完全進(jìn)入信息社會的時候，擁有電腦的家庭占比將達(dá)到100%。從信息社會中“人人用得上電腦”的角度考慮，在國內(nèi)測評報告中，我們將每百人平均電腦擁有量的標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)定為100。電腦指數(shù)的計算公式②如下：

電腦指數(shù)=每百人平均電腦擁有量/100（國內(nèi)）

電腦指數(shù)=擁有電腦的家庭占比/100%（國際）

（3）互聯(lián)網(wǎng)指數(shù)

根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)普及率計算得出。采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是每百人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)，標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)為90%。標(biāo)準(zhǔn)值的設(shè)定考慮的是能夠上網(wǎng)的人口比重，因為假設(shè)所有人都上網(wǎng)是不現(xiàn)實的，所以這一指標(biāo)不能設(shè)為100%。國際電信聯(lián)盟按照全世界10歲及以上的人口比例來確定互聯(lián)網(wǎng)用戶指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)值，最終定為85%。考慮到隨著網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步普及、電子學(xué)習(xí)的深化和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的改善，未來網(wǎng)絡(luò)人口年齡層次會有所降低，學(xué)齡兒童利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)習(xí)和娛樂是完全可能的。因此，我們認(rèn)為考慮這一標(biāo)準(zhǔn)值時，可以從6歲或7歲開始算起。我國2005年0～14歲人口比重為20.3%，可以推算出7歲以上人口比重約為10%左右，因此互聯(lián)網(wǎng)人口指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)值可設(shè)為90%。

互聯(lián)網(wǎng)指數(shù)=互聯(lián)網(wǎng)普及率/90%

二、信息社會發(fā)展階段劃分

信息社會是信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)、社會、政治、生活等領(lǐng)域應(yīng)用到一定程度的一種社會狀態(tài)，也是信息技術(shù)應(yīng)用不斷深化和積累所引起的從量變到質(zhì)變的一種必然結(jié)果。僅僅是信息技術(shù)的應(yīng)用和信息化的推進(jìn)，并不一定就意味著信息社會的到來，只有當(dāng)信息化的推進(jìn)導(dǎo)致社會本質(zhì)特征的根本轉(zhuǎn)變時，才標(biāo)志著信息社會的到來。因此，從工業(yè)社會向信息社會的轉(zhuǎn)型必然是一個長期的、動態(tài)的、循序漸進(jìn)的過程，并可根據(jù)信息社會發(fā)展水平的高低將這一轉(zhuǎn)型過程劃分為不同的發(fā)展階段。

信息社會發(fā)展水平可以用“信息社會指數(shù)”（ISI）來度量。ISI的取值范圍在0與1之間，ISI值越大表明信息社會發(fā)展水平越高。以信息社會指數(shù)為階段劃分的標(biāo)準(zhǔn)，我們可以將信息社會的發(fā)展過程劃分為兩大階段，即信息社會的準(zhǔn)備階段（0＜ISI＜0.6）和信息社會的發(fā)展階段（0.6≤ISI＜1）。具體參見表2。

1.準(zhǔn)備階段

從工業(yè)社會向信息社會的轉(zhuǎn)型過程來看，在這一轉(zhuǎn)型開始之后，工業(yè)社會和信息社會兩種形態(tài)會有一個較長的重疊期，而且工業(yè)社會的特征相對來講更為突出。雖然這一階段也會出現(xiàn)從信息技術(shù)導(dǎo)入到信息技術(shù)應(yīng)用加速擴(kuò)散的變化，但總體而言，我們前面所描述的信息社會的主要特征只是得到了部分體現(xiàn)，而非充分地表現(xiàn)出來。這一階段我們稱之為信息社會的準(zhǔn)備階段，或向信息社會轉(zhuǎn)型的過渡階段。

表2 信息社會發(fā)展階段劃分

準(zhǔn)備階段是信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)、社會、生活、政治等各領(lǐng)域不斷應(yīng)用，信息化不斷推進(jìn)的過程，因而也是一個較長時間的積累階段。這個階段又可分為兩個時期，分別為起步期（0＜ISI＜0.3）和轉(zhuǎn)型期（0.3≤ISI＜0.6）。在起步期，信息技術(shù)開始初步應(yīng)用到社會各領(lǐng)域，但尚未普及和深化應(yīng)用。隨著信息技術(shù)的逐漸擴(kuò)散，信息社會的準(zhǔn)備階段將進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，在這一時期，信息技術(shù)的影響開始顯現(xiàn)，信息技術(shù)的應(yīng)用帶來經(jīng)濟(jì)、社會、生活、政治等多個領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型與變革，從而為邁向信息社會奠定堅實基礎(chǔ)。

2.發(fā)展階段

在經(jīng)歷了相對漫長的準(zhǔn)備階段后，隨著信息技術(shù)應(yīng)用的廣泛普及，工業(yè)社會特征的淡化以及信息社會主要特征得到比較完整的體現(xiàn)，我們才認(rèn)為已經(jīng)從工業(yè)社會正式進(jìn)入信息社會的發(fā)展階段。發(fā)展階段是進(jìn)入信息社會之后的歷史進(jìn)程，根據(jù)發(fā)展程度的不同，又可分為初級階段（0.6≤ISI＜0.8）、中級階段（0.8≤ISI＜0.9）和高級階段（0.9≤ISI＜1）。在信息社會的初級階段，主要信息技術(shù)產(chǎn)品廣泛應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)、社會、生活的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化基本實現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)成為政府公共服務(wù)的主要通道。在信息社會進(jìn)入中高級階段后，主要信息技術(shù)產(chǎn)品已經(jīng)高度普及，經(jīng)濟(jì)、社會、生活的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化均達(dá)到相當(dāng)高的水平，數(shù)字鴻溝大大縮小，政府部門間資源共享、協(xié)同辦公、網(wǎng)上審批普遍實現(xiàn)，社會管理和公共服務(wù)基本實現(xiàn)智能化。

＊本文系國家信息中心“信息社會發(fā)展報告（2015）”的部分成果。信息社會發(fā)展研究課題組組長：張新紅；成員：李紅升、于鳳霞、胡擁軍、高太山、徐清源。

責(zé)任編輯：林英澤

The Indicators and Stage Division in Measuring Information Society Development Level

Research Group
（State Information Center，beijing100045，China）

According to the implication and basic characteristic of information society，we can observe the development level of information society from such four dimensions as information economy，network society，online government and digital life and measure it with the help of information society index(ISI).With the four dimensions，we can set 4 primary indicators，9 secondary indicators and 14 tertiary indicators.The range of ISI will be set between 0 and 1；the bigger data will demonstrate the higher level of information society development.Based on this，the development stage of information society will be divided to such two stages as the preparation stage and development stage.

information society；information society index；measuring indicator；stage division

F492

A

1007-8266（2015）09-0038-08

張新紅（1964—），男，安徽省阜陽市人，國家信息中心信息化研究部主任，主要研究方向為信息社會發(fā)展理論與實踐、信息化發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。