獨龍江旅游開發模式

文圖/怒江州旅游局

獨龍江旅游開發模式

文圖/怒江州旅游局

游客來到獨龍江畔

去年1月3日，中央電視臺新聞聯播全文播報了習近平總書記對獨龍江扶貧攻堅作的重要指示，國內外關注度大幅提升，潛在客源與日俱增，通過綜合研判，伴隨著獨龍江隧道貫通和公路全線開通，各路游客紛至沓來，有可能出現“井噴”現象。為確保獨龍江資源安全、環境安全、旅游安全、社區安全，怒江州委、州政府結合怒江實際，擬提出如下對策。

設立獨龍江旅游扶貧開發管理委員會

考慮到獨龍江在全國的特殊性——特有民族、沿邊、深度貧困、產業基礎薄弱、生態環境脆弱等，建議設立州委政府直管的獨龍江旅游扶貧開發管理委員會，全面負責獨龍江景區的旅游開發、經濟和社會發展，原獨龍江鄉的所有社會事務由管委會接管，其他隸屬不變，利益分配格局不變，最大程度地讓利于民、讓利于企、讓利于縣。“管委會”用旅游的理念統領景區全面發展，重點在以生態旅游為引領的旅游文化產業體系構建、旅游扶貧等問題上做出安排，通過旅游興起拉動其他產業發展，打造好獨龍江這個從總書記到省委書記到普通游客都關注的亮點，以點帶面，以點連線，以點助推怒江旅游發展，實現旅游富民，產業扶貧，綜合發展。

界定獨龍江景區明確開發模式

獨龍江的區位邊緣化、資源稀缺性、生態脆弱性、環境容量有限性，建議走高效益、高品位、低密度、低消耗的開發模式。盡快以行政區劃界定獨龍江景區，組織制定《獨龍江景區管理條例》，并依法依規向人大快報快審快批。進一步加大資源和環境保護力度，啟動門票機制或征收資源補償費，鑒于客源市場結構特征和旅游方式特點，獨龍江資源補償費可按車輛進行收取，根據車輛排量制定不同收費標準，這樣也能突出環境保護補償費的初衷。或由旅游主管部門核定限進入游客規模（日進入控制數），發改委核準門票基準價，然后，進行網絡門票拍賣，票價上不封頂，直至滿員。

獨龍族特色旅游村 普卡旺

規劃先行，科學指導嚴格管控，節約開發

根據習總書記重要指示精神，李紀恒省委書記關于努力將獨龍江建設成為風格獨特、魅力無窮的怒江名鎮、云南名鎮、世界名鎮等指示精神，將獨龍江景區開發作為試點，安排專項經費，在全國范圍招標編制《獨龍江旅游業總體規劃》，高起點、高標準組合旅游六大要素（食住行游購娛），構建旅游產業體系，統籌指導全區經濟社會發展。同時，按照AAAA級標準著手組織景區創建工作，加大招商引資力度，引進具備強大實力的企業或集團對獨龍江景區進行深度開發。

構建景區換乘體系

為緩解外來交通給景區脆弱生態環境帶來的壓力，建議在景區建設兩級換乘系統。第一級換乘系統擬設置在景區門禁區獨龍江公路起點或隧道口，采用內部較小排放的環境友好型車輛替換游客外來車輛；第二級換乘系統擬在集散中心和集散節點村寨，采用蓄力交通工具、自行車、徒步等零排放交通方式。這樣，在緩解、疏導、分流游客，降低汽車尾氣對景區影響的同時，可以延長產業鏈，增加消費環節，為社區居民創造更多的就業環境。

完善旅游公共服務體系

一方面，在縣城通往獨龍江公路路口設置旅游安全提示牌和游客服務站；另一方面，建成孔當一級游客中心和5個特色村寨次級游客中心組成的游客中心服務體系、標識標牌、旅游廁所等旅游公共服務體系。盡快啟用沿途游客服務站和各級游客中心，爭取各級支持，建設獨龍江智慧旅游系統。在規劃建設隧道管理站時，務必一并考慮旅游救助補給功能。

加快社區能力建設和全民素質提升

在旅游主管部門和“管委會”的指導下，幫助當地社區成立以產業要素聯盟為形態，以可持續旅游經營為目標的生態旅游合作社，借助市場配置資源的作用，對社區居民進行“再次社會分工”，形成管委會+合作社+村民的新型旅游經營管理體制。以合作社為主體，積極借助“外腦”對社區居民進行培訓，制定旅游友好型、環境友好型的村規民約，制定分配機制，讓老百姓成為獨龍江旅游的參與者、開發者和直接受益者。