抓黨建領(lǐng)航富民強(qiáng)村

鐵嶺縣幅員面積2249平方公里，人口39萬(wàn)，下轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)），216個(gè)行政村，573個(gè)基層黨組織，黨員18021名，其中農(nóng)民黨員11415名。2014年上半年，全縣有集體經(jīng)濟(jì)收入的村已經(jīng)達(dá)到了132個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的61.1%，全縣村級(jí)集體收入總額2370.64萬(wàn)元。近年來(lái)，鐵嶺縣明確提出以“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”為突破口，堅(jiān)持因地制宜、因村施策，通過(guò)強(qiáng)化引導(dǎo)和扶持、拓寬增收渠道、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等一系列舉措，積極探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)途徑，推動(dòng)強(qiáng)村富民。

“四項(xiàng)措施”強(qiáng)保障

增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委敏銳地意識(shí)到發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)刻不容緩，因?yàn)榘l(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)重大的政治問(wèn)題，是村黨組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障，是村黨組織踐行黨的群眾路線、更好地服務(wù)群眾、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村的必然要求，也是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要支撐。首先，縣委決定把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為“一把手”工程，專門成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考評(píng)和黨委書記述職的重要內(nèi)容，作為考評(píng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的硬性指標(biāo)。其次，建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶制度，結(jié)合“六個(gè)一”活動(dòng)，全縣實(shí)職正科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)村，明確發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)，為聯(lián)系村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供政策、資金、技術(shù)、人才等各項(xiàng)支持。同時(shí)，農(nóng)發(fā)、林業(yè)、動(dòng)監(jiān)等涉農(nóng)部門研究制定配套措施，科學(xué)配置農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、“一事一議”資金項(xiàng)目，加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持。

二是強(qiáng)化政策扶持。近年來(lái)，縣政府在資金、土地、稅收等方面給予農(nóng)村基層重點(diǎn)傾斜，把涉農(nóng)項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目等資金重點(diǎn)用于發(fā)展村級(jí)集體種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等項(xiàng)目，大力培植發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。3年來(lái)，全縣重點(diǎn)扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目42個(gè)，投入項(xiàng)目資金5600余萬(wàn)元。今年年初，縣政府制定了《關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見》，縣財(cái)政設(shè)立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶持基金，今年起每年拿出不少于100萬(wàn)元結(jié)合項(xiàng)目形式獎(jiǎng)勵(lì)當(dāng)年新增集體經(jīng)濟(jì)收入排名前5位的村。同時(shí)，實(shí)施村級(jí)重大事務(wù)民主決策“五步一審雙評(píng)定”制度，對(duì)涉及村集體資金、資產(chǎn)處理等重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督和管理，涉及村集體資產(chǎn)管理和使用等事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)“五步”環(huán)節(jié)民主決策，并及時(shí)向群眾公開，使集體資產(chǎn)在陽(yáng)光下運(yùn)行，管好用好村集體每一分錢。

三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要有一個(gè)好村班子、好帶頭人，特別是村黨組織書記。首先，鐵嶺縣按照“靠得住、有本事、群眾公認(rèn)”的原則，采取從本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、合作社負(fù)責(zé)人等優(yōu)秀人才中選拔的辦法，著力把一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)的能人選為村干部。兩年來(lái)，全縣216個(gè)行政村中，先后有60多名致富能手和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員被選拔為村黨組織書記。其次，針對(duì)村黨組織書記，縣委每年組織舉辦集體經(jīng)濟(jì)專題培訓(xùn)班，圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理等內(nèi)容開展培訓(xùn)，提高了他們適應(yīng)市場(chǎng)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。實(shí)施干部“雙掛”工程，先后選派142名村黨組織書記到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，提高他們適應(yīng)市場(chǎng)、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。建立了發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，把村黨組織書記的經(jīng)濟(jì)、政治待遇與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效掛鉤，充分調(diào)動(dòng)村黨組織書記積極性。同時(shí)，選派103名優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部和二線領(lǐng)導(dǎo)干部到村擔(dān)任第一書記，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)加油助力。

四是做好典型引路。鐵嶺縣委在廣泛動(dòng)員的基礎(chǔ)上，推樹不同基礎(chǔ)、不同類型、不同模式的村，集中力量、重點(diǎn)突破、培養(yǎng)典型，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。有針對(duì)性地選擇有一定集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、工作有思路、自身發(fā)展有特色的村作為示范村，集中投放人力、財(cái)力、物力進(jìn)行重點(diǎn)打造，認(rèn)真分析總結(jié)示范村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在全縣進(jìn)行推廣。2013年年末，鐵嶺縣在李千戶鎮(zhèn)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面推廣了小屯、馬侍郎橋、東孤家子等幾個(gè)典型的發(fā)展模式，起到了以點(diǎn)帶面的示范作用。

“五條途徑”拓思路

積聚村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

鐵嶺縣在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的前提下，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)施“富民強(qiáng)村領(lǐng)航”工程，因地制宜，因村施策，由村黨組織牽頭制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展項(xiàng)目，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，實(shí)行統(tǒng)一管理，不斷推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，千方百計(jì)探索出具有本地特色的發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的五種有效途徑：

一是創(chuàng)辦合作社實(shí)現(xiàn)增收。鐵嶺縣鼓勵(lì)由村集體創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、入股農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、土地股份合作社等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，采取“支部+公司（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶”等多種形式，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“一條龍”服務(wù)，在有償、微利的原則下，通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品收益來(lái)增加集體經(jīng)濟(jì)收入。在當(dāng)前國(guó)家大力推行農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式背景下，全縣大多數(shù)村黨組織充分發(fā)揮引領(lǐng)、帶動(dòng)和服務(wù)作用，并以此來(lái)增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)村”目標(biāo)。

二是經(jīng)營(yíng)集體資源增收。鐵嶺縣鼓勵(lì)各村“靠山吃山，靠水吃水”。充分利用各村集體的荒山、荒坡、荒水、荒灘等“四荒”資源，通過(guò)適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目扶持，建設(shè)了特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等示范基地，在帶動(dòng)農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，增加了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。各村黨組織采取市場(chǎng)化方式，對(duì)農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的承包土地，實(shí)行委托流轉(zhuǎn)，村黨組織成立“土地銀行”，將分散土地集中后統(tǒng)一向合作社、規(guī)模大戶等發(fā)包，收取服務(wù)費(fèi)。目前，全縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)到46.6萬(wàn)畝，蔡牛鎮(zhèn)北長(zhǎng)村，新臺(tái)子鎮(zhèn)西三家子村、楊士屯村，雙井子鎮(zhèn)泡東村等通過(guò)土地流轉(zhuǎn)拓寬了村集體增收渠道。目前，全縣有集體收入的村中，集體資源經(jīng)營(yíng)占集體總收入的一半以上，成為集體經(jīng)濟(jì)增收的重要手段。

三是發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型集體經(jīng)濟(jì)。鐵嶺縣通過(guò)開展“三資”清理，對(duì)村集體所有的各種資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)，進(jìn)行排查清理、分類建檔，最大限度盤活利用。縣委出臺(tái)《村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度》，明確規(guī)定集體土地性質(zhì)不變，實(shí)行“所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)”三權(quán)分離，保證集體土地等固定資產(chǎn)資源“流轉(zhuǎn)不流失”。在政策引導(dǎo)下，各村將閑置的校舍、辦公用房等集體房屋，以使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式興辦養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、商貿(mào)等項(xiàng)目;將符合規(guī)劃的非農(nóng)建設(shè)用地、村辦企業(yè)廠房、機(jī)器設(shè)備等，采取租賃、承包，或以作價(jià)入股等方式參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，采取“借雞生蛋”的方式，依托企業(yè)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

四是發(fā)展資金投入型集體經(jīng)濟(jì)。鐵嶺縣鼓勵(lì)有條件的村，利用現(xiàn)有村級(jí)積累、援助資金以及經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入等資金，在選準(zhǔn)項(xiàng)目、保值增值的前提下，參與各類項(xiàng)目建設(shè)，參股工礦企業(yè)，購(gòu)買商業(yè)門點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)收益分紅，通過(guò)投入，使投入變成資產(chǎn)，然后經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)增加村集體收入。李千戶鎮(zhèn)營(yíng)盤村通過(guò)“五步工作法”集體決策，將村集體積累的20萬(wàn)元投資入股駐村建材企業(yè)，以“紅色股份”形式參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，村集體年收入達(dá)到5萬(wàn)元。新臺(tái)子鎮(zhèn)楊士屯村采取土地流轉(zhuǎn)和集體資金入股相結(jié)合方式，與企業(yè)共同開發(fā)平歐榛子種植項(xiàng)目，全村有135戶流轉(zhuǎn)土地2000畝，使每戶年收入增加2萬(wàn)元，村集體收入增加20萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了由“后進(jìn)”到“后勁”的轉(zhuǎn)變。白旗寨鄉(xiāng)哈爾邊村和阿達(dá)村集體投資購(gòu)買噴灌設(shè)備，春秋兩季種植黑木耳，年純收入4萬(wàn)元。

五是發(fā)展生活服務(wù)型集體經(jīng)濟(jì)。結(jié)合“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“新網(wǎng)工程”，鐵嶺縣積極鼓勵(lì)各村創(chuàng)辦農(nóng)資超市、百貨超市等經(jīng)營(yíng)實(shí)體，為金融、保險(xiǎn)、廣電、移動(dòng)通信等部門代理業(yè)務(wù)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增收。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工人員多，留守老人、留守兒童無(wú)人照看，創(chuàng)辦老人之家、兒童樂(lè)園等養(yǎng)老托幼服務(wù)機(jī)構(gòu)，在解除外出務(wù)工人員后顧之憂的同時(shí)增加集體經(jīng)濟(jì)收入。新臺(tái)子鎮(zhèn)三家子村通過(guò)幫助萬(wàn)鑫水稻種植合作社管理村內(nèi)被流轉(zhuǎn)土地，年可收取管理費(fèi)3.6萬(wàn)元。雙井子鎮(zhèn)高家店村籌建農(nóng)資合作社，為村民統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)藥、種子、化肥等物資，村集體年可創(chuàng)收12萬(wàn)元左右。李千戶鎮(zhèn)小會(huì)村在集體領(lǐng)辦合作社同時(shí)，還成立了農(nóng)資經(jīng)銷超市，社員群眾不出村就能買到質(zhì)量可靠、價(jià)格優(yōu)惠的各類農(nóng)資，增加了村集體收入，該村還成功引進(jìn)一家農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，村集體參與稅收分成，還為村民提供了50個(gè)就業(yè)增收的機(jī)會(huì)。

同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還動(dòng)員各村參與招商引資工作，制定稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)各村以招商引資方式壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

“四個(gè)促進(jìn)”重民生

增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力

通過(guò)幾年的努力，鐵嶺縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作取得了可喜成果，農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，有力助推了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。截至目前，全縣有集體收入的村135個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的62.5%，收入總額2414.2萬(wàn)元，其中收入1萬(wàn)元以下的村有21個(gè);1萬(wàn)—10萬(wàn)元的村57個(gè);10萬(wàn)—50萬(wàn)元的村48個(gè);50萬(wàn)—100萬(wàn)元的村5個(gè);100萬(wàn)元以上的村4個(gè)。