從“手中無米叫雞不理”到民得實惠黨得民心

鐵嶺，地處遼北。作為傳統農業地區，農村黨建始終是鐵嶺基層黨建工作的重頭戲。曾經，“手中無米，叫雞不理”是村級集體經濟薄弱、村黨組織缺乏號召力和凝聚力的真實寫照。近年來，鐵嶺市按照省委的統一部署，在發展壯大村級集體經濟的道路上進行探索與實踐，全市村級集體經濟實力逐步壯大，實現了強村富民的發展目標，農村基層建設、服務與管理的支出需求得以滿足，黨的執政基礎也逐步得到了夯實。目前，全市1175個村，村集體有收入的548個，其中，年收入10萬元以上的180個;村集體有存款的442個，其中，存款在10萬元以上的63個。

高度重視，傾力扶持

樹立發展壯大村級集體經濟“風向標”

鐵嶺縣李千戶鎮小屯村在2003年還是一個負債93萬元的落后村。2009年，由村黨支部牽頭，先后創辦了養豬、蔬菜種植、土地流轉和農機服務4個合作社，并由村集體為合作社提供資金、技術和管理等服務，在提高合作社效益的同時，村級集體經濟得到了發展壯大，從十年前的負債村變成如今固定資產1800萬元的富裕村。

村級集體經濟發展得好不好直接影響基層黨組織的凝聚力和戰斗力。如何讓小屯村這樣的富裕村更多地出現在遼北大地上？去年以來，鐵嶺市委書記吳野松先后到鐵嶺縣李千戶鎮小屯村、昌圖縣平安堡鎮十里村等全市村級集體經濟發展較好的村進行調研走訪，研究發展壯大村級集體經濟的思路舉措，要求全市把發展壯大村級集體經濟作為黨委書記抓基層黨建述職評議的重要內容，切實放在心上，抓在手上。同時對村級集體經濟發展狀況不好的村幫分析、出思路、留“作業”，要求迎頭趕上。在市委的帶動下，全市各級黨組織積極行動。鐵嶺縣將發展壯大村級集體經濟作為“一把手”工程來抓，納為各鄉鎮年度考評和黨委書記述職的重要內容，作為考評鄉鎮黨委書記的硬性指標。開原市采取副縣級領導干部到村擔任第一書記的做法，幫助薄弱村協調資金70余萬元，上致富項目28個，基本實現了“一村一品”的發展目標。

按照先行先試、積累經驗的思路，鐵嶺市要求各縣（市、區）將一批班子好、基礎條件好的村作為重點村，采取有力幫扶措施，將這些重點村打造成村級集體經濟發展的示范村，為全市村級集體經濟發展引路。定期召開經驗交流會、現場觀摩會，互相學習發展壯大村級集體經濟的好經驗、好做法，從而形成強村帶弱村、先富帶后富的良好局面，促進共同發展。目前，全市共打造50個典型示范村，涌現出了銀州區龍山鄉七里村、調兵山市曉南鎮鎖龍溝村、昌圖縣三江口鎮劉胡村等一批在全市有影響力的典型村。

同時，市里加大財政扶持力度，每年安排專項資金，采取人才培訓、以獎代投、項目資助等方式扶持村級集體經濟發展。各縣（市、區）也要整合相關資金，在政策允許范圍內，重點向村級集體經濟項目傾斜;加大土地政策傾斜，將一定比例的年度新增建設用地指標用于新農村建設，積極推進城鄉建設用地增減掛鉤，置換出的建設用地指標優先用于農村發展工業、商業、旅游業等多種經營項目;加大金融支持，各金融機構特別是農業銀行、農村信用社等主要涉農金融機構，創新金融產品和服務，對符合條件的村級集體經濟項目實行計劃優先、利率優惠等借貸支持舉措;加強社會力量幫扶，引導社會團體、機關企事業單位、非公有制企業、社會組織及社會各界人士支持村級集體經濟發展。鼓勵企業帶資金、帶技術、帶設備、帶原料與村集體合作開發，引導各類產業的發展資金和優勢資源向農村流動。

拓寬思路，選優配強

為村級集體經濟快速發展找準“領路人”

有一個好的帶頭人，充分發揮他們懂經營、善管理的優勢，才能有效提升村級班子發展集體經濟的能力。鐵嶺緊緊抓住了村級集體經濟發展的“牛鼻子”，采取從優秀經濟能人中選拔、在優秀機關干部中選派、在教育培訓中提高等多種方式，不斷強化教育培訓，切實選好訓強村黨組織帶頭人，從而推動村級集體經濟的不斷發展壯大。

從能人中選。注重從農村致富能手、合作社黨組織書記、企業經營管理人才、外出經商返鄉農民、復轉軍人、回鄉大中專畢業生中選拔村干部，提升村級班子發展集體經濟的能力。在2013年的村“兩委”換屆中，新當選的1175名村黨組織書記中有984人為農村致富帶頭人或合作社黨組織書記，占村黨組織書記總數的83.7%，比換屆前上升15.3個百分點。鐵嶺縣橫道鎮武家溝村黨總支書記武守家，多年以前是搞運輸的，富裕起來之后帶領村里20多戶農戶一起搞運輸，是村里有名的致富帶頭人。2005年，他被選為村黨支部書記。在隨后的幾年里，通過招商引資和村企共建，發展壯大村級集體經濟，村里不僅還清了40多萬元的債務，每年還有10多萬元的收入。開原市林豐鄉尖山子村黨支部書記楊文成是村里的藍莓種植大戶。2013年3月擔任村黨支部書記之后，創辦了林豐藍莓種植專業合作社，帶領本村及周邊村的農戶共同發展藍莓產業。如今林豐鄉的藍莓種植面積達1000余畝，是遼北地區有名的“藍莓之鄉”。

從機關中選派。對本村沒有黨組織書記合適人選或村級集體經濟發展效果不明顯的，采取從上級機關中選派的方式，充分發揮機關干部視野開闊、頭腦靈活的優勢，幫助發展村級集體經濟。目前，全市有12名鄉鎮機關事業單位干部被選派到村擔任黨組織書記，有300余名市、縣機關事業單位干部被選派到村擔任黨組織第一書記。昌圖縣老四平鎮義合村黨支部書記趙明洲15年前的身份是老四平鎮黨委秘書。1999年，趙明洲臨危受命當上了村支書。十余年間，趙明洲帶領村“兩委”班子發展蔬菜產業，目前已經成為全市有名的蔬菜專業村，實現了村級集體經濟與村民收入的雙增長。西豐縣德興滿族鄉普濟村黨支部第一書記李延鵬原本也是一名鄉鎮干部，2010年擔任普濟村黨組織第一書記后，帶領村“兩委”班子通過發展蔬菜水果大棚壯大村級集體經濟，效果非常顯著。

強化教育培訓。對已經走上村干部崗位，但致富帶富能力不強的村黨組織書記，市、縣兩級組織部門采取定期組織培訓的方式，提高他們發展村級集體經濟的能力和水平。一是“走出去”。組織村干部到丹東大梨樹村、江蘇華西村和蔣巷村等省內外村級集體經濟發展較好的村參觀學習。二是“請進來”。將省、市農業農村工作方面的專家請到農村，為村干部講學，增強村干部的致富本領。三是“拉練看”。組織村干部到本地區內村級集體經濟發展較好的村“取經”，用身邊典型經驗指導本村發展。同時，將黨員教育培訓陣地向鄉鎮、村延伸，指導鄉鎮開展好黨員夏訓班、冬訓班，指導村黨組織辦好農民黨校，形成市、縣、鄉、村四級聯動的黨員教育培訓體系，不斷擴大黨員教育培訓的覆蓋面。2013年村“兩委”換屆以來，共舉辦各級各類培訓班100余場次，基本實現了所有村干部輪訓一遍的目標，為全市村級集體經濟的快速發展奠定了人才基礎。

創新模式，大膽實踐

推動村級集體經濟進入發展“快車道”

鐵嶺市堅持以改革促發展，把發展村級集體經濟與發展農村第二、三產業有機結合起來，強化資源開發、資產管理、資本經營，大力發展社會化服務事業，積極探索發展壯大村級集體經濟的多種有效途徑。

資源開發模式。采取合作經營、承包租賃等方式對村集體所有的山場、水面、河沙、石材等自然資源進行合理開發。昌圖縣昌圖鎮東張家村、泉頭鎮橋口東村等利用山地資源優勢，將山地經營權進行拍賣，用于發展榛子產業，每年可獲得6萬元至30多萬元不等的承包費，成為村級集體經濟收入的主要來源。

資產經營模式。將村集體所有的舊學校、舊廠房等閑置資產，以股份合作、使用權轉讓、租賃等方式，變“包袱”為財富，實現集體資產的保值增值。調兵山市曉明鎮娘娘廟村通過將村集體所有的廠房租賃給華源汽貿等10余家企業，村集體創收100多萬元。調兵山市兀術街道兀術街村通過把臨街的辦公樓整體出租給一家私營醫院，每年獲得承租費20萬元。

產業帶動模式。通過發展產業來帶動村級集體經濟收入的增長。一種是發展特色產業。結合自身的地域和資源優勢，發展農業特色產業。昌圖縣十里村通過發展胡蘿卜產業，在引導農民增加收入的同時，壯大村級集體經濟，目前，全村胡蘿卜種植面積達到了6000畝，占耕地總面積的50%，截至2013年末，村集體總資產達到1000萬元。另一種是發展鏈條產業。依托當地的農事龍頭企業發展配套產業。昌圖縣昌圖鎮雙樹子村依托駐地企業——國美牧業有限責任公司，發展訂單式養殖產業，為村集體和村民帶來了巨大效益。

土地經營模式。按照依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權流轉，由集體或經營大戶、致富能人從事種養殖業。鐵嶺縣李千戶鎮小屯村通過流轉農民手中的土地發展高效農業和觀光農業，增加村級集體經濟收入。目前，小屯村共流轉農民土地4000畝，每年可為村集體創造效益100余萬元。開原市中固鎮沙河子村通過土地流轉，把210畝旱田集中在有技術、有銷路、有能力的10戶裸地蔬菜種植大戶手中，力求實現經濟效益的最大化。

創辦實體模式。依托本地資源或區位優勢，采取自辦企業的方式，增加村級集體經濟收入。昌圖縣八面城鎮大和村依托駐地企業——遼寧曙光農牧集團，創辦智能化養豬場、編織袋廠、玉米加工廠等企業，每年為村集體增加收入10余萬元。開原市蓮花鎮蓮花村多方協調資金，成立村集體脲醛樹脂膠場，年產脲醛樹脂膠300多噸，產值達60余萬元。昌圖縣三江口鎮劉塘坊村走貿、工、農一體化的綜合發展之路，先后辦起了柳編廠、磚瓦廠、加油站、集貿市場等企業，村集體每年可增收30多萬元。

服務創收模式。通過大力發展各種產業協會或農民專業合作組織，實現農戶與村級集體經濟“雙增長”。清河區楊木林子鄉前楊木林子村成立酒葡萄協會和綠色水稻專業合作社，與有關企業和農業科研機構聯合，采取統一購種、統一施肥、統一收購、統一加工、統一銷售的方式，降低了生產成本，確保了廣大種植戶利益，村集體每年增加收入50余萬元。銀州區龍山鄉七里村將原七里工程隊改建成七興集團，下設建筑公司、橋梁筑路工程隊、物業公司等，承接勞務服務，每年為村里創收幾百萬元，已發展成為“全國十佳小康村”。

資本運作模式。村集體通過將存量資金進行商業開發或借貸給農民等形式增加集體收入。調兵山市曉南鎮鎖龍溝村利用存量資金，撬動銀行貸款，建設了2.6萬平方米的大型農貿批發市場，可容納1000多人進入市場經營，每年為村集體增收100多萬元。西豐縣更刻鄉小城子村黨支部將村里30多萬元的存款以低于銀行利息的利率，借貸給村民，既解決了村民發展項目資金短缺的問題，也實現了村級集體經濟創收。

招商引資模式。村集體以土地、廠房等資源優勢，進行招商引資，然后通過土地入股形式進行分紅，實現村級集體經濟收入的增加。鐵嶺縣新臺子鎮東孤家子村通過招商引資，引進遼寧新新水泥公司，并以土地入股形式，村集體每年可獲得紅利40余萬元。調兵山市大明鎮大明村通過招商引資，先后引進了天潤冷飲廠、遼寧凱斯特電纜廠和固特增強材料廠等企業，不僅使村辦企業成功從集體中分離出來，更盤活了村里的閑置廠房，每年為村集體增加收入40余萬元。

鄉村旅游模式。利用區位優勢和風景秀麗的自然環境，開發旅游資源，創辦農家樂、特色餐館、休閑觀光農業等，做大做強旅游配套產業，增加村集體的資源開發收入和服務經營收入。鐵嶺縣大甸子鎮大甸子村、當鋪屯村和太平寨村通過打造羊湯特色產業文化，開辦農家樂，發展鄉村旅游等方式，吸引游客前來觀光旅游，促進村級集體經濟的發展，實現村集體和村民共同富裕。

健全機制，推動發展

實現農村基層黨建與經濟發展“雙促進”

在發展壯大村級集體經濟的同時，鐵嶺市注重建立和完善與之對應的管理、約束和激勵機制，推動村級集體經濟又好又快發展。

健全制度，注重管理。規范村級財務管理，嚴格落實“村財鄉代管”制度，村里每收支一分錢都要經過鄉鎮黨委的審核，確保支出科學合理、收入不折不扣。完善村級財務公開制度，及時、真實地公開相關信息，確保村級財務收支情況曬在陽光下，接受群眾監督。建立村級財務審計制度，對村主要干部實行經濟責任審計，加大村干部分配使用集體資金的約束力。建立健全村級集體資產管理制度，全面清查村級經營性資產、公益性資產和資源性資產，健全賬目，定期核實，確保資產真實完整。強化民主管理。認真抓好村級重大事務民主決策“五步一審雙評定”制度的落實，凡是涉及村集體土地承包、租賃，集體資產的處置，發展村級集體經濟的新上項目、新辦實體和關系群眾切身利益的事項等，都必須經過黨支部提議、“兩委”商議、黨員大會審議、村民代表會議或全體村民會議決議、公開評議，鄉鎮審核，鄉鎮黨委、村黨員和群眾代表評定程序，進行民主決策，切實保障黨員群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。

考核評價，注重約束。把村級集體經濟發展情況作為縣鄉黨委書記抓基層黨建工作責任述職的重要內容，定期檢查各縣（市）區發展村級集體經濟情況。實行村黨組織書記和村委會主任任期承諾目標管理，要求村黨組織書記和村委會主任結合本村實際，在廣泛征求上級黨委和本村黨員群眾意見的基礎上，提出任期富民強村目標和年度工作目標，簽訂“任期承諾目標責任書”，每年至少向鄉鎮黨委和本村黨員、村民代表會議述職一次，接受鄉鎮黨委與本村黨員群眾的評議。評議結果將作為村黨組織書記和村委會主任工資報酬和評先選優的重要依據。

落實待遇，注重激勵。加大從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮（街道）領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘事業編制人員力度。推薦發展壯大村級集體經濟業績突出、參政議政能力強的優秀村黨組織書記作為各級黨代表、人大代表、政協委員人選，激發村干部干事創業的積極性。目前，全市共有15名村黨組織書記走上鄉鎮領導崗位，25名村黨組織書記享受鄉鎮事業副科級待遇，200余名村黨組織書記當選為縣級以上“兩代表一委員”。落實經濟待遇，對發展壯大村級集體經濟業績突出的村，經村民代表會議同意、鄉鎮黨委審核，可按年集體經營性收入增長額的10%對村書記進行獎勵，最高不超過10萬元，在村級集體經濟收入中列支。落實保險待遇，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的原則，為在職村黨組織書記辦理新型農村社會養老保險，解除村干部的后顧之憂，使村干部能夠集中精力抓發展。

在市委的堅強領導下，鐵嶺市的村級集體經濟正朝著又好又快方向發展，為全市的新農村建設積蓄力量，努力實現農村基層黨建與經濟發展的互動雙贏。