制止粗暴無度的水利工程 建設水生態基礎設施

俞孔堅

黨中央、國務院關于“生態文明與美麗中國”的思想和號召非常英明。“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”的期盼，樸實而偉大！而當前盛行于祖國大地上的粗暴無度的水利工程，卻將使我們離這一樸實而偉大的憧憬越來越遠。我走遍祖國大江南北，收集廣大質樸的鄉親和有良知的基層干部們的心聲，并基于我的專業知識，特呼吁：請盡快停止盛行于廣大城鄉的粗暴無度的水利工程，特別是河道渠化、硬化及筑壩工程，用真正生態的理念和方法，建立美麗中國的水生態基礎設施，綜合解決水安全與水環境問題。

1.問題

總體上，中國極度缺水，同時洪澇與干旱災害并存。過去（農業時代），為解決耕地與水生態空間的矛盾，水利工程的核心策略一直是筑堤排洪及攔壩蓄水，以至于中國大地上有河皆堤、有河皆壩。河道的“裁彎取直”、“三面光”，被作為水利工程的規范和標準一直延續到今天。盡管在特定情況下局部需要這樣，但無論是國際發達國家的經驗還是我國自己的教訓，都已證明這樣的防洪治水工程弊病諸多：

其一，水資源流失：在以“排”為主導的理念下，把河道作為排洪渠，本來寶貴的水資源流失，地下水得不到補充。

其二，生態功能喪失：水土分離，水與生物分離，河流的連續性破壞，大量濕地消失（過去50年，中國一半的濕地已經消失），珍稀物種瀕臨絕跡；水系的自我調節能力（包括旱澇自調節能力及污染自凈能力）喪失。

其三，洪水破壞力加劇：渠化工程往往通過加高和加固河堤來實現防洪目的，侵占河漫灘作為建設用地和農田，使洪水的破壞力大大加劇，而快速排洪加劇了下游的防洪壓力。

其四，美麗與文化資產喪失：河流及其生態廊道是國土上最美麗靈動的元素，也是一城、一鎮、一村的遺產廊道和精神文化的載體，粗暴的河道渠化、硬化工程，使這最珍貴、最美麗的生態與文化資產被徹底毀掉，人民的“鄉愁”和記憶無處寄托。

其五，投資巨大：河道渠化、硬化工程往往耗資巨大，更由于近年來對水利工程的重視，每年數以千億的投入，很大部分都被不明智地浪費在這樣的工程中。

近年來，由于水利建設資金充足、機械發達、利潤豐厚，這樣落后的水利工程以前所未有的規模和速度，正在大江南北轟轟烈烈地展開，如果不加以制止，千萬年來中國大地上最重要的生態和文化遺產，將被毀于一旦！

2.機遇與危險并存

史無前例的城鎮化，給美麗中國的建設，尤其是美麗水系的建設，帶來了巨大機遇，同時也潛藏巨大危險，包括：

其一，水所需的生態空間并不大。就全國來說，一般年份，洪水所能淹掉的面積只占國土面積的2.2%，極端情況下，洪水能淹掉的面積也僅僅是6.2%。如果我們能對洪水稍微寬容些，人與洪水就基本相安無事。

其二，史無前例的城鎮化帶來的人口大規模的遷移機遇，可極大化解水——土矛盾，也可極大加劇人水矛盾。如果說，30年前，當農業收入占國民總產值的80%以上，我們修壩筑堤是為了保護河漫灘上的一畝三分地，因為那是居住在周邊的的百姓的命根子，那么，今天，在農業對國民經濟貢獻不足10%的情況下，動輒上億的投入來修這樣的水泥防洪堤壩，就等于勞民傷財了。城鎮建設所需國土僅占5%左右，在防洪的名義下，許多地方高筑堤壩，向河漫灘要地，來建設城鎮（因為其無需征用，可廉價獲得），使本來可以利用城鎮化來化解的人水矛盾，變得更加劇烈。

其三，前所未有的經濟實力。巨額的水利和基礎設施投資是一把雙刃劍，它為協調土水矛盾創造了條件，而單一工程導向的河道渠化、硬化、水壩工程，也可能給水生態系統帶來前所未有的巨大破壞。

3. 策略與建議

上述水利工程問題的原因是多方面的，包括認識問題、條塊分割的管理體制、陳舊的技術規范、落后的規劃設計理念和方法、部門的利益等等。為盡快有效地糾正目前大規模的錯誤，挽救中國大地上無數美麗的河流，需要黨中央和國務院對此進行干預，具體建議如下：

第一，發文制止。避免粗暴的河道渠化、硬化和水壩工程的進一步泛濫，倡導生態治水，此乃當務之急。

第二，改變現行條塊分割管理模式。河流水系是一個完整的生態系統，水安全、水生態及水環境問題是綜合的，而目前盛行的單一片面的防洪、排洪工程，只能使水系統問題更加惡化。亟待優化現有水利工程撥款、工程組織及考核驗收方式。

第三，“反規劃”建立水生態基礎設施。用生態文明理念，優先考慮水生態空間，整合洪澇安全格局、棲息地保護格局、面源污染凈化系統、文化遺產保護格局和生態游憩空間，用系統科學的方法，劃定水生態紅線，構建美麗國土的水生態基礎設施。

第四，盡快在全國范圍內對河湖水系確權劃界。改變水利部門只管河道的現狀，使水利部門從以河道渠化、硬化及大壩工程為核心的工程治水職能，轉向以水資源和水生態系統綜合管理的職能；從以防洪為目標，轉向保障綜合生態系統服務為目標來進行體制構建和考核。

我考察過數以百計的城鎮，聽到過多少人在為他們曾經美麗的母親河被渠化和硬化而扼腕痛惜；我踏訪過數以千計的美麗鄉村，那里靈動的溪流正在遭受同樣的厄運！建設“美麗中國”，“望得見山、看得見水、記得住鄉愁，”需要從制止粗暴的水利工程開始，落實中央提出的“統一行使所有國土空間用途管制職責”，亟待對河湖水系確權劃界，構建中國水生態基礎設施！

（本文作者系哈佛大學博士，教育部長江學者教授，國家千人計劃專家，北京大學建筑與景觀設計學院院長）

（責編：高雨薇）