新時期行業協會商會聯盟的機遇

本刊記者 董清風 孫瑞江

新時期行業協會商會聯盟的機遇

本刊記者 董清風 孫瑞江

構建開放型經濟新體制，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合；打造中國經濟升級版，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構轉型升級，都離不開行業協會商會聯盟的支持

我國行業協會商會聯盟從上世紀八十年代末不足1000個發展到2014年底的近7萬個，每年以10%到15%的速度增長，在各類社會團體中數量最多、增速最快。行業協會商會聯盟作為一種重要的市場中介組織，是市場經濟條件下實現資源優化配置不可缺少的重要環節，是實現政府與企業、企業與社會之間相互聯系的重要紐帶，在參與社會管理方面，行業協會商會（聯盟）有不可忽視的作用。充分發揮其積極作用，不僅有利于發展社會主義市場經濟、維護市場秩序和行業經濟利益，而且有利于構建和諧社會。

作用

行業協會商會（聯盟）是指介于政府、企業之間，商品生產者與經營者之間，并為其服務、咨詢、溝通、監督、公正、自律、協調的社會中介組織。它是一種民間性組織，它不屬于政府的管理機構系列，而是政府與企業的橋梁和紐帶行業協會商會（聯盟）作為市場主體之一，立足于服務行業、服務企業、服務市場、服務社會，在我國經濟轉型發展的關鍵期，其經濟屬性和功能作用不斷凸顯。

1.行業協會商會（聯盟）在國家經濟管理中的角色不可缺失。企業作為市場的主體，根據相關法規和市場要求，按利益最大化原則作出自己的決策，處于國民經濟活動的表層。

2.行業協會商會（聯盟）服務經濟發展的優勢不可替代。行業協會商會（聯盟）具有專業、信息、人才、機制等市場資源配置方面的優勢，能做企業想要做，但靠單個企業做不到的事；能做市場需要做，卻又無人牽頭去做的事；能做政府想要做，卻無精力去做的事。

3.行業協會商會（聯盟）助推經濟發展的能量不可小視。行業協會商會（聯盟）不僅直接推動生產力發展，而且通過參與市場監管、市場誠信建設、知識產權保護、科技攻關、慈善公益等行為和手段，增強了實體經濟和中小企業的內生動力和發展質量，營造了誠信經營、團結協作、擔當社會責任的現代企業文化和道德風尚，間接促進了經濟的發展和社會文明程度的提升。

充分發揮行業協會商會組織的積極作用，不僅有利于發展社會主義市場經濟、維護市場秩序和行業經濟利益，而且有利于構建和諧社會

融合

7月25日，外交部、公安部、民政部在上海召開在華境外非政府組織（簡稱NGO）座談會上，國務委員、公安部部長郭聲琨表示，中國制定《境外非政府組織管理法》，是為了依法引導和規范境外非政府組織在華活動，中國政府歡迎和支持境外非政府組織來華發展，并繼續提供更多的便利和服務。

此外，NGO與國內行業協會商會聯盟合作，能夠更為有利地在國內工作工作，同時也能更好地帶動國內行來協會商會聯盟的發展。

更為重要的是，在實施鼓勵中國企業到海外投資創業的“走出去”戰略中能值到無可替代的作用。國家“走出去”戰略需要中國企業到海外去具體實施，需要有一批既精通所在國的政治、經濟、法規和市場又熟悉中國文化和能理解企業需要的專業化服務機構，協助中國企業到海外落戶和發展，海外華人專業社團（聯盟）和服務機構在這方面具有獨特的優勢和資源。

近10年來，海外華僑華人在以歐美發達國家為主的世界各國創建了許多專業社團。這些社團已發展成了聚集海外高端科技和管理專業人才的機構，并在增強國內機構與海外的聯系和協助拓展國際市場，促進中外經濟科技文化交流與合作，為國家經濟和科技發展提供海外人才和智力資源等方面發揮著特殊的作用。

國家“走出去”戰略實施過程中的不同階段有著不同的需要，海外華僑華人專業社團（聯盟）和有關服務機構為中國政府和企業的“走出去”戰略提供服務需要更系統化、專業化和規范化的服務質量和內容。海外華僑華人專業社團（聯盟）和服務機構也需要在充分發揮其優勢和特長的同時，進一步健全和完善組織機構，提高服務的能力和質量，團結更多的優秀華僑華人專業人士，在為國家“引進來”和“走出去”戰略實施提供服務的同時，將社團發展和建設提到一個新的高度。

優勢

據浙江省民間組織管理局副局長羅光華介紹：美國近3億人口，擁有200多萬家社會組織。在美國，NGO 、政府和企業，是三足鼎立的，NGO組織對美國GDP的貢獻是7%。廣西社科院專家也曾發表論文稱，在華的海外NGO約6000家以上，其中最多的是美國NGO，約占總數四成。 就業率貢獻是11%。而我國13多億人口，僅擁有40多萬家社會組織，可見發展空間巨大。”

如，每年可以完成3700例兒童先天性心臟手術、排名全球第一，而且有“97%的成功率”的上海交通大學醫學院附屬上海兒童醫學中心就是美國世界健康基金會與上海市政府1998年合作建成的。在中國開展項目時，也得到了上海市政府、上海市衛計委等中國方面的支持，“與政府合作成為一種范例”。

公安部副部長楊煥寧表示，隨著中外交往與合作的增多，海外NGO來我國境內開展公益活動日益頻繁，對我國公益事業的發展發揮了積極作用。

當然，中國的行業協會商會聯盟的行動力、專業性、影響力、前瞻性、行業自身的吸引力等，比起國外的NGO也還有差距。中國要走向可持續發展，單靠企業和政府是不夠的。需要有一股來自民間的力量，去鼓勵、促進、監督。如果NGO與國內行業協會商會，特別是與聯盟形融合，優勢互補，發揮的作用更加巨大。

弊端

行業協會商會（聯盟）提供不了政府背書。一些作為政府和企業之間橋梁的行業協會商會（聯盟），是隨著政府機構改革和專業部門的撤銷而設立的，因此，它與政府存在密切的聯系。但協會的領導通常會由業務主管單位直接推薦，一些行政主管部門也會習慣將協會作為其附屬機構直接指揮，部分協會也習慣于依靠行政主管部門做工作。長此以往，導致了政企不分和管辦一體的頑疾，導致行業協會治理不健全、監管不到位，創新不足、作用有限。唯此，前不久，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發了《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》，明確將剝離行業協會商會現有的行政職能，對已在行業協會商會中任職、兼職的公務員進行一次性清理，2018年將取消全國性行業協會商會的財政直接撥款等，具體執行由民政部牽頭負責。

但行業協會不論法律還是監管均具有滯后性，無法趕上市場創新的腳步。行業協會商會（聯盟）可以保持與市場發展的同步，基于其更加宏觀的視野與維護行業穩定發展的使命，協會的自律便可以很好的彌補法律與監管滯后性所帶來的問題。因此，組建行業協會商會（聯盟），進行自律監管非常有必要，但自律始終要與相關政府部門監管相配合，過于超前可能會引發道德風險。

改革

行業協會商會（聯盟）是經濟社會發展的必然產物，隨著經濟社會發育程度的推進，特別是第二、第三產業的發展，行業協會商會（聯盟）也大量涌現和快速成長。如本刊與國內外長期有聯動關系的中國商業聯合會、世界華人華僑精英聯合會、品牌中國產業聯盟等，都為經濟發展作出很大貢獻，是不可或缺的組織。所以，解決弊端的有力的手段就是改革。

2015年兩會期間，國務院提交的國務院機構改革和職能轉變方案中提到，成立行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類四類社會組織可以直接向民政部門依法申請登記，不再需要業務主管單位審查同意，這讓很多中國民辦社會組織看到了春天。

2015年7月8日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》對外發布。方案提出，積極穩妥推進行業協會商會與行政機關脫鉤，厘清行政機關與行業協會商會的職能邊界，加強綜合監管和黨建工作，促進行業協會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規范、行為自律的社會組織。同時，民政部相關領導明確表示到2015年底實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤，屆時，我國近7萬家行業協會商會將與其主辦、主管、掛靠的各級行政機關脫鉤。

當然，行政機關與行業協會商會（聯盟）脫鉤，并不意味著它們將脫離政府的監管。而是要對脫鉤后的行業協會商會重點加強事中事后監管。

只要行業協會商會（聯盟）樹立服務行業、服務企業、服務市場、服務社會的理念，將服務作為立會之本，創新服務手段，真正發揮正能量。行業協會商會加強了誠信建設，讓企業信任、讓政府認可，就會樹立起在行業的話語權，產生凝聚力和號召力。面對改革，行業協會商會須勇敢面對脫鉤，增強汲取營養的能力和自身競爭力。當然，民政部門要發揮登記管理機關優勢，搭建地方和行業協會商會的溝通交流平臺，做好引導服務和相關銜接工作。

趨勢

政府職能的轉變和下放，需要一定數量且組織機構較為健全的社會組織去承接，由此可以預計，隨著大部門制改革與社會組織管理體制改革的同步推進，未來社會組織將迎來蓬勃發展時期，將是一次社會生產力解放的機遇。行業協會商會（聯盟）組織也將迎來新的發展機遇。

1.社會治理主體多元，行業協會商會（聯盟）在經濟社會發展中將扮演重要角色。

2.遵循市場經濟規律，行業協會商會市場化和民間化進程加快。

3.清晰界定責任權利，政府和行業協會商會將形成新型合作互動關系。

4.各司其職齊抓共管，行業協會商會管理體制邁入“后雙重管理”時代。

5.穩妥試行“一業多會”，行業協會商會進入有序競爭和均衡發展時期。

6.激發市場主體活力，政府購買行業協會商會服務呈制度化和規范化。

7.立法進程提速，行業協會商會將邁入法制化發展軌道。

8.競爭的核心是人才競爭，優秀人才將成為行業協會商會生存發展的重要支撐。

9. 發揮組織優勢和作用，社會對行業協會商會履行社會責任呈剛性化約束趨勢。

10.加強黨的領導，行業協會商會（聯盟）黨員教育管理規范化勢在必行。

聯盟

聯盟特別是產業聯盟，能確保合作各方的市場優勢，尋求新的規模、標準、機能或定位，應對共同的競爭者或將業務推向新領域等，是企業間結成的互相協作和資源整合的一種合作模式。聯盟成員可以限于某一行業內的企業或是同一產業鏈各個組成部分的跨行業企業。聯盟成員間一般沒有資本關聯，各企業地位平等，獨立運作。

從上世紀中期開始，全球產業聯盟呈快速發展趨勢。技術進步和全球化推動全球經濟結構變化，經濟結構變化導致產業共性問題日益突出，政府政策的調整促進了產業聯盟的興起。

相對于行業協會商會，聯盟特別是產業聯盟，作為一種新興組織，一般是由政府引導，民間自發組織的團體，能在某一領域形成較大的合力和影響力。

如，“順應中國經濟進入新常態，能源多元化和能源技術創新與融合成為新趨勢；可再生能源在技術和經濟性上，尚未達到與常規能源可競爭的水平；在管理體系和市場機制上，還不適應可再生能源規模化發展需要；具有核心競爭力的技術創新體系尚未形成”的現狀而成立的“國家可再生能源產業技術創新戰略聯盟”。其企業聯合組成產業聯盟之后，不但能為成員企業帶來新的客戶、市場和信息，也有助于企業專注于自身核心業務的開拓。相對于企業并購等模式，產業聯盟能以較低的風險實現較大范圍的資源調配，避免了兼并收購中可能耗時數月乃至數年的整合過程，從而使企業得以優勢互補、擴展發展空間、提高產業或行業競爭力、實現超常規發展。

產業聯盟能以較低的風險實現較大范圍的資源調配，使企業得以優勢互補、擴展發展空間、提高產業或行業競爭力、實現超常規發展

春天

在這個合力為王、整合為先的時代，沒有“婆婆”的行業協會商會（聯盟）組織將意味著為服務經濟發展發揮更大的功能作用。隨著各項改革任務的落實，行業協會商會（聯盟）將擺脫原有行政化色彩，成為依法自治的市場主體，大批符合市場需求的行業協會商會也將雨后春筍般涌現出來，行業協會商會的外部環境將得到進一步優化，發展活力將得到進一步激發，服務水平將得到進一步提升。

雖然登記新規為社會組織發展降低了“門檻”障礙，要真正實現快速良性發展仍須啃“硬骨頭”。但是仍阻擋不了行業協會商會的發展腳步。“美國近3億人口，擁有200多萬家社會組織。而我國13多億人口，僅擁有40多萬家社會組織，可見發展空間巨大。”浙江省民間組織管理局副局長羅光華說。

在未來，行業協會商會（聯盟）勢必將有無限可能。其既可以充當行業自律組織，也可以扮演利益游說團體。健全的市場經濟形態里，那些名副其實的企業協會，將發揮越來越重要的作用。