愿景與行動

本刊記者 郭樹賓

愿景與行動

本刊記者 郭樹賓

“一帶一路”愿景與行動主要是一個具有指導性、綱領性的長期規劃，需要在未來5年、10年、20年甚至更久的時間去落實，需要跟相關的國家去溝通協商，更多是一個雙向的落實

橫貫歐亞大陸的古絲綢之路，是留給世界“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的精神遺產和寶貴經驗。

3月28日上午，習近平主席在博鰲宣布：經各方努力，“一帶一路”建設愿景與行動文件已制定，標志著“一帶一路”步入全面推進階段。當天下午，國家發改委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱“一帶一路”愿景與行動）。

聽起來高大上的“一帶一路”愿景與行動究竟是怎么回事？要怎樣建設？將給中國的開放格局帶來哪些影響？能給我們每個人帶來什么好處？本刊帶你慢慢品讀—

兩大戰略

為推進實施“一帶一路”重大倡議，讓古絲綢之路煥發新的生機活力，以新的形式使亞歐非各國聯系更加緊密，互利合作邁向新的歷史高度，中國提出兩個符合歐亞大陸經濟整合的大戰略，即“一帶一路”戰略：絲綢之路經濟帶戰略和21世紀海上絲綢之路經濟帶戰略。

絲綢之路經濟帶戰略涵蓋東南亞經濟整合、涵蓋東北亞經濟整合，并最終融合在一起通向歐洲，形成歐亞大陸經濟整合的大趨勢；21世紀海上絲綢之路經濟帶戰略從海上聯通歐亞非三個大陸和絲綢之路經濟帶戰略形成一個海上、陸地的閉環。

邊境地區作為連接中國與眾多鄰國的門戶和紐帶，和平穩定是“一帶一路”建設向前推進的必要前提和保障，境地區互聯互通，是“一帶一路”建設的依托。中國開展亞洲公路網、泛亞鐵路網規劃和建設，與東北亞，中亞、南亞及東南亞國家開通公路通路13條，鐵路8條，為“一帶一路”打下物質基礎。

2014年8月，習近平出訪蒙古國時，表示歡迎周邊國家“搭便車”。

頂層設計

2014年11月6日，中央財經領導小組召開了第八次會議，對“一帶一路”建設規劃了頂層設計。

2月1日，推進“一帶一路”建設工作會議在京召開，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗主持會議并講話。

“一帶一路”建設工作領導小組公開亮相：

組長：中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗；

副組長：王滬寧(中共中央政治局委員，中央政策研究室主任)、汪洋(中共中央政治局委員，國務院副總理)、楊晶(中共中央書記處書記，國務委員)、楊潔篪(國務委員)。

張高麗表示，推進“一帶一路”建設是黨中央、國務院統籌國內國際兩個大局作出的重大決策，對開創我國全方位對外開放新格局、促進地區及世界和平發展具有重大意義。

核心區域含16省市

“一帶一路”核心區域包括16個省市，其中，“絲綢之路經濟帶”主要覆蓋中國西南、西北地區，包括新疆、青海、甘肅、陜西、寧夏等5個省份，重慶、四川、廣西、云南等4個省份，以及最新擴圍的內蒙古；“21世紀海上絲綢之路”則包括江蘇、浙江、福建、廣東、海南等東部沿海5個省份以及最新擴圍的山東省。

截至目前，全國31個省、自治區、直轄市的兩會都已召開。其中，至少28個省份在2015年政府工作報告中，都盡數表達了參與、對接“一帶一路”戰略的意愿。

定位出爐

“一帶一路”愿景與行動全文接近9000字，這份對外稱愿景，對內稱規劃的文件，在第六章“中國各地開放態勢”中，對各省份在“一帶一路”規劃中的定位予以明確。

新疆被定位為“絲綢之路經濟帶核心區”。按“一帶一路”愿景與行動的表述，要發揮新疆獨特的區位優勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經濟帶上重要的交通樞紐、商貿物流和文化科教中心，打造絲綢之路經濟帶核心區。

福建被定位為“21世紀海上絲綢之路核心區”。福建政府發展研究中心副主任黃端表示，福建應通過“一個樞紐、六個平臺和三個基地”建設，發揮泉州、福州、廈門、平潭“一區三點”龍頭引領作用，漳州、莆田、寧德、三明、龍巖、南平“三港三地”腹地支撐作用，以陸上、海上、海外“三個福建”為載體，統籌經貿發展。

除了新疆和福建，“一帶一路”愿景與行動對其他省市的定位，也有設定。具體來說：

—廣西是“一帶一路”有機銜接的重要門戶。發揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特優勢，加快北部灣經濟區和珠江－西江經濟帶開放發展，構建面向東盟區域的國際通道，打造西南、中南地區開放發展新的戰略支點。

—云南是面向南亞、東南亞的輻射中心。發揮云南區位優勢，推進與周邊國家的國際運輸通道建設，打造大湄公河次區域經濟合作新高地。

—對海諸市是“一帶一路”特別是“21世紀海上絲綢之路”建設的排頭兵和主力軍。加強上海、天津、寧波—舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺、大連、福州、廈門、泉州、海口、三亞等沿海城市港口建設，強化上海、廣州等國際樞紐機場功能。

—對陜西、甘肅、寧夏、青海四地的定位：形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業和人文交流基地。發揮陜西、甘肅綜合經濟文化和寧夏、青海民族人文優勢，打造西安內陸型改革開放新高地，加快蘭州、西寧開發開放，推進寧夏內陸開放型經濟試驗區建設。

—對內蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、北京的定位是，建設向北開放的重要窗口。發揮內蒙古聯通俄蒙的區位優勢，完善黑龍江對俄鐵路通道和區域鐵路網，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠東地區陸海聯運合作，推進構建北京－莫斯科歐亞高速運輸走廊。

除了上述這些定位明確的省份，“一帶一路”愿景與行動對于其他區域的功能定位亦有表述。譬如，推進西藏與尼泊爾等國家邊境貿易和旅游文化合作。加快推動長江中上游地區和俄羅斯伏爾加河沿岸聯邦區的合作。深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區。推進浙江海洋經濟發展示范區、福建海峽藍色經濟試驗區和舟山群島新區建設，加大海南國際旅游島開發開放力度。

對我國港、澳、臺地區，“一帶一路”愿景與行動也提出：發揮海外僑胞以及香港、澳門特別行政區獨特優勢作用，積極參與和助力“一帶一路”建設。為臺灣地區參與“一帶一路”建設作出妥善安排。

國家發改委對外經濟研究所國際經濟綜合研究室主任王海峰分析，“一帶一路”愿景與行動主要是一個具有指導性、綱領性的長期規劃，需要在未來5年、10年、20年甚至更久的時間去落實，需要跟相關的國家去溝通協商，更多是一個雙向的落實。