開展拉練觀摩 推進基層黨建

為落實從嚴治黨要求，鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動抓基層、打基礎的工作成果，朝陽市近期采取了一系列創造性舉措，強力推動基層黨組織建設工作。一是將去年在全市組織系統開展的基層組織建設拉練觀摩活動上升為市委行為，并進一步豐富了活動的內容和形式，決定作為抓黨建工作落實的有效形式固化下來，每年組織一次，與年初工作部署、半年抽查督察、年終述職評議有機銜接起來，使規定的基層組織建設工作不虛不偏不落空。2014年10月27日至29日，組織各縣（市）區和市直有關部門主要負責人觀摩了40個基層黨建現場，既檢驗抓基層黨建工作成果，又查找問題，推動了抓黨建責任制的落實。二是于11月5日利用一天時間召開了全市基層黨組織建設暨發展壯大村級集體經濟工作推進會議。在觀摩朝陽縣波羅赤鎮壯大村級集體經濟6個典型的基礎上，全面分析了全市基層黨組織建設的現狀，特別是進一步找準了問題和成因，明確提出了當前和今后一個時期加強基層黨組織建設的目標任務和推進措施。三是制定出臺了《關于進一步加強基層服務型黨組織建設的意見》和《關于發展壯大村級集體經濟的意見》。這些舉措有效地促進了黨建責任落實、工作創新和難點問題的破解。

謀共識：大抓狠抓基層

朝陽市委著力引導各級黨委從鞏固黨的執政基礎和維護全市改革發展穩定大局的高度來統一思想、凝聚共識。

從對全市經濟社會發展形勢的審視中強化擔當。朝陽市長期欠發達，當前又遇到了改革開放以來最嚴重的困難，農業遭受了嚴重旱災，經濟結構一業獨大、低端引領的弊端和矛盾日益凸顯，主要經濟指標全線下滑，持續下去將直接影響就業、社保和穩定。面對嚴峻的形勢，一味強調客觀、怨天尤人就是死路一條，正確的選擇是充分調動黨員干部的主觀能動性，勇于擔當、奮發有為、攻堅克難，以各級黨組織的堅強有力領導來提振信心、凝聚力量、謀求發展。

從對全市基層黨組織建設的現狀分析中強化責任。朝陽基層黨組織量大、點多、線長，全市有8630個基層黨組織，19.5萬名黨員，其中村級組織就有1365個。近幾年全市基層黨組織建設雖然有了長足進步，但基層基礎薄弱的問題仍很突出，基層干部隊伍服務群眾的能力不高，“等、靠、要”等依賴思想嚴重，內在動力和活力不足，還有25%左右的基層黨組織不能充分發揮作用，直接影響了基層政權的穩固，影響了建設富裕文明和諧美麗新朝陽的進程。因此，必須強化問題導向，從骨子里深刻認識抓基層組織建設的重要性和緊迫性。經濟欠發達，不能成為基層黨組織建設不出色的借口;改變經濟欠發達的局面，必須通過加強基層黨組織建設來實現。

從投入產出的比較中強化自覺。朝陽的社會不穩定因素較多，70%以上來自農村和社區基層。固本強基、長治久安才是戰略之舉。朝陽經濟再困難，也必須在基層組織建設上舍得投入。

面對當前的緊迫形勢，朝陽市各級黨組織形成共識：朝陽改革發展的主戰場在基層，項目建設的主戰場在基層，維護穩定的主戰場在基層，黨的建設的主要任務和責任也在基層;抓基層組織建設就是抓發展、就是抓民生、就是抓穩定;必須樹立強烈的憂患意識、責任意識和擔當精神，把加強基層黨組織建設擺在黨的建設全部工作的重要位置，在全市上下形成大抓基層、狠抓基層的鮮明導向，創造人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的良好局面。

抓落實：破解“四個難題”

在全市形成共識的基礎上，朝陽市委確定了總體目標：推動朝陽基層黨建工作走在全省前列，走出一條具有朝陽特色的基層黨建新路子，走出一條欠發達地區率先提高黨建水平的新路子，走出一條以基層黨建推動經濟社會加快發展的新路子，培養一批在全省、全國叫得響的典型。總體思路是：堅持“七個一”，即制定一個好目標、選出一個好書記、配強一個好班子、建設一支好的黨員隊伍、形成一套好的發展思路、培育一批好典型、追求一個群眾滿意的好成果。

同時，著力破解四個難題：

一是著力破解基層班子能力不強、活力不足的難題。實行“四個一批”選優配強班子，即通過“兩委”換屆優選一批，通過軟弱渙散黨組織整頓建設調整一批，通過選派鄉鎮（街道）干部、第一書記、先進村及企業黨組織書記兼任等派任一批，通過大力培養后備干部儲備一批。采取“四種途徑”提升素質能力，即通過外出參觀學習、先進典型示范帶動、到先進村（社區）掛職鍛煉、第一書記和駐村工作隊幫帶等方式，重點加強實踐性培訓。強化激勵保障，激發干事創業的動力，對優秀村和社區書記，在考錄鄉街公務員、事業單位人員、配備鄉街領導班子時給予政策傾斜，按時足額發放村、社區干部的工資和離任村干部生活補助。

二是著力破解基層組織服務群眾無實力的難題。總結推廣朝陽縣的經驗，實施發展壯大村級集體經濟計劃，通過盤活閑置資產、合理開發資源、發展合作經濟、實施項目牽動、搞好服務創收、創新集體股本等多種途徑和方式，增加集體收入。對有資源、有企業、相對富裕的村，提升一批;對集體經濟發展一般的村，幫助挖掘優勢和潛力，壯大一批;每年按10%的比例確定薄弱村、貧困村，通過整頓建設和駐村幫扶，轉化一批。力爭到2017年，村集體經濟收入2萬元以上的村達到50%以上，10萬元以上的村達到20%以上。

三是著力破解活動場所不達標的難題。把目標落實到年度上，把責任落實到縣鄉黨委，通過財政投入、整合資源、黨費補貼、部門幫扶、村企共建等多種渠道籌措資金，強力推進場所陣地建設，到2017年全部實現村活動場所200平方米、社區活動場所400平方米以上的目標。

四是著力破解基層經費保障不到位的難題。把村和社區運行、黨建和服務經費納入財政預算，決不打折扣和討價還價，確保每個村級組織運轉經費2萬元、黨建經費2萬元，每個社區工作經費3萬元、黨建經費2萬元、服務群眾專項經費10萬元。認真落實基層黨建專項基金制度，市縣兩級每年按本級財政一般預算收入2‰比例建立黨建基金，全市總額不低于1500萬元。

看成效：實現“四個轉變”

一是在責任落實上，由會場述職向現場評驗轉變，促進黨建責任落地生根。創新黨委書記抓黨建專項述職方式，市委書記盯縣（市）區委書記，縣（市）區委書記盯鄉鎮街道黨委書記，敢于叫板，敢于動真碰硬，一級盯一級，年初簽訂責任狀作出承諾，年終搞拉練觀摩和述職評議檢驗成果，使抓基層、強基礎成為黨委書記的主業、主責。

二是在工作推動上，由一般性號召向較真叫板較勁和盯人盯事盯成果轉變，推進黨建重點難點任務落實。加大對抓黨建工作的考核權重，實行明察暗訪和專項督察，建立約談和責任追究制度。對基層干部待遇保障不重視、基層黨建經費和服務經費落實不到位、活動場所達標任務完不成、黨建重點工作抓不實的黨委書記，由上級黨委書記進行約談提醒，對履職不力的嚴肅追究責任。

三是在力量擺布上，由組織部門單兵作戰向黨委領導下各部門齊抓共管轉變，形成黨建工作強大合力。強化統籌觀念和大黨建意識，在全市上下形成黨建工作“一盤棋”，組織部門牽頭抓總，黨政群團分工負責、密切配合、齊抓共管。強化部門包村、企業聯村、結對共建，充分調動和發揮第一書記及駐村工作隊的作用，創新幫扶模式，實現思想扶貧、組織扶貧、項目扶貧和救濟扶貧“四位一體”。

四是在選人用人上，由重機關向重基層轉變，樹立正確的政績觀和用人導向。把抓黨建作為考核干部政績的重要內容，切實強化干部考核的“黨建導向”，用好干部工作的指揮棒。加大基層干部和年輕干部的選拔力度，注重在基層發現干部、選拔干部、使用干部;注重把優秀干部向一線、向基層傾斜，放在改革發展穩定的第一線，放在最出生產力的地方，使其接受鍛煉，促其成長，創造業績。

（朝陽市委組織部供稿）

□本欄編輯/張麗萍endprint