多措并舉完善健全勞動關系預防預警機制

袁易德

省人社廳調解仲裁管理處劉強華處長深入樂山指導仲裁院標準化建設

中共中央、國務院日前印發《關于構建和諧勞動關系的意見》，強調建立勞動關系群體性糾紛動態監測預警制度和多部門參與群體性事件應急聯動處置機制，及時發現和積極解決勞動關系領域的苗頭性、傾向性問題，有效防范群體性事件。

勞動關系是社會經濟生活中最基本、最重要的社會關系，勞動關系的和諧穩定是社會和諧的重要基礎和具體體現。建立完善勞動關系預防預警機制是維護和調整勞動關系，有效預防和化解勞動關系矛盾，對于促進發展、維護穩定有著十分重要的積極作用。

開局良好，和諧穩定勞動關系初見成效

三方機制建設逐步加強，基層平臺工作不斷深入。“十二五”以來，樂山市協調勞動關系三方組織機構覆蓋到縣，并向基層延伸，建立基層協調機構326 個。探索推進三方辦公室實體化，上下溝通聯系加強，“三方四家”協調新機制逐步形成。和諧勞動關系創建活動深入開展，創建和諧工業園區15 個，涉及職工近60萬人，開展創建的街道（鄉鎮）14 個，覆蓋一大批中小企業，“黨政領導、三方協同、社會支持、企業和職工廣泛參與”的工作局面初步形成。11個縣（市、區）普遍開展了勞動關系協調進街道（鄉鎮）、社區工作，各地整合資源、充實力量、配備人員，基層平臺建設繼續加強。全市建成基層勞動關系協調工作平臺421個，配備專兼職協調員1205名。

基層調解組織建設有序推進，勞動爭議處理效能明顯提升。樂山市堅持以“預防為主、基層為主、調解為主”的工作方針，加快推進勞動人事基層調解組織建設，努力使關口前移、重心下沉，把矛盾解決在基層。橫向上，基本形成以人力資源和社會保障部門為主導，司法行政、工會、企業、商會、事業單位及其主管部門等共同參與的“一元導引、多元跟進”的調解格局；縱向上，積極推進街道（鄉鎮）基層調解組織建設，探索建立縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區（村）“三級聯動”的立體調解網絡。截止2014年底，已建街道（鄉鎮）調解組織380 個，已建事業單位調解組織426 個，配備專兼職調解員3350人。

“兩網化”管理穩步推進，勞動監察執法領域不斷延伸。各級人力資源社會保障行政部門積極爭取黨委政府的重視和支持，以街道（鄉鎮）為單位劃分若干勞動監察網格，配備相應的專兼職監察員和協管員，調查掌握網格內所有用人單位勞動用工信息，利用現代電子信息技術建立用人單位信息檔案和勞動用工情況數據庫，通過管理數據庫實現對用人單位的監督管理。截止目前，全市6縣1 市4區轄7個街道、211個鄉鎮、248個社區、1958 個村已全部建立勞動保障工作所（站）、配備專兼職勞動監察協管員2715名。

綜合治理機制普遍建立，勞動保障維權維穩常態監管和源頭治理得到加強。樂山市健全完善社會治安綜合治理機制，初步形成多方參與、聯合行動、分工負責、協調共管的治理格局。制定實施《樂山市預防建設領域拖欠農民工工資管理辦法》《樂山市市級農民工工資應急周轉金管理辦法》，設立應急周轉金專用帳戶，健全預防和化解群體性勞資糾紛事件應急預案、應急隊伍和應急保障體系，切實有效防止了重特大勞資糾紛事件。2014年，全市共清理排查拖欠農民工工資4.5億元，清償1.2億元，向主管部門移交源頭性案件28件，向公安機關移送拒不支付勞動報酬案件5件，涉及農民工685人，涉及金額736萬元。

問題突出，亟待完善勞動關系預防預警機制

經濟發展新常態，對構建和諧勞動關系提出嚴峻挑戰。經濟發展新常態下，經濟下行壓力加大，部分企業生產經營困難，勞動關系不穩定性增強，停產倒閉、提前解散、兼并重組、轉移搬遷等引發工資拖欠、欠薪逃匿、不依法參加社會保險、非正常解除或終止勞動合同等侵害職工權益問題；同時，為化解產能過剩、推動國企改革，各地進行政策性調控，可能出現隱性失業顯性化，這在樂山市煤炭、硅材料等行業已經出現。

勞資糾紛協調機制建設相對滯后，“第一道防線”難以發揮應有作用。縣（市、區）及以下勞動關系三方協商機制不夠健全，制度不明確，運作不規范，作用不明顯，企業家聯合會或企業家協會缺位現象比較普遍；基層調解組織是勞動爭議仲裁調解的重要補充和職能的有效延伸，個別地方基層黨委、政府特別是一些用人單位，對勞動爭議調解組織的建設和運行不重視、不支持，勞動爭議調解組織未能發揮應有作用；勞動監察“網格化管理、網絡化監察”的工作平臺未真正建成，廣大用人單位仍處于監管空白，致使一些違法案件得不到及時處理。

勞動保障領域違法問題依然突出，勞資糾紛事件時有發生。樂山市部分中小企業用工不規范，一些紡織、陶瓷企業職工參保率較低；一些非公企業長期不與勞動者簽訂勞動合同、或者隨意解除勞動關系、隨意超時加班、克扣和拖欠工資；建筑施工企業層層轉包，拖欠農民工工資問題引發群體性事件頻發；少數企業改制、關閉、解散等人員安置問題引發勞動爭議，集體上訪日趨增多；部分職工要求提高工資待遇、改善勞動條件訴求日益強烈，處理難度進一步增加。

預防預警聯動機制不夠健全，難以適應新的要求。目前，樂山市勞動關系預防預警主體不明確、體系不完善、信息不暢通、協調聯動機制不順暢、工作不到位等問題突出，不能對用人單位勞動關系運行情況進行準確監測和預防預警，協調處理聯動機制處于被動反應和疲于應對狀態。

全面助力，將勞動關系預防預警機制落實到基層

勞動關系預防預警目的是建立規范有序、和諧穩定的勞動關系，重點是預防勞動爭議，核心是實現勞動關系穩定。

指導思想。認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，堅持黨委領導、政府主導，堅持促進企業發展、維護職工權益，堅持正確處理改革發展穩定關系，堅持“預防為主、基層為主、調解為主”的原則，妥善處理社會矛盾，促進社會公平正義，加快建立完善勞動關系預防預警機制，最大限度增加勞動關系和諧因素，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

組織原則。以街道（鄉鎮）為勞動關系預防預警主體，以勞動關系協調員、調解員、協管員為抓手，以完善勞動關系三方機制、基層調解組織、勞動監察“兩網化”管理體系為依托，著力構建“一個平臺、兩級政府、三級管理、四級網絡”的工作機制，形成反應快速、上下聯動、協調有力、覆蓋廣泛的勞動關系預防預警工作機制。

路徑舉措。首先是健全體系。建立健全市、縣（市、區）、街道（鄉鎮）三級政府勞動關系預防預警體系，及時發現和妥善處理涉及勞動關系突出問題。建立完善協調勞動關系三方機制，推進和諧企業、和諧單位、和諧鄉鎮、和諧園區“四項創建”活動，建立集體協商爭議處理機制，引導職工有序表達訴求。建立完善基層調解組織機制，提高用人單位自我預防糾紛、自我化解糾紛和預防預警能力，將矛盾化解在基層。建立完善勞動監察“兩網化”管理體系，對管理區域、對象、環節和過程實現全覆蓋，形成全方位、全動態、全過程的監督體系。

樂山市勞動人事爭議仲裁院庭審勞動人事爭議案件

其次是設定指標。圍繞用人單位規章制度、勞動用工、勞動合同、民主管理、集體協商、工資支付、工時休假、社會保險等勞動關系的八個方面運行情況及時監測；圍繞企業轉制改制結構調整和企業關閉破產、職工分流安置涉及職工社會保障權益及時監測；對可能引發職工集體上訪、怠工、停工等突發性事件及時監測；對因國家、地方法律法規、政策出臺引起勞動關系利益調整及時監測。

然后是完善制度。完善信息月報制度。由街道（鄉鎮）勞動關系協調員、調解員、協管員擔任信息員，及時了解采集本轄區用人單位有關情況，每月上報街道（鄉鎮）黨委政府，經分析處理后逐級上報。完善現狀分析制度。街道（鄉鎮）黨委政府定期召開分析會，研究傾向性問題和矛盾，明確勞動關系工作重點及工作策略，并向上級黨委政府匯報。建立聯席會議制度，各級黨委政府要建立聯席會議制度，分析研究突出矛盾，提出協調處理意見。制定考評通報制度。聯席會議領導小組辦公室定期對下級進行監督檢查，實行量化管理，加強跟蹤問責，進行年度評估。

最后是強化管控。預測是首要環節，通過調查研究和信息搜集，科學地分析和把握勞動關系領域中的重點難點問題。預審是重要環節，對涉及職工切身利益的重大事項進行審查，并向上級有關部門報告。預報是基層街道（鄉鎮）通過信息渠道，向上級黨委政府反映本轄區用人單位基本情況，使上級黨委政府及有關部門及時掌握勞動關系現狀和發展趨勢，采取相應對策。預控是關鍵環節，發生勞動關系沖突時，應提前介入，把握化解矛盾的主動權，行使調處職能，確定預警等級，啟動應急程序，采取相應處置措施；對涉及多個部門的問題，要明確第一責任單位，主要領導要一線處置；對事態惡化可能引發公共危機，由縣（市、區）政府啟動應急預案。為防止事件反復，還應完善跟蹤反饋機制。對事前失察、事中失措，工作不力、失職瀆職致使矛盾激化、事態惡化，造成嚴重后果的，要堅決予以嚴肅處理。