南充市企業職工養老保險基金運行現狀及對策分析

鄧朝銅 李輝

近年來，南充市養老保險制度建設不斷完善，覆蓋范圍進一步拓展，社會保險功能不斷增強，在連續十年提高養老金水平的情況下，確保了養老保險待遇的按時足額發放，為全市經濟發展和社會穩定創造了良好的外部環境。然而，通過對近兩年的相關數據分析，全市養老保險基金當期收支缺口較大，維持基金收支平衡任務艱巨，存在的問題應采取有效對策，進一步加大基金征繳力度，強化基金監管舉措，增強基金支撐能力，以促進養老保險事業的可持續發展。

南充市養老保險基金基本情況

截至2014年10 月末，南充市企業職工養老保險參保人數79.56萬人，其中，在職職工49.52萬人，退休人員30萬人。2009年—2013年，全市養老保險收入192.93億元，其中，養老保險費收入135.26億元，統籌調劑補助資金57.71億元；基金支出149.58億元，滾存結余42.44 億元。2013 年，全市征收養老保險費30.94 億元，支付養老金43.28億元，市縣兩級均出現基金當期收不抵支的情況，其中閬中市年末基金滾存結余已呈現負數。

2013年南充市養老保險基金收支結余情況（萬元）

南充市養老保險基金運行分析

基金結余分布及基金支撐能力。2013年，全市養老保險基金收入49.13億元，養老保險支出43.28億元，年末基金滾存結余42.44 億元，其中，市本級結余14.33 億元，占33.8%，縣（市、區）結余28.11億元，占66.2%。連同2014年1 月—10 月收支的養老基金，基金滾存結余38.57 億元。按此測算，全市基金結余可支撐9個月，支撐能力較低且嚴重不平衡。

在職人員與退休人員供養水平。2013年，全市養老保險平均供養比（即在職人員與退休人員人數之比）為1.6：1，其中有部分縣（市）即將突破1：1 的供養比，形勢十分嚴峻。

新增退休人員情況。2009年—2014年，六年時間全市退休人員平均增長率達到194.4%。其中，嘉陵區退休人數在2008年底的基礎上翻了八番，由2748人增長到22411人，增長率達715.5%；西充縣退休人數翻了六番，由3835人增長到23634人，增長率達516.3%。

新增退休人員呈幾何倍數增長，其主要原因，一是2009年大規模解決老征地農轉非人員的養老保險問題，當年全市退休人員較在上年基礎上翻了一番；二是2009年和2011 年相繼解決集體企業“超齡人員”養老保險問題，絕大部分為繳費即領取待遇人員；三是近幾年辦理的新征地參保人員中，繳費即辦理退休或陸續達到退休年齡的占到了較大比例，近六年解決新老失地農民參保14萬多人；四是近兩年解決農村中小學代課教師參保問題，新增4796名退休人員；五是達到法定年齡的自然新增退休。

存在的主要問題

當期基金收不抵支，支撐能力難以維持。一方面基金征收難度較大。南充市企業改制早，個體續保人員多，個體參保人員所占比例較大，全市個體參保人員占參保總人數的比例達75%。近幾年繳費基數偏高，個體人員經濟收入低，繳費壓力較大，斷保率達36%，基金征收困難。另一方面經過連續十年提高退休人員養老金標準后，養老保險基金支出規模呈倍數增長，當期收支缺口逐年加大，基金結余支撐能力快速下降。

部分地方征繳水平不高，收支壓力增大。2013年，全市養老保險費征收31 億元，當年收繳率為147%，剔除一次性補繳收入后，當期收入23.5億元，部分縣區僅能勉強完成年度征收任務。2014年的征繳收入中，有較大比例為農村中小學代課教師參保補繳和失地農民參保一次性繳費，企業和個體參保人員持續繳費能力不強。實施養老保險繳費基數最低下限降至40%新政策后，保費征繳也受到不同程度影響。同時，在對企業參保審計稽核過程中，發現部分企業瞞報參保人數和繳費基數，少繳納社會保險費的現象仍然存在。

退休人數增長速度快，導致供養比走低。近五年，隨著省、市相繼出臺特殊參保政策，解決了未參保集體企業、農村中小學代課教師等歷史遺留問題和失地農民養老保險問題后，全市大量新增退休人員。六年來，在職人員增長比例僅為118%，而退休人員增長比例達到194.4%，退休人員增速遠遠超過在職人員增速。截至2014 年10 月，全市退休人數超過30萬人，較2008 年增長20 多萬人，養老保險供養比由2008 年的2.2：1 下降至目前的1.6：1，低于全省平均水平。隨著城市化和重點工程建設快速推進，預計退休人員快速增長還會持續較長時間，基金支付壓力逐年加大。從目前情況看，一名參保在職人員年均繳費不足7000元，而一名退休人員年均養老金近2萬元，基金收支差額可想而知。

對策及建議

——扎實抓好養老保險擴面工作。對參保擴面征繳目標和重點應狠抓五個方面：一是以城鎮各類企業為擴面征繳重點，掌握企業用工登記情況，對選擇性參保進行清理整改，督促企業全員全險種參保。督促正常生產經營但未參保的民營企業及時登記參保繳費。二是以城鎮靈活就業人員、個體工商戶及其雇工為擴面征繳重點，聯合相關職能部門，督促城鎮靈活就業人員、個體經濟組織及時參保繳費。三是以征地農轉非人員為擴面征繳重點，辦理好新征地農轉非人員參保繳費工作，特別是要把40歲以下人員納入參保范圍。四是以貫徹落實我省社保新政為契機，抓好養老保險城鄉統籌，讓廣大群眾知曉企業職工養老保險不再受身份、戶籍、區域及就業方式的限制，積極動員符合條件的城鄉居民參保或從城鄉居保轉移銜接企業職工養老保險。五是以各類機關、事業單位臨聘人員為擴面征繳重點，統一把這部分臨聘人員全部強制納入參保范圍。

——切實加大社保基金征繳力度。全市社保機構要嚴格按照《社會保險法》《社會保險費申報繳納管理規定》和《社會保險費征繳暫行條例》等法律法規有關要求，進一步加大征繳力度，確保養老保險費應收盡收、及時足額征收。一是加大社會保險法執法檢查力度，檢查轄區內從業人員參加社會保險情況，督促企業將職工全部納入養老保險，并按期繳費。二是是加大對企業繳費基數的稽核審計力度，根據當地的社平工資情況和企業工資發放情況，進一步規范繳費基數申報。三是在推進城鎮化進程中，有針對性的將進城務工人員、產業集聚區從業人員、失地農民納入參保范圍，督促按時足額繳費養老保險費。四是加大失地農參保欠費的清收工作力度，制定清收計劃，做到以前欠費在2—3年內全部清收到位，新征地要做到“先繳后征”，不再發生新增欠費。五是建立績效考核機制，強化責任目標，把擴面征繳、社保制度運行及社保覆蓋面等工作納入政府年度目標考核。及時向社會公布企業參保相關信息，促使企業在社會輿論與誠信機制的雙重制約下，主動參保繳費，維護職工合法權益。

——嚴格控制退休人員增長率。近幾年，國家為了推進經濟改革和共享社會發展成果，出臺了相關特殊參保政策，解決了社會發展盲點問題，但各級各部門在執行中尺度不一，導致部分地方退休人員增長遠超全市平均水平。市縣兩級都要嚴格掌握退休審批權限，嚴格執行國家有關政策，規范企業職工正常退休和提前退休的審批程序，杜絕違規審批提前退休，從管理上堵塞政策漏洞，控制退休人員快速增長。對違規辦理退休人員待遇領取的，擅自更改年齡的，要追究相關人員責任，其違規支出不得納入統籌范圍，由縣（市、區）自行承擔。

——完善養老保險基金調劑管理。2014年9月，南充市印發了《關于進一步完善企業職工養老保險市級統籌工作的通知》，要切實按照通知要求，全市統籌管理養老保險基金，將參保單位和個人繳納的基本養老保險費、省級統籌調劑金、市縣兩級財政補助資金、其他基金收入以及實施市級統籌管理前的積淀基金等統一管理。建立市縣兩級政府基金缺口責任分擔機制，全市養老保險基金實行統收統支，縣（市、區）人民政府應嚴格執行市政府批準的年度收支計劃，因年度支出大于收入產生的當期收支缺口，由市縣人民政府分級承擔。對于收支缺口部分縣（市、區）通過動用結余基金或增加財政補助等途徑解決。