1949臺(tái)灣“土改”

□ 葉克飛

1949臺(tái)灣“土改”

□ 葉克飛

1949年1月4日，這一天是陳誠(chéng)的51歲生日，但當(dāng)時(shí)他沒(méi)心情過(guò)生日。

一是在東北戰(zhàn)場(chǎng)上遭遇慘敗的他，辭去本兼各職，被蔣介石安排到臺(tái)北草山“養(yǎng)病”。二是蔣介石于1948年12月30日電令陳誠(chéng)盡快接任臺(tái)灣省主席，內(nèi)中含義不言自明——大陸戰(zhàn)場(chǎng)已難挽回。面對(duì)節(jié)節(jié)敗退的戰(zhàn)局，陳誠(chéng)曾寫道:“蓋國(guó)事至此，實(shí)為中華民族數(shù)千年來(lái)的一大變局。”

生日第二天，他正式宣布就任臺(tái)灣省主席。

這是典型的臨危受命，但他還是大刀闊斧。他成立“生產(chǎn)事業(yè)管理委員會(huì)”，頗有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的味道，管公私企業(yè)事務(wù)，管物資分配，也管貿(mào)易和技術(shù)。

更重要的是土改。這也許是國(guó)民黨退守臺(tái)灣前后最成功的政策。而且，它的整個(gè)過(guò)程幾乎沒(méi)有流血事件，更不用說(shuō)血腥殺戮。

真正“耕者有其田”

陳誠(chéng)并不是到臺(tái)灣后才關(guān)注土地改革，早在當(dāng)年圍剿紅軍時(shí)，他就曾關(guān)注中共在蘇區(qū)的土地改革。在他看來(lái)，土地問(wèn)題是“中國(guó)大陸落入共產(chǎn)黨手中的一個(gè)主要理由”。

1949年前后，臺(tái)灣的土地制度混亂，土地分配嚴(yán)重不均，地主占據(jù)半數(shù)以上的耕地。從1949年到1953年，國(guó)民政府采取三個(gè)步驟推動(dòng)土改:一是“三七五減租”，二是公地放領(lǐng)，三是實(shí)行“耕者有其田”。

所謂“三七五減租”，是將耕地租金降到土地主要作物全年收獲量的37.5%為限。此前，臺(tái)灣的佃農(nóng)要向地主支付50%的收獲作為地租。當(dāng)然，條例也保障地主利益，佃農(nóng)需要按時(shí)納租，欠繳兩年地租地主可以解雇等。

所謂公地放領(lǐng)，是將從日本人手中收回的公有土地出售給農(nóng)民，地價(jià)為耕地主要農(nóng)作物正產(chǎn)品全年收獲量的2.5倍，由承領(lǐng)農(nóng)民分10年20期平均攤還，不必負(fù)擔(dān)利息。為確保大部分農(nóng)民能夠買到土地，而不是被少數(shù)富有家族壟斷，當(dāng)局限定每個(gè)購(gòu)買土地的人必須能夠維持一個(gè)六口的家庭。

至于“耕者有其田”，則是規(guī)定地主將持有土地超過(guò)3公頃的部分出售給政府，再按公地放領(lǐng)的方式出售給佃農(nóng)。佃農(nóng)買地分十年支付，可在2.5倍年收入的價(jià)格下耕作所得到的田地，在超過(guò)十年的期限內(nèi)用貸款歸還土地款，并獲得機(jī)械化與灌溉的協(xié)助。

當(dāng)時(shí)的臺(tái)灣，地主雖然占有土地，但社會(huì)影響力有限，在國(guó)民政府的強(qiáng)勢(shì)面前原本就沒(méi)有多少抵抗力。但國(guó)民政府為立足臺(tái)灣，堅(jiān)持采取和平土改的方式。

面對(duì)地主們的不滿和士紳的反對(duì)，陳誠(chéng)沒(méi)有動(dòng)槍動(dòng)炮，也沒(méi)有發(fā)動(dòng)群眾“打土豪、分田地”，而是請(qǐng)客吃飯，耐心說(shuō)服。他表示臺(tái)灣此時(shí)局勢(shì)特殊，地主與佃農(nóng)的關(guān)系十分敏感，地主若能退讓，一來(lái)可以緩和矛盾，二來(lái)也有實(shí)現(xiàn)三民主義之“民生”的希望。

當(dāng)然，撂幾句“狠話”也是必然，陳誠(chéng)曾公開(kāi)表示:“三七五減租工作一定要確實(shí)施行，我相信困難是有的，調(diào)皮搗蛋不要臉的人也許有，但是我相信，不要命的人總不會(huì)有。”但狠話也僅此而已，更未變成事實(shí)。

在戎馬亂世里，帶兵打仗似乎抹殺了人的其它能力。不到和平時(shí)期，你無(wú)法看到一個(gè)軍人的政治潛力。陳誠(chéng)便是一個(gè)正面例子。在接掌臺(tái)灣后，他體現(xiàn)出一位政治家的素養(yǎng)。

“賊仔誠(chéng)”與“陳誠(chéng)伯”

“三七五減租”制度推行半年后，臺(tái)灣共訂立30萬(wàn)用地租約。農(nóng)民的積極性大大提高，糧食產(chǎn)量大大提高，地主與佃農(nóng)的緊張關(guān)系也得到緩解。當(dāng)時(shí)，臺(tái)灣甚至有“三七五新娘”一說(shuō)，指佃農(nóng)在三七五減租制度下收入大大提高，得以蓋屋買牛娶媳婦。

隨后的公地放領(lǐng)，本意是保障佃農(nóng)，但實(shí)施后竟然發(fā)生大量退耕事件，佃農(nóng)主動(dòng)請(qǐng)求將耕地退還地主。佃農(nóng)不是不愛(ài)土地，他們只是被地主蒙騙。

陳誠(chéng)對(duì)此心知肚明，發(fā)出公告，稱“凡有威迫佃農(nóng)退田者，一經(jīng)查實(shí)，即科以重罪，毫不寬宥”，打消了佃農(nóng)的疑慮，也震懾了地主。

有趣的是，陳誠(chéng)面對(duì)議院各路委員的質(zhì)疑，還搞起理論工作。他搬出孫中山的“耕者有其田”作為護(hù)身符，宣布要“完成總理遺愿”。他也未一味打壓地主，在他擬定的地權(quán)改革三原則中，“讓農(nóng)民取得土地”和“兼顧地主利益”并列，同時(shí)“移轉(zhuǎn)地主之土地資金于企業(yè)”，意在一箭雙雕，在土地改革的同時(shí)打下工業(yè)基礎(chǔ)。

陳誠(chéng)推動(dòng)的土改，使他得來(lái)三個(gè)外號(hào)，一是“賊仔誠(chéng)”，為痛恨他的地主所起，另兩個(gè)則是“阿公”和“陳誠(chéng)伯”，由獲得土地的農(nóng)民所起。1965年陳誠(chéng)去世后，還有許多農(nóng)民自發(fā)前往殯儀館送行。

當(dāng)蔣介石退守臺(tái)灣時(shí)，陳誠(chéng)交給他的已是一個(gè)較之前大大穩(wěn)定的臺(tái)灣。至于先前的地主，某些佼佼者已通過(guò)股票成為工商業(yè)巨頭。同時(shí)，土地價(jià)格和股票價(jià)格在日后的雙雙上漲，也極大縮小臺(tái)灣的貧富差距，使之成為世界上貧富差距最小的地區(qū)之一。

有人感慨陳誠(chéng)生不逢時(shí):他前半生戎馬生涯，打過(guò)不少勝仗，也打過(guò)不少敗仗，在東北的慘敗更是其軍事生涯的終點(diǎn)。而在臺(tái)灣的那些年里，盡管內(nèi)憂外患，盡管晚年一度與蔣介石產(chǎn)生嫌隙，但那政治家的氣度與眼界，卻令人意外驚嘆。可惜無(wú)論是空間還是時(shí)間，給予他的似乎都太少。

（摘自《明周刊》2015年第4期）