京津冀協同發展背景下固體廢物協同處理對策建議

周漢城，潘永剛

京津冀協同發展背景下固體廢物協同處理對策建議

周漢城，潘永剛

（中國再生資源回收利用協會，北京100052）

我國污染物排放最大的地區是京津冀，而固體廢物在污染物的排放中居最大量。京津冀協同發展的核心是有序疏解北京非首都功能，協同發展的重點是要在交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移三大領域率先取得突破。因此，對固體廢物的協同處置，是京津冀協同發展中生態環境保護的重要內容，也是涉及到產業升級轉移的重要課題。總結了京津冀固體廢物的產生量、協同處置中存在的各種障礙，以及在京津冀協同背景下優化固體廢物協同處置的政策建議，供行業同仁參考。

京津冀，固廢，協同處置

2015年4月30日，《京津冀協同發展規劃綱要》在中央政治局會議審議通過，表明京津冀協同發展上升為國家重大戰略而完成了頂層設計。京津冀協同發展的核心是有序疏解北京非首都功能，協同發展的重點是要在交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移三大領域率先取得突破，通過調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極。

我國排放最大、污染最嚴重的地區是京津冀，也就是華北地區。污染物的排放主要是固體廢棄物、廢水和廢氣，也就是通常所說的“三廢”，其中以固體廢棄物的排放量最大。但是，固體廢棄物既是污染物，同時又具有一定的資源屬性。對固體廢棄物的處理，既關系到環境保護，又涉及到資源的循環利用和綜合利用，是循環經濟領域的一個重要分支。因此，對固體廢棄物的處理，在京津冀協同發展規劃中橫跨生態環境保護和產業升級轉移兩個重點領域，是一個必須首先面對解決的重要課題。那么，京津冀固體廢棄物到底有多大規模？目前的處理機制存在什么問題？應該在三地協同發展的大盤下怎樣優化政策機制和產業布局？

1 京津冀固體廢棄物規模

京津冀三地每年產生的固體廢棄物是：一般工業固體廢棄物為47 110萬t，工業危險廢棄物為109.4萬t，醫療危險廢棄物為6.08萬t，城市生活垃圾為1 282萬t（未包括農村生活垃圾），有市場利用價值的再生資源為3 862.3萬t。以上5項，總量約為52 370萬t（未包括建筑垃圾和污水處理廠產生的污泥）。1.1北京市

1.1.1 一般固廢、工業危廢和醫療危廢

2013年，北京市一般工業固體廢棄物產生量為1 200萬t；工業危險廢棄物產生量14.4萬t（其中綜合利用量5.14萬t，處置量9.26萬t，處置利用率達到100%）；醫療危險廢棄物產生量為31 000 t；城市生活垃圾產生量671.69萬t（處理量666.96萬t，無害化處理率為99.30%，其中城區無害化處理率100%，郊區97.86%）。

1.1.2 再生資源回收規模

2013年，北京市廢鋼、廢紙、廢塑料等主要再生資源品種回收量510萬t，營業額近100億元，回收行業從業人員約10萬人。截止到2014年，在北京市工商部門登記注冊的再生資源回收企業1479家，個體商戶3 475家。

1.1.3 資源循環利用基礎

北京組建了以“綠盟”為代表的廢棄電子產品拆解、報廢汽車拆解、智能回收等一大批技術含量高、管理規范、環保標準高、回收模式創新的再生資源回收、利用企業；以桑德環境、金隅集團為代表的，享譽國內外的固廢處理知名企業；率先在環衛系統組建再生資源回收企業。北京企業的品牌、管理和創新在國內循環經濟領域有著良好知名度和美譽度，為首都的節能環保工作做出了巨大貢獻，功勞不可磨滅。

1.2 天津市

1.2.1 一般固廢、工業危廢和醫療危廢

2013年，天津市一般工業固體廢棄物產生量為1 910萬t（其中綜合利用量為1 816.5萬t，綜合利用率為99.63%），種類主要有粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏、煤矸石等；工業危險廢物產生量為25萬t、廢包裝桶31.1萬桶；醫療廢物產生量為8 815 t；城市生活垃圾產生量為210萬t。

1.2.2 污水處理廠污泥

天津有污水處理廠48座，年產生含水率80%左右的污泥約33.5萬t，無害化處置約33.71萬t。其中衛生填埋31.4萬t，焚燒0.24萬t，綜合利用2.07萬t。

1.2.3 建筑垃圾

2009—2011年，天津市產生建筑垃圾226萬m3，約440萬t。預測天津今后每年產生建筑垃圾約350萬m3，約為680萬t。

1.2.4 再生資源回收規模

2013年，天津市再生資源主要品種回收量達675萬t，銷售額202億元，再生資源經營單位2 000多家（其中再生資源試點企業35家），回收站（點）5 100多個，從業人員3萬余人，已建成初級分揀中心9個，專業集散加工中心12個，產業園區1個，信息中心1個。近年在商務部、財政部再生資源回收體系建設支持政策的促進下，天津市以規劃為先導，狠抓重點項目，加大配套資金投入，初步建成了“以社區回收網絡為基礎，以初級分揀中心為樞紐，以專業集散交易為平臺，以深加工和綜合利用延伸產業鏈，以骨干支柱企業為支撐，以培育品牌為依托”的再生資源產業體系框架。

1.3 河北省

1.3.1 一般工業固廢、工業危廢和醫療廢物

2013年，河北省一般工業固體廢物產生量44 000萬t，是全國產生工業固廢的第一大省（參見圖1），工業危險廢物產生量70萬t，醫療危險廢物產生量21 000 t，城市生活垃圾產生量400萬t。

圖1 2013年各省（區、市）一般工業固體廢物產生情況

1.3.2 再生資源回收規模

2013年，河北省共回收再生資源2 677.3萬t，其中廢鋼回收2 070萬t，廢有色金屬回收75.2萬t，廢塑料回收235.6萬t，廢紙回收138.2萬t，廢玻璃回收68.6萬t，廢橡膠回收19萬t。截止到2013年，河北省共有再生資源回收企業5 349家，比2012年的5 458家，減少了2%，主要原因是受稅收政策影響較大，有些企業停業或倒閉。

2 京津冀固廢協同處置與管理存在的問題

北京與天津、河北在固體廢棄物處置與管理方面已有一些合作。比如，在危險廢物跨省轉移方面，2014年，經審查及征詢移入地環保部門意見，北京市分別批準3家和6家單位將廢酸、廢堿、廢棄印刷電路板、廢CRT錐玻璃等危險廢物轉移至天津、河北處置利用，轉移總量約1.86萬t。在應急聯動機制方面，為進一步完善北京市危險廢物應急處置手段，保障特殊狀態下危險廢物得到安全妥善處置，北京與天津、河北省級環保部門溝通協商，建立了京津冀地區危險廢物協同應急處置機制，分別在天津、河北各選定一家危險廢物處置企業作為應急處置單位，承擔應急處置任務。該機制為保障2008年奧運全、建國60周年、APEC會議等重大活動期間危險廢物安全處置發揮了重要作用。

但從總體看，京津冀在固體廢棄物處置與管理存在著諸多問題。

2.1 缺乏統一規劃和統籌布局

三地在固廢處理方面沒有統一協調的規劃，也沒有統籌布局。三地的發展規劃都立足于本地利益，各有自己的行政壁壘，較少從區域整體出發，遇事首先考慮本地區的局部利益。多年以來，北京向河北甩包袱和索取較多，而河北跟北京合作，首先考慮是不是會吃虧。為了促進京津冀三地協同發展，2015年5月10日，中國再生資源回收利用協會在河北省定州市舉辦“循環經濟產業轉移承接項目研討對接會”，助力京津冀協同發展戰略，到會京津冀企業家和專家80多人，為京津冀產業轉移獻計獻策，并舉行了北京產業轉移落地定州的項目對接簽字儀式。

2.2 三地的監管能力有待進一步增強

固體廢棄物污染源數量大、范圍廣，每年產生量達5億t，而現有環保監管力量略顯薄弱。三地各區縣固體廢物環境監管機構設置不規范，人員數量及素質不能完全滿足當前工作需要。

2.3 部分類別固廢處置能力不足

生活污水廠污泥、醫療廢物、垃圾焚燒飛灰等存在能力缺口，需要盡快新建、擴建處理設施。

2.4 處置設施選址困難

居民出于對身體健康、環境質量和資產價值等方面的擔憂，對新建固體廢物處理設施存在“鄰避效應”，造成固體廢物處理設施選址落地困難。

2.5 社會源危險廢物監管難度較大

由于正規許可證單位危險廢物處理成本較高，收費價格偏低，存在部分單位在利益驅動下，非法將廢礦物油、廢鉛酸蓄電池等危險廢物賣給小商販的現象。加之上述違法行業隱蔽、調查取證困難、涉及部門眾多，監管執法難度較大。

3 固廢協同處置對策建議

面對京津冀三地每年產生5億t的巨量固體廢物，以及處置過程中存在的各種障礙和問題，必須打破三地行政區劃壁壘，形成三地固廢協同處置政策一體化，并且統籌規劃，統一布局，構建固廢一體化處置利用產業體系。

在進行產業布局時，要充分考慮三地的定位差異。北京的定位是政治中心、文化中心、國際交流中心和科技創新中心，天津的定位是先進制造研發基地、國際航運、金融創新，河北的定位是建設京津冀城市群以及產業轉型升級等。循環經濟、再生資源作為京津冀協同發展重點領域生態環境保護的重要組成部分，將在京津冀區域層面，打通固廢協同處置和再生資源產業鏈，進行資源優化配置，形成三地協同處置政策和固廢協同處置利用體系。要把握好疏解首都非核心功能和提升河北省循環經濟產業水平之間的平衡，縮小京津與河北的經濟發展差距。

3.1 處置政策一體化

3.1.1 推動北京固廢處置和循環利用向周邊轉移

疏解北京非首都功能，是京津冀協同發展的重中之重，也是首都城市發展的必由之路。隨著京津冀協同發展的深入，作為非首都中心功能的固廢處置和再生資源深加工企業，遷出北京已成定局。采取多種方式，通過多條渠道，推進北京市和河北省固廢處置和再生資源產業有規劃、有秩序地順利轉移承接，資源共享，責任共擔，優勢互補，互惠互利，加快推進北京“城市礦產”深加工利用與周邊地區的深入合作，特別是北京資源化深加工項目向周邊地區的轉移和對接。

3.1.2 京津冀協同發展要進行橫向生態補償，進行跨區域資源統籌安排

北京市擁有諸多政策資源和技術資源，在把低值固體廢棄物轉移到河北綜合處理的同時，應把相應的支持資金和技術等要素一并轉移到河北。只有進行生態補償，河北的產業承接才有支撐，有利于河北把資源循環利用產業做大做強。

3.1.3 三地的稅收優惠政策要一體化

對資源綜合利用產業實行統一的增值稅優惠扶持政策，促進產業轉移，促進再生資源深加工發展，拉動河北省的經濟增長。

3.1.4 打破行政區域分割

對報廢汽車拆解和資源化利用以及再制造，三地要打破行政區域分割，統一規劃，統籌協調布點報廢汽車拆解企業，建立三地報廢汽車統一大市場，促進報廢汽車資源在京津冀區域內按市場規律自由流動。

3.1.5 統一規劃科學布點危險廢物處理企業和處置場所

對于危險廢物轉移和處置，三地要統一規劃、科學有序布點危險廢物處理企業和處置場所，改變以往危險廢物的轉移和處置受行政區域限制，轉出地有主動性、積極性，轉入地無主動性和積極性的現象。要改革危廢運輸聯單審批機制，縮短危險運輸聯單審批時間，提高危廢轉移運輸效率。

3.1.6 試點先行

京津冀三地的職能和任務很明確，三地政府、社會組織、企業都要按各自的職責行動起來，積極推進，要抓緊開展試點示范，在河北省圍繞京津周邊選擇一些企業或園區，打造若干固廢綜合處理先行先試平臺。

3.2 布局固廢協同處理產業體系

構建京津冀三地固體廢物協同處置和綜合利用產業體系。在布局這個產業體系時，要充分利用河北、天津已有的產業園區，并加以改造提升，作為北京產業轉移的承接基地。目前，圍繞北京，已形成了幾個比較大型的再生資源深加工產業園區。

北京北面，位于唐山玉田的“唐山再生資源循環利用科技產業園”，面積120 hm2，以加工處理廢鋼、廢紙、廢燈管、廢橡膠輪胎為主營業務，總投資13億元，年加工處理各種廢舊資源70萬t，年產值40億元。這個產業園區橡塑深加工和廢燈管處置基礎較好，可以作為北京廢橡膠輪胎和廢燈管的轉移承接基地。

北京東面，位于靜海的“子牙循環經濟產業園”，已經開發5 000 hm2，投資近200億元，形成廢五金拆解加工、廢電器拆解、報廢汽車拆解、橡塑深加工、精深制造、新能源六大產業板塊，年回收加工150萬t廢舊資源，年產值140億元。這個園區可以作為北京、天津報廢汽車再制造的轉移承接基地。

北京南面，位于定州的“北方（定州）再生資源產業基地”。該基地規劃面積667 hm2，正在開發建設第一期工程313 hm2，規劃發展再生資源回收分揀、橡塑深加工利用、精深加工再制造、廢舊機械電子拆解加工、報廢汽車拆解再利用、節能環保新能源六大產業板塊。這個園區可以作為北京廢塑料、廢電器轉移承接基地。

北京西南，位于石家莊的再生資源深加工園區，建設主體是石家莊物資回收總公司，面積53 hm2，規劃發展報廢汽車拆解再制造、精深加工制造、廢鋼鐵加工配送等產業板塊。

在產業布局和產業轉移過程中，京津冀三地可以采取共建園區的方式，構建京津冀“飛地經濟”合作模式，打破原有行政區劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現三地資源互補、經濟協調發展。

Suggestions on solid waste coprocessing under the synergetic development in Beijing-Tianjin-Hebei Regions

ZHOU Hancheng,PAN Yonggang
（China Recycling Association,Beijing 100052,China）

Beijing-Tianjin-Hebei Regions is one of the regions with large pollution emission,in which solid waste takes big parts.The core of synergetic development in Beijing-Tianjin-Hebei Regions is dis-capital functional dispersal, and the stressed points are traffic integration,environment protection and industrial upgrade.Thus the solid waste coprocessing is the important part of environment protection and also the key task of industrial upgrade.The paper summarized the obstacles in generation and processing of solid waste in Beijing-Tianjin-Hebei Regions,and put forward some suggestions.

Beijing-Tianjin-Hebei Regions,solid waste,coprocessing

X705

A

1674-0912（2015）06-0014-04

2015－06－12）

周漢城（1959-），男，福建人，研究生學歷，經濟師，從事再生資源行業管理服務與研究工作。