美國空間戰略的發展之路

美國空間戰略的發展之路

方 勇

專題— 空間博弈：制高點之戰

自20世紀50年代第一顆人造衛星進入外層空間開始，外層空間就成為有實力、有技術國家競爭的重要場所。美蘇冷戰時期，美國格雷厄姆將軍寫出《高邊疆》一書，明確將空間安全作為國家安全的“高邊疆”。近年來，隨著在軌衛星數量和空間碎片增多、空間軌道日益擁擠，以及空間武器化加劇，空間日益呈現出“擁擠、對抗、競爭”的態勢，空間安全已成為確保國家安全的戰略制高點。為應對新興空間安全威脅挑戰，美國不斷修訂和完善空間安全戰略，積極謀求制定空間威懾戰略。俄羅斯組建新型空天軍，建設攻防兼備的一體化空天作戰力量。主要國家加快空間目標監視系統的建設部署，夯實遂行空間攻防對抗的基礎。一場圍繞空間“高邊疆”的爭奪戰日趨激烈。

專題特約顧問 方勇

隨著空間日益融入全球政治、經濟、軍事、社會和文化，以及空間軍事化進程的加快，空間安全已成為事關國家安全的一個重要領域。美國作為超級航天大國，擁有世界上規模最龐大的空間系統，其在軌衛星數量接近全世界總量的50%。美國高度重視空間安全，將空間安全戰略納入國家安全體系，依據國家安全戰略和發展利益，制定空間安全戰略，采取多種手段確保空間安全。

美國空間安全戰略思想發展

美國根據國際政治、經濟、軍事和外交等戰略環境的變化，不斷調整其空間安全戰略，主要經歷以下階段。

20世紀50年代～80年代初，美蘇爭奪空間戰略優勢，在核大戰背景下“確保相互摧毀”。冷戰時期，美蘇對空間的關注主要源于戰略威懾和核軍備競賽，雙方不惜代價開展航天活動，爭奪空間戰略優勢。在此期間，美蘇著眼于提升國際威望、維護大國地位的目的，發展空間系統。空間被認為是“避難所”，即主要出于和平目的利用空間，但不排除“非侵略性”國家安全需求，如情報搜集等。在“確保相互摧毀”的核威懾背景下，美蘇達成共識，即攻擊對方衛星將被視為戰略核打擊信號，可能引發大規模核報復行動。誰也不敢對對方衛星發起攻擊，衛星本身被認為是安全的。

彈道導彈核威脅催生了空間安全與防天問題。第二次世界大戰之后，美蘇競相發展彈道導彈核力量，展開了空前激烈的軍備競賽。20世紀50年代前后，能夠通過空間對敵方進行打擊的彈道導彈核力量問世，對敵方的國家安全產生巨大威脅。為了有效維護本國國家安全利益，美蘇都開始發展反導防御力量。1955年，美國陸軍確立了美國第一個反導項目—“奈基·宙斯盾”計劃。到60年代，美蘇都部署了陸基反彈道導彈系統。美軍提出了“航空航天防御”“防御性反空間作戰”等作戰概念。1958年，美國與加拿大建立北美航空航天司令部（后更名為北美防空防天司令部），負責北美空中監視與控制、空間攻擊預警、評估和防御。

為防止核戰爭發生，圍繞對抗戰略導彈威脅和保持核戰略平衡，美蘇大力發展空間技術，試圖通過多種渠道監視對方的核活動，進行核攻擊、偵察、預警和保持雙邊威懾力量平衡。1957年，蘇聯發射第一顆人造衛星，之后美蘇競相發展各種航天器，特別是軍用衛星。美國實施以“阿波羅”工程為代表的一系列航天計劃，發展航天技術，奪回了空間優勢，確立了在西方陣營的霸主地位。這一時期，空間能力與陸海空作戰能力分離，主要用于戰略層面的成像偵察、導彈預警、通信和氣象預報等。

20世紀80年代，美國奪取空間制高點，轉向“確保生存”。里根上臺后，為打破美蘇“確保相互摧毀”的核平衡戰略，美國開始將空間視為新的戰略高地，著手實施“高邊疆”戰略，即通過對空間力量的應用獲取勝利，由“確保相互摧毀”轉向“確保生存”。為此，里根政府實施了“戰略防御倡議”計劃（即“星球大戰”計劃），發展天基導彈防御系統，通過推動空間的武器化，消除蘇聯核力量對美國及其盟國的威脅。“星球大戰”計劃的出臺，開啟了美國空間軍事化的進程，極大推動了美國軍事空間能力的建設，引發美蘇兩國由地球表面爭奪擴展到空間爭奪，由側重發展進攻力量轉變為發展攻防兼備的新一代武器系統，由重點奪取核優勢擴展到奪取空間優勢。以1983年“星球大戰”計劃為轉折點，美國打破“確保相互摧毀”戰略下的平衡，奪得空間制高點，蘇聯逐漸失去戰略主動權。

冷戰結束至21世紀初，美國強調絕對空間優勢和軍事控制空間。90年代開始，美國強大的天基系統使其獲得了巨大的戰略優勢，衛星系統應用從戰略支援層面逐步向作戰和戰術層面發展。在1991年的海灣戰爭中，空間力量對美軍獲取信息優勢、倍增作戰能力、獲得作戰優勢起了巨大作用。同時，遙感、通信、導航等天基系統在經濟發展中扮演的作用日益突出。美國作為冷戰后惟一的超級大國，一直謀求空間的絕對優勢。美國認為，隨著技術的發展和應用規模的擴大，空間系統及其所提供的信息服務已成為美國至關重要的戰略資產，是國家繁榮與安全的基石。但是，空間系統的固有脆弱性以及空間攻擊技術的擴散，使得空間系統被破壞的可能性在不斷增大，因此必須大力發展控制空間的技術與能力。空間控制不僅確保己方自由進入空間，還可保護天基基礎設施、拒止敵方利用空間來損害美國國家安全利益。在上述戰略思想指導下，美國開始發展空間安全戰略，以控制空間為主要目標，謀求空間絕對優勢，實現控制全球、稱霸世界的全球戰略。

1983年，美國開始實施“星球大戰”計劃

美國不斷完善空間控制思想。1996年《國家空間政策》明確提出“要發展控制空間的能力，確保己方進入和利用空間，阻止敵方進入和利用空間”。美國國防部1999年發布的《國防部空間政策》重申，確保在空間的行動自由和保護美國在空間的國家安全利益，是空間及與其相關空間活動的優先任務。2000年9月，美國空軍航天司令部在其規劃性文件《2002財年及以后的戰略主規劃》中，在控制空間任務領域中提出空間對抗的概念，指出空間對抗是爭奪空間控制權、確保空間優勢的作戰行動，并將空間對抗細分為防御性空間對抗和進攻性空間對抗兩個子任務領域。2002年，美國空軍航天司令部在全面接管美國軍事航天工作后，在其《2004財年及以后的戰略主規劃》中將空間態勢感知納入空間對抗范疇。2003年10月，美國空軍航天司令部在其《2006財年及以后的戰略主規劃》中將指揮、控制與基礎設施納入空間對抗的范疇。2004年8月，美國空軍航天司令部公布《空間條令文件2-2.1：空間對抗作戰》，詳細描述了空間對抗作戰的指揮與控制、空間對抗作戰各組成部分的任務、可利用的資源和力量、空間對抗作戰的規劃與執行等，標志著美國空間控制的思想已經逐步成熟。

海灣戰爭中，空間力量為美軍在通信等方面帶來了巨大優勢

美國空間安全戰略未來走向

美國國家安全戰略的核心是“維護全球領導地位”。隨著空間日益成為國際戰略競爭新的制高點，美國國家安全的重心正在不斷向空間傾斜。2015年2月發布的《國家安全戰略》將空間等“全球公域”作為美軍戰爭準備的重點，強化空間威懾正在成為美軍維護空間安全的重要手段。

美軍認為，有效威懾必須是建立在完善防御體系下的全面威懾。威懾手段既包括抵消性威懾（使對手估計到達到目標的可能性微乎其微而放棄行動），也包括懲罰性威懾（使敵人估計到可能要付出不可承受的代價而放棄行動）。美軍的空間威懾將綜合運用上述兩種手段。一方面，建立政治、軍事、外交、經濟等多方面懲罰機制，即：通過展示報復的能力和決心，迫使對手認識到發動空間進攻將得不償失，從而放棄進攻企圖。美國2015財年國防授權法案明確提出，空間控制領域的撥款將主要用于研發“進攻性空間控制及主動防御策略和能力”，以懾止并擊敗敵人的空間攻擊行動。2014年，美軍將長期保密的“同步軌道空間態勢感知計劃”對外公開，就是為了對發展反衛能力的國家形成威懾。另一方面，通過展示強大的空間防護能力，使對手感到攻擊難以達到預定效果而打消進攻念頭。2016財年國防預算申請中，美軍提出計劃未來5年斥資50億美元增強太空防御能力，保護美國衛星免受地基反衛星武器、激光武器及小型機動殺傷機器人衛星等威脅的攻擊。2015年3月25日，美空軍航天司令部司令約翰·海頓在眾議院聽證會上概述了一些用于保護空間系統免受攻擊的項目，包括：提升空間態勢感知能力，及時發現威脅并告警，為采取機動變軌等措施提供依據；采取軌道備份、加固等方式，提高衛星系統的生存能力；構建彈性空間體系結構，提高抗毀傷能力；增強快速發射能力，以便在關鍵衛星系統遭到攻擊后可實現快速發射補網。

2015年4月，美空軍負責采辦的助理副部長鮑利考斯基中將在第31屆空間年會上表示，隨著對不斷變化的空間環境認識的逐步深入，美國國防部將“多樣化”視為未來空間安全戰略的核心。“多樣化”戰略強調增強空間體系結構的可恢復性、防護性和重構能力，重視進攻性空間控制和主動防護能力，并輔以被動防護手段，以懾止對手攻擊美國空間系統的企圖。未來美軍將在“多樣化”戰略指導下，強化空間威懾思想，謀求空間安全及優勢地位。

美國空軍航天司令威廉·謝爾頓

美國空間安全戰略演變特點

依據空間安全威脅，變化調整空間安全戰略。冷戰時期，美蘇均將攻擊對方衛星視為戰略核打擊信號，美國將“相互確保摧毀”視為空間安全戰略核心。隨著衛星數量的逐漸增多，空間系統的固有脆弱性以及空間攻擊技術的擴散，使美國將控制空間作為主要目標，以確保空間系統的絕對安全。由此可見，美國強調依據空間安全威脅的變化，不斷調整其空間安全戰略。

依據國家總體安全戰略，籌劃空間安全戰略。美國將空間安全納入國家安全體系，以《國家安全戰略》和《國家空間政策》為指導，從維護國家安全利益的需要出發，將空間安全問題與陸海空網電空間安全問題、政治、經濟外交問題一并考慮。美國在國家安全戰略、軍事戰略、國防戰略等戰略文件中，均對空間安全問題有所涉及。同時，在美國空間安全戰略中，也強調要軍民商航天力量相結合，以確保空間安全。這表明美國注重從國家總體安全觀角度出發，謀劃和制定空間安全戰略。

確立以空間力量發展求安全的觀念。空間作為一個新的安全領域，發展的意義和作用尤其重大。美國認為，要想擁有空間安全，就必須發展空間力量。20世紀80年代，為打破美蘇“確保相互摧毀”的核戰略平衡，美國制定“高邊疆”戰略，通過實施“星球大戰”計劃，發展天基導彈防御系統，消除蘇聯核力量對美國及盟國的威脅。21世紀初，美國提出“控制空間”思想，并明確將發展空間態勢感知、防御性空間對抗和進攻性空間對抗能力，謀求空間絕對優勢。從美國空間安全戰略演變來看，強調發展空間力量以謀求空間安全的思想一脈相承。

美國正著力發展快速發射技術，例如“獵鷹”-9的研發目標就是可重復利用，此技術將大大降低成本，縮短研制時間

結 語

空間安全已經成為各國日益關注的新領域，未來在空間安全領域的競爭和博弈將更加激烈。美國作為目前惟一的超級大國，在空間安全領域的優勢無可比擬，為了維護霸主地位，其空間安全戰略變得更具攻擊性。這必將對其他國家空間技術的發展帶來巨大的挑戰。

責任編輯：劉靖鑫