軍工重大科研設備開放共享平臺建設研究

中國航天系統科學與工程研究院 趙晶晶

軍工重大科研設備開放共享平臺建設研究

中國航天系統科學與工程研究院 趙晶晶

軍工重大科研設備的基本概念及分類

軍工科研設備是圍繞武器裝備研制生產需要，通過多種渠道建設形成的軍工測試、計量、試驗等設施和儀器設備。《國務院關于國家重大科研技術設施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發〔2014〕70號）中規定，科研設施與儀器包括大型科學裝置、科學儀器中心、科學儀器服務單元和單臺套價值在50萬元及以上的科學儀器設備等。因此，我們將軍工重大科研設備從價值角度界定為軍工科學儀器服務單元和單臺套價值在50萬元以上的科學儀器設備，不僅包括與基礎建設相關的重大試驗設施大類，還包括科學儀器類設備大類。按照功能用途，軍工重大試驗設施可細分為科研生產試驗場（如車輛試驗、飛行試驗設施等）、自然和物理環境試驗設施、核試驗設施、整機試驗設施（如風洞）、動力試驗設施，以及其它專用性強、難以歸類的設施等。而軍工科學儀器設備可分為分析儀器、物理性能測試儀器、計量儀器、電子測量儀器、激光器、工藝試驗儀器、計算機及配套設備、核儀器，以及特種檢測儀器等其它儀器設備。

▲ 航天1.2m 3倍聲速風洞

軍工重大科研設備開放共享的必要性分析

一、我國軍工大型科研設備開放共享現狀

我國軍工大型科研儀器分布在國防科技工業的多個單位，服務對象既有面向全行業的，也有面向特定領域、特定對象的，既有外場設施，也有實驗室設施。對于購置費用在100萬元以上的設備，在國家國防科技工業局開展的軍工關鍵設備設施登記工作中已形成了較完整的數據信息。但依照國發〔2014〕70號文提出的開放共享要求，50萬元以上的民用領域科學儀器設備均要納入統籌協調范圍，鼓勵國防科研單位在不涉密條件下探索開展科研設施與儀器向社會開放服務。而目前，50萬元以上100萬元以下的軍工重大儀器設備尚無完備的統計信息，嚴重制約了后續設備開放共享工作的深入開展。

目前，軍用和民用領域的科技資源仍存在一定程度的分割現象，尚沒有針對國防重點實驗室與國家重點實驗室、軍工重大試驗設施與國家重大科技基礎設施開放共享的管理辦法和具體措施。國防科技工業領域建立的軍工關鍵試驗驗證設施、國防重點實驗室等仍主要面向軍用領域，所管理的軍工設施儀器和技術由于投資主體、管理機制、安全保密等多方面的因素，多用于本單位軍工科研生產，存在開放共享不夠、為民用領域需求服務不足、利用率低等問題。同時，重復購置、部門化、單位化和閑置浪費現象較為嚴重。軍工企業和科研院所等主體實施軍工科研設備共享的內在動力不足，在頂層管理方面也存在統籌不力、信息不暢和政策落實不到位等現象。

二、我國軍工設備開放共享的政策層面要求

近10年來，我國推出了一系列推進軍工資源開放共享的政策措施，取得了一定的進展，但效果不夠明顯。國發〔2014〕70號文件、《國家重大科技基礎設施中長期規劃（2012～2030）》（國發〔2013〕8號）、《關于進一步推動科研基地和科研基礎設施向企業及社會開放的若干意見》（國科發基字〔2006〕558號）、《工業和信息化部促進軍民融合式發展的指導意見》、《2004～2010年國家科技基礎條件平臺建設綱要》、《國家“十二五”科學和技術發展規劃》等文件都明確提出，加強科學儀器設備等各類科技資源的整合和開放共享，推進大型科學儀器設備、設施的共享與共建，逐步形成全國性的共享網絡。

黨的十八屆三中全會發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，在國家層面建立推動軍民融合發展的資源共享機制。這凸顯了我國要從政策層面、以國家為主導推動軍民資源共享的總體思路。

盡管對于大型科學儀器資源的開放共享已有了一定的共識，也已出臺了不少政策和管理措施，但目前，大型科研儀器，特別是軍工重大科研設備的開放共享情況并不樂觀，亟需進一步突破。

軍工重大科研設備開放共享的運行保障條件

一、建立從宏觀到微觀的開放共享制度

軍工重大科研設備開放共享的效果不僅取決于科研設備本身，很大程度上還依賴于周到的開放共享服務配套措施，以構成一個完整的開放共享服務體系。因此，軍工重大科研設備要實現開放共享，必須有責權利明確、可操作性強的宏觀、中觀、微觀開放共享制度作為保障。在宏觀層面上，管理制度的內容應體現政府對軍工重大科研設備開放共享的整體管理措施；在中觀層面上，政策或制度的組織協調任務主要是協同資源主體之間的合作競爭關系；而在微觀層面上，政策或制度的組織協調任務主要是對人力、物力和財力等資源的協同整合，使這些資源能夠發揮1+1＞2的作用，實現設備開放共享的效用。

二、提供充足的運行維護費用

軍工重大科研設備的開放共享必然會帶來設備設施的損耗，也會產生相關的運行和維護費用。因此，要想實現軍工重大科研設備的開放共享就必須有充足的運行維護費用。這些資金主要用于軍工重大科研設備設施的折舊、功能開發或擴展、運行消耗品購置、維修養護等方面，如果沒有穩定、持續的資金保障，勢必會影響軍工重大科研設備的正常使用。

三、明確軍工重大科研設備設施開放共享的保密責任

國務院2011年公布的《軍工關鍵設備設施管理條例》第六條明確規定：占有、使用軍工關鍵設備設施的企業、事業單位及其工作人員，負責軍工關鍵設備設施管理的部門、單位及其工作人員，對知悉的國家秘密和商業秘密負有保密義務。軍工重大科研設備主要服務于國防科技研究，涉及國家秘密，具有特殊性，因此，其在開放共享的過程中可能會出現占有權與使用權分離的情況，占有軍工關鍵設備設施的企業、事業單位將這些軍工重大科研設備共享給保密責任主體以外的其他單位使用，可能會造成承擔涉密任務的設備參數等信息泄露，產生保密安全隱患。因此，軍工重大科研設備要在安全保密的前提下實現開放共享，一是要根據其涉密程度在開放共享程度上有所區分，確定是面向全社會共享還是面向軍工單位內部共享，或是不能共享；二是明確各使用主體在設備開放共享過程中的保密責任，加強安全保密教育、評估和審查。

軍工重大科研設備開放共享的運行機制

一、以市場經濟為指導的服務運行機制

提高軍工重大科研設備的使用效益和經濟效益，促進資源共享，是軍工重大科研設備管理單位實現社會資源優化配置的重要途徑。堅持滿足國民經濟發展需求與引導國防需求相結合，突出軍工重大科研設備的優勢，體現優質服務特點，以市場經濟為指導，根據軍工重大科研設備的不同屬性和等級制訂不同的服務費用標準，從而保證軍工重大科研設備的良性運轉。其中，服務費用應包括實驗費和技術服務費，主要用于支付軍工大型科研設施與科研儀器設備的維修和維護費用、技術服務人員的勞務費等。

二、以調動積極性為目的的評價激勵機制

對于軍工重大科研設備開放共享工作的評價，應從2個維度展開：一是對開放共享水平進行重點評價，強調對管理單位能力發揮情況、努力程度進行考核；二是對開放共享效果進行重點評價，強調結果和效果。對于軍工重大科研設備開放共享水平高、效果好的單位，可根據評價考核結果和財政預算管理的要求，優先安排設備設施維護費，在滿足軍工科研生產需求的前提下，既保證設備狀態完好，又創造經濟價值，充分調動管理單位的積極性，力求形成軍工重大科研設備充分發揮優勢、服務于武器裝備建設和國民經濟發展的新局面。

軍工重大科研設備開放共享信息平臺建設

一、軍工重大科研設備共享平臺建設構想

國防科技工業信息與網絡共享平臺是國防科技工業制造業順應互聯網時代發展大勢的必然產物，在國家軍民融合戰略的驅動下，構建促進軍工系統資源開放共享的信息化、網絡化平臺是推進軍工重大科研設備開放共享的重要措施。

2015年3月，李克強總理提出：加快推進實施“中國制造2025”，實現制造業升級。實施“中國制造2025”戰略，不僅是為了尋找新的經濟增長點，更是帶動傳統產業轉型升級煥發新活力的需要。在互聯網科技與應用快速發展的時代，我們要響應“中國制造2025”戰略發展要求，順應“互聯網+”的發展趨勢，為“中國制造”插上信息化的翅膀，搭建以“工業化+智能化+信息化”為特征的、體現信息技術和制造技術深度融合的數字化、網絡化、智能化軍工系統信息與網絡共享平臺，發布共享信息與目錄，推進軍工重大試驗設施及大型科研儀器等資源面向社會開放共享。

二、共享平臺的目標功能

通過共享平臺對接軍工重大科研設備的供需雙方，打破各行業、企業之間重大科研設施與儀器設備跨領域應用的壁壘，消除供需雙方在時間、空間、信息上的不對稱，一方面，快速為重大科研設備需求方提供設備資源及專業技術服務，助其快速、有效地解決試驗和研發難題；另一方面，為設備所有方拓展軍工系統內部單位及民用領域市場，使其在研發能力得到充分發揮的同時，還能創造經濟效益，提高設施儀器的使用效能，避免重復建設，實現軍民深度融合。共享平臺還可利用大數據技術，開展大數據營銷，不斷挖掘和滿足用戶需求，豐富平臺功能，形成我國軍工領域最大的生態型重大試驗設施及科研儀器共享平臺，降低產品研發、制造成本，提高我國科技、經濟和國防實力，形成較強的國際競爭力。

三、共享平臺的運營模式

軍工重大科研設備開放共享平臺的使用主體主要分為3類，即軍工重大科研設備持有者、社會需求者，以及共享平臺運營管理者。軍工重大科研設備持有者通過發布可開放共享的資源信息，為需求方提供科研設備使用和技術服務。社會需求者可便利地在共享平臺上獲得自己所需使用的科研設備的提供方信息。共享平臺運營管理者負責制定運營規則，保護各參與方的利益，以及對共享平臺進行維護。

在運營組織結構方面，政府相關管理機構對軍工重大科研設備所有者給予資金和政策扶持，并授權共享平臺運營機構進行管理；共享平臺運營管理機構對資源所有者提供的共享設備進行注冊與信息采集，為資源需求者提供共享設備信息，搭建需求方和供應方之間的橋梁；設備持有者通過開放共享為需求方提供設備資源或技術服務，同時獲得相應的費用。

促進軍工重大科研設備開放共享的對策建議

一、加強源頭購置的頂層把關

加強軍工重大科研設備購置的源頭審查，完善統籌協調機制，從頂層設計上進行把關，在源頭上進行規范。

國務院發布的《軍工關鍵設備設施管理條例》中明確規定，軍工關鍵設備設施目錄由國務院國防科技工業主管部門會同軍隊武器裝備主管部門、國務院國有資產監督管理機構和國務院有關部門制訂。納入《軍工關鍵設備設施管理條例》規定的科研設備，都應作為新購設備時的重點考察對象，嚴格審查，避免重復購置。

二、依托信息共享平臺，完善共享服務

要解決軍工內部資源配置不合理、內外資源配置不協調、軍用和民用領域大型設備設施資源共享程度低等問題，必須在國家軍民結合公共服務平臺等信息服務平臺的基礎上，進一步加強和完善相關基礎條件的建設。目前，在現有國家科技基礎條件平臺的若干專業平臺中，已經有大型儀器設備設施資源共享平臺，但由于保密性等原因，并未涉及軍工重大科研設備設施資源的信息，因此，國防科研院所應在保證國家秘密安全的前提下面向全社會和軍工系統內部盡快推出重大科研設備設施資源共享的信息數據庫和目錄。

三、加強模式創新，鼓勵“互聯網+”思維的運用

軍工重大科研設備持有者應轉變理念，積極發揮主體作用，創新商業模式，推動大眾創業、萬眾創新，為社會經濟和國防發展服務，形成適應智能制造模式的生產體系和制造方式。這就迫切需要軍工企業運用“互聯網+”思維打破軍工資源封閉格局，特別是打破軍工重大科研設備設施的孤立局面，充分發揮互聯網在生產要素配置中的優化和集成作用，將互聯網科技及其應用領域的創新成果深度融合于軍工重大科研設備的資源共享之中。

四、加強動力機制建設，提高共享積極性

推進軍工重大科研設備開放共享，利用市場經濟規律和經濟手段來強化管理，使軍工重大科研設備持有者在經濟利益的驅動下產生動力，調動積極性，主動向軍工各部門和社會開放，能夠促進跨區域、跨單位合作，實現軍用和民用資源共享，提高軍工重大科研設備的利用率和開放共享效果。