經濟與科技動態

經濟與科技動態

全國人大常委會通過關于修改《促進科技成果轉化法》的決定

8月29日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議表決通過了關于修改《中華人民共和國促進科技成果轉化法》的決定，并于同日公布了修改后的《中華人民共和國促進科技成果轉化法》。

長期以來，我國科技與經濟“兩張皮”的現象嚴重，科技成果轉化率僅約10%。論文發表之后，科技成果就“束之高閣”，成為“陳果”。我國現行的《促進科技成果轉化法》于1996年起實施。本次修法旨在促進科技成果轉化為現實生產力，規范科技成果轉化活動，加速科學技術進步，推動經濟建設和社會發展。

新修改的《促進科技成果轉化法》明確了職務科技成果和科技成果轉化的概念。前者是指執行研究開發機構、高等院校和企業等單位的工作任務，或者主要是利用上述單位的物質技術條件所完成的科技成果。后者是指為提高生產力水平而對科技成果進行的后續試驗、開發、應用、推廣直至形成新技術、新工藝、新材料、新產品，發展新產業等活動。

國家鼓勵研究開發機構、高等院校采取轉讓、許可，或者作價投資等方式，向企業或其他組織轉移科技成果。國家設立的研究開發機構、高等院校對其持有的科技成果，可以自主決定轉讓、許可或者作價投資，但應當通過協議定價、在技術交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格。通過協議定價的，應當在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格。

關于成果轉化收益，新修改的《促進科技成果轉化法》規定，國家設立的研究開發機構、高等院校轉化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位。科技成果完成單位可以規定或者與科技人員約定獎勵和報酬的方式、數額和時限。但應當充分聽取本單位科技人員的意見，并在本單位公開相關規定。科研成果完成單位未規定，也未與科技人員約定獎勵和報酬的方式和數額的，對科研人員獎勵和報酬的最低標準由現行法律規定的不低于職務科技成果轉讓或者許可收入，或者作價投資形成的股份、出資比例的20%提高至50%。

新修改的《促進科技成果轉化法》強調，科技成果轉化應當尊重市場規律，發揮企業在科技成果轉化中的主體作用。此次修法體現了黨中央關于加快實施創新驅動發展戰略的要求，針對當前制約科技成果轉化的突出問題，較好地回應了科研機構和廣大科技工作人員的呼聲和迫切要求。 (余曉潔)

國家制造強國建設戰略咨詢委員會成立

8月25日，國家制造強國建設戰略咨詢委員會在北京成立。中共中央政治局委員、國務院副總理、國家制造強國建設領導小組組長馬凱出席成立大會并講話。

馬凱強調，加快建設制造強國，是黨中央、國務院著眼于提升我國綜合國力、保障國家安全和實現中華民族偉大復興作出的重大戰略部署。成立國家制造強國建設戰略咨詢委員會，是扎實推進“中國制造2025”、不斷提高決策科學化民主化水平的一項重要制度安排。他希望，咨詢委員會擔負起重大責任和光榮使命，開拓創新、奮發有為，為制造強國建設作出應有的貢獻。他指出，咨詢委員會要堅持戰略前瞻、問題導向和可操作性的原則，發揮好決策咨詢、行業引領和調查研究的作用，瞄準關系國家戰略需要、國家經濟命脈和國家安全等的重點領域和行業，緊跟世界技術前沿和國際制造業發展方向，從解決制約我國制造業發展的瓶頸和薄弱環節出發，開展重大問題和政策措施研究，提出高質量的咨詢意見；要認真負責、客觀公正地做好有關戰略規劃、分階段及年度實施計劃的論證、評估工作，積極參與“中國制造2025”配套文件的研究編制，滾動制定好重點領域技術創新綠皮書，抓緊啟動一批可形成有效投資的重大項目論證工作。有關部門要高度重視決策咨詢，為咨詢委員會開展工作創造條件，做好服務保障工作。 (科技部)

國資委正在積極構建支持創新的投融資平臺

近年來，中央企業作為國家重大基礎科學和戰略領域的創新主體，在多個重要領域取得了大批突破性科技創新成果，自主知識產權數量逐年遞增。然而，在創新獲得長足進步的同時，中央企業仍然面臨著創新投入資金來源單一、科技人才缺乏長期激勵、創新成果轉化機制不暢通等掣肘問題。為此，國務院國有資產管理委員會正在積極構建支持創新的投融資平臺，通過設立中央企業創新投資基金等方式，籌集創新資本，轉變創新機制，加快科技成果的產業化和商業化，積極利用政府引導基金、風險投資基金和私募股權基金，拓寬創新活動的融資渠道，引入市場化激勵機制，推進科技成果的產業化和商業化。

結合我國當前的政策和法制背景，中央企業在引入基金助推“創新”時還需要突破體制機制方面的一些障礙：

一是選取試點企業，剝離科技創新部門，設立專門的子公司。建議選取具有完全競爭功能的中央企業作為試點，剝離科技創新部門，設立專門的子公司作為創新主體。子公司可以采取母公司控股的形式，引入其他資本參股。

二是引導創新基金去行政化。截至2013年12月，我國政府共成立了189家引導基金，累計可投資規模高達1000億元以上。但是從實際運營情況來看，效果并不理想，其主要原因在于引導基金在運作機制上還帶有濃厚的行政色彩，應該去行政化，引入市場化團隊管理基金，從基金設立、項目篩選、投后管理、激勵機制建設等環節統一采用市場通行規則，真正發揮政府引導基金的引導作用。

三是允許政府出資的引導基金在交易所掛牌交易。創新活動具有投入大、周期長等特點，尤其是重大領域基礎學科領域的創新，其風險和收益的不確定性更高，在早期投入階段面臨的融資難度更大。允許政府出資的各類創新基金在交易所掛牌交易，發揮資本市場作用，吸引公眾參與，拓寬基金融資渠道；提高基金份額的流動性；提高基金與創新活動的匹配度，既保證基金流動性，又保證基金規模的穩定性，從而實現長線資金的供給。

金融資本是創新活動早期必不可少的資源，但其對創新活動的促進作用還取決于外部環境和制度，政府還應構建有效的金融制度和法制環境，為技術培育和科技發展、創新成果商業化轉化提供必要的支持；在建立公共融資計劃、投資基礎設施、加強金融創新、完善外部法制環境方面發揮主導作用，進一步鼓勵研發和創新活動。 (國資委)

許達哲：走軍民融合深度發展之路

國家工業和信息化部黨組副書記、副部長，國防科技工業局黨組書記、局長許達哲在2015年第13期《求是》雜志上發表題為《走軍民融合深度發展之路》的署名文章。

文章指出，當前各主要國家展開的科技和軍事競爭，實質是對國家安全和發展主導權的爭奪，是國防科技工業實力乃至整個國家工業基礎能力的博弈。實現國防科技工業軍民融合深度發展，國家安全和國防建設將獲得更大的支撐力，經濟建設和科技發展將擁有更強的牽引力。

許達哲提出，要深刻認識軍民融合發展國家戰略的豐富內涵，準確把握國防科技工業軍民融合發展的重點，完善體制機制，加強軍地協調和需求對接；推動軍工開放，吸納全社會優質資源參與國防科技工業建設，除涉及國家安全的戰略武器和核心領域外，充分吸納社會優質資源進入武器裝備科研生產和維修領域，推動軍工集團不斷提高外部配套率和民口配套率；促進軍民科技相互支撐和轉化，建立國防科技協同創新體系，鼓勵軍工企業采取技術轉讓、合作開發、二次開發等方式，推進軍工高技術向民用領域轉移；發展軍民融合產業，助力結構優化升級，積極實施“中國制造2025”，大力發展核能、航天、航空等典型軍民融合產業，調整優化船舶產業結構；大力發展特種化工、電子信息、智能制造、環保、新材料、新能源等國民經濟急需的新興產業和高技術產業；大力發展應急安全、反恐維穩、海警邊防、城市安防、衛星應用等裝備，推動軍工為國家“大安全、大防務”服務，探索建立軍民融合產業發展基金，更多地利用市場手段促進軍民融合產業發展；發揮軍工輻射帶動作用，服務國民經濟發展，落地一批軍民融合重大項目，形成具有特色的軍民融合產業基地；服務國家外交戰略，推動國防科技工業“走出去”，推動優質產能和中國裝備“走出去”。 (科技部)

科技創新·軍民融合·開放合作 第三屆中國（綿陽）科技城國際科技博覽會召開在即

由國家科學技術部、四川省人民政府主辦，科技部火炬高技術產業開發中心、四川省科學技術廳、四川省外事僑務辦公室、四川省國防科技工業辦公室、四川博覽局、綿陽市人民政府、中國（綿陽）科技城管理委員會共同承辦的第三屆中國（綿陽）科技城國際科技博覽會將于9月17日至20日在四川省綿陽市舉行。本屆科博會以“科技創新·軍民融合·開放合作”為主題，以科技成果展示和交易、科技信息和政策發布、國際科技交流合作為主要內容。

據悉，本屆科博會將主要呈現五大特色及亮點：

一是活動內容豐富。本屆科博會的主要內容由展覽展示、重大活動和專題活動三大部分組成。其中，展覽展示包括主賓國高新技術產品展示、高新技術產品展示和交易、國家級高新區科技成果展示等展示活動；重大活動包括第三屆科博會開幕式、國際軍民融合創新發展論壇、國際先進制造業大會等；專題活動包括四川四大經濟片區集中推介、中國（綿陽）科技城投資推介、中國創新創業大賽軍轉民大賽等。

二是軍民融合特色顯著。中國人民解放軍總裝備部、中國核工業集團公司、中國兵器裝備集團公司等軍工集團將組團參展；國防大學將發布《中國軍民融合白皮書》；德國前國防部長，以及來自國家發展和改革委員會、國防科技工業局等單位的有關同志將圍繞“軍民融合、創新發展”等主題進行研討。

三是科技含量高。本屆科博會將同期舉辦國際先進制造業大會。中國機械工業聯合會、中國航天科技集團公司等多家單位的專家學者，以及美國通用電氣公司、日本歐姆龍集團等世界500強企業高層也將蒞臨大會，就3D打印、智能機器人、電子信息、生物科技、新材料等多個領域的科技發展進行深入交流。此外，C919大型飛機體驗艙、地震體驗平臺、航拍無人機等160余個室外大型裝備設備等大批高新技術產品也將在本屆科博會期間與公眾見面。

四是國際化程度高。本屆科博會期間將舉行主賓國日、國際軍民融合創新發展論壇、國際電子信息發展論壇、中國國際人才市場國家科技城（綿陽）分市場授牌儀式等多項活動。外國專家引智項目洽談會吸引了來自捷克、法國、意大利、以色列、荷蘭和俄羅斯等國家的眾多專家學者共同參與，二十余家國外專業媒體將到場進行現場報道。

五是產業對接內容豐富。展會期間將舉行四川省投資推介活動、中國（綿陽）科技城投資推介活動、采購商對接洽談活動、科技成果和專利技術發布與交易專場活動等一系列產業對接活動。 (李 雪)

我國首個空間核推進技術聯合實驗室成立

我國首個空間核推進技術聯合實驗室在北京成立。該實驗室將以我國航天發展戰略為牽引，瞄準深空探測任務需求，在空間核推進技術領域開展工程應用研究。

空間核推進技術研究始于20世紀50年代，主要集中在美國和俄羅斯。目前，兩國已完成大量地面驗證，取得了一系列顯著成果。當前國際航天領域普遍認為，空間核推進技術是人類未來探尋宇宙的革命性手段，具有廣闊的任務應用前景，并具有明顯的性能及成本優勢。

據了解，空間核推進技術聯合實驗室由中國航天科技集團公司所屬中國空間技術研究院北京控制工程研究所牽頭，聯合中國原子能科學研究院反應堆工程設計研究所、北京航空航天大學宇航學院共同成立。該實驗室將把握我國航天科技和核科技快速發展的機遇，探尋建立良好的運行體制和管理機制，充分發揮3家單位的優勢，大力發展空間核推進事業，真正實現強強聯合、優勢互補，實現“人才培養+科學研究+工程應用”的深度融合，發揮引領和示范作用；同時，培育出一批重大科技成果，更好地滿足國家戰略需求，努力建成國內領先、國際一流的聯合實驗室。 (李 艷)

河北省打造新型軍民融合產業化體系

河北省石家莊市欒城區政府與中國技術交易所有限公司簽訂協議，合作共建“軍民融合技術產業化基地”。根據協議，雙方將在產業技術研究院、產業技術孵化器、金融服務體系、高端裝備制造技術交易平臺、人才培訓體系建設、政策咨詢服務等6個方面開展合作，全力打造新型軍民融合產業化體系。

據悉，河北省在深入推進實施京津冀協同發展總體戰略的進程中，將國防動員建設全面融入經濟社會創新驅動、跨越發展的戰略布局，計劃逐步形成以衛星通訊、新能源、新材料、航空航天自動化設備、船舶制造、生物和民爆、服務保障等十大產業為主導的軍民融合產業體系，民參軍企業達到700家的建設目標。2015年初，河北省正式發布了《河北省軍民融合產業發展綱要》，為推動軍民融合深度發展提供了具體指導。

2015年，河北省財政安排2億元專項資金支持軍民融合產業項目建設，在不到1年的時間里，全省國家級、省部級工程技術中心已超過60個，擁有5個國防重點學科實驗室，形成了1500多項軍民兩用科研成果，預計2015年底軍民融合產業收入將達到1200億元。 (科技部)

《測繪地理信息軍民融合創新發展戰略合作協議》簽訂

國防科學技術大學、湖南省人民政府、國家測繪地理信息局等三方共同簽訂了《測繪地理信息軍民融合創新發展戰略合作協議》。

《協議》規定，三方將建立重大項目統籌合作機制，開展軍民融合科技創新協作，推進測繪地理信息資源的共享應用，開展技術交流和人才聯合培訓，建設“數字湖南”時空信息云平臺。

三方將建立軍民測繪地理信息融合發展組織協調機制。國防科學技術大學科研部、湖南省國土資源廳、國家測繪地理信息局科技與國際合作司將共同負責組織、協商處理合作過程中的有關事宜，并建立定期磋商和互訪工作機制，建立完善的聯席會議、會商交流、溝通聯絡等工作制度，強化軍民長期穩定的融合關系，加強科技創新、融合標準、成果應用與人才培養常態化協同合作。

國防科學技術大學將與國家測繪地理信息局所屬單位，以及湖南省測繪地理信息相關單位合作，加大在北斗衛星導航、高性能地理信息系統、高性能計算等方面的優勢技術成果的共享力度，加速以北斗衛星全球導航終端為代表的軍工技術的民用化轉化，優先支持其在湖南測繪地理信息領域的應用。

國家測繪地理信息局將加大對湖南省數字城市（智慧城市）建設的指導與支持，在總體設計及平臺建設等方面給予支持；整合、協調優質資源，與國防科學技術大學、湖南省測繪地理信息科研單位聯合開展科學研究和關鍵技術聯合攻關，支持湖南省相關科技創新實驗室和工程中心設立與建設。(馮 鈞)