加強支出管理的策略簡析

高鵬程

（句容市財政局，江蘇 句容 212400）

加強支出管理的策略簡析

高鵬程

（句容市財政局，江蘇 句容 212400）

支出管理是預算管理的重要基石，決定著預算執行進度的快慢和預算績效質量的高低。加強支出管理是推進預算執行管理的重要手段，是盤活存量資金、用好增量資金的有效措施。通過增強會計有關基礎工作，積極推進國庫集中支付和公務卡制度改革，健全單位內部控制制度，全方位、立體化提高支出管理水平。

預算執行；支出管理；內部控制

預算執行管理一直是財政工作強調的重點。財政部在2014 年5月下發有關通知，要求進一步加強財政支出預算執行管理，指出當前預算執行中存在的一些亟待解決的突出問題，例如部分預算支出進度較慢、預算資金大量結轉和國庫存款沉淀較多等，針對性地提出了從加強支出預算管理、加快支付進度和做好支出預算執行的分析評價共三個方面予以完善的具體要求。支出管理的重要地位再次突顯，加強支出管理是做好預算執行管理工作的基礎。

持續的改革發展使我國市場經濟體制得到不斷完善，公共財政的杠桿作用也越顯重要，隨著經濟進入“新常態”和金融踏入“微刺激”時代，公共財政政策也從過去的重收入向現在的重支出轉變，更多的是關注經濟發展成果的分配問題以及分配的公平公正，而分配的表現形式即為支出，加強支出管理是保障分配公平公正的基本手段。2014年政府工作報告曾提出，優化財政支出結構，支出重點將向教育、文化、醫療、保障性住房等民生領域傾斜。因此，在支出總量增大、結構多元的基礎上，保障支出程序和支出效益就顯得尤其重要。

支出管理一直是公共財政管理的主要內容，是預算執行管理工作中的關鍵環節，也是建立現代財政制度的重要組成部分，貫穿財政改革與發展的整個過程，是發揮財政宏觀調控作用的重要手段。現階段圍繞支出總量控制、優化支出結構和提高支出效益等方面進一步深化財政體制改革是必然要求，也符合管理會計體系建設的內涵。近年來，公共財政收入的總量持續增大，增速也較快，中央對地方的一般性和專項轉移支付力度也在持續增加，隨之相應的財政預算支出規模也在越來越大，支出領域不斷擴容，支出結構變的更為繁雜，這對深化財政體制改革、持續加強預算執行管理提出了更高更精細的要求。因此，加強支出管理的必要性正日益受到有關各方面關注。支出管理的目的從宏觀看，是為了促進公共財政資金規范使用、績效明確的綜合管理過程，包括支出的總量管理、結構管理、過程管理和效益管理。過程管理在支出中占有重要地位，起到節點管控效果，包含支出程序，分為計劃階段、配置資源階段、執行階段和監督控制階段。支出管理的目的從微觀看，是支出管理各項措施的具體化行為，包括支出范圍、支出標準、支出監督、支出責任、支出績效等，是共同組成支出管理活動的有機整體。

1　支出管理的有關制度建設簡述

近些年，財政部加大了支出管理制度方面的建設力度，2012 年2月向社會公布了新的事業單位財務規則，對原規則作了幅度較大的修訂，確立了新規則所適用的范圍，即涵蓋各級別和類別事業單位的所有財務活動。同時，新規則還增設了單獨的財務監督章節，突出了財務監督在財務行為中的重要地位。規則還對事業單位的預算管理作了進一步完善，事業單位的預算編制和執行管理規定得到強化，支出管理的力度得到強化，并對結余結轉分門別類地作了相應的原則性約束，對事業單位決算管理提出了具體要求。規則中支出管理的條規占了較大部分，對支出類型、支出原則、支出核算和支出績效等方面作了明確規定，處在規則中的重要位置，顯示出支出管理在財務活動中具有舉足輕重的作用。2012年11月起，財政部又陸繼向社會公布了重新制定和修訂的行政事業會計規范制度，先后有行政單位財務規則、事業單位會計準則及會計制度，分別對中小學及高等學校、科學文化、廣電體育等系統的財務制度進行了重新修訂。隨后兩部影響力較大的規范制度，行政事業單位內部控制規范和行政單位會計制度也陸續公布并施行。這一系列制度的實施，覆蓋了單位整個財務行為，并具體到核算途徑和方法，有效加強了支出管理的幅度、廣度和可操作性。

2　支出管理實務中存在的問題

2.1會計基礎工作沒有重視

在印鑒章分離、票據和會計檔案管理上不規范，少數單位會計人員仍存在無證上崗現象；會計崗位責任和職業道德方面的意識較為薄弱，會計科目混支混用，變相擴大支出范圍，業務中容易產生走偏行為；相關會計培訓教育長效機制尚未建立，在業務理論和財經法律方面學習較少，實務操作的基本技能沒有完全掌握。對會計基礎工作重視不足，必然影響單位會計部門的工作積極性和主動性，在單位內部控制的地位也會微不足道，容易導致會計管理工作力不從心，無法實現其支出管理和支出監督職能。

2.2單位內部控制制度不健全

會計崗位設置不規范，還存在職能定位不清的職責和分工現象；財務人員身兼非財務工作，會計主管由非財務人員充任；支付崗和審核崗互串，核算監督走過場，資金撥付流程不嚴格；支出管理中暴露出的一些問題實質上與內部控制制度不健全、不規范或執行不到位緊密相關，容易產生支出管理風險，造成違法違規支出、超范圍支出、超標準和超預算支出的現象發生。

2.3管理信息化水平不高

單位管理信息系統尚未建立完善，多數單位財務管理水平仍然處在信息化初始階段，即包括收支管理的信息系統設計較為簡單，只提供一些常規的數字計算歸集處理，信息化建設還比較粗放，數據處理存在斷鏈和碎片化現象。單位管理信息化系統沒有與國庫集中收付系統進行有效對接，部分單位的一些財政性資金收支也未全部納入管理信息化系統實現動態監控，導致支出管理效率低下，不能實時分析支出管理情況，支出結構和支出效益無法準確掌握。

2.4專戶管理有待規范

專戶在一些地方和部門仍有保留必要，并不能僅僅清理結束就不用監管。專戶的設置一般為了應國家對某個涉及重大民生或重大區域項目建設的重點專項資金加強監督管理，其目的就是要實現專戶管理、專款專用、專賬核算的資金監管總體要求，但在實際專戶核算中，往往會發現一些專項資金未全部反映在專戶上，降低了專戶管理資金的嚴肅性和唯一性，專項實施結束完成決算后，也未及時申請注銷專戶，對單位專戶管理還未形成定期的常態化監管。

3　加強支出管理的主要措施

3.1規范財務核算管理

厲行節約，加強源頭控制，加快制定修訂各項費用開支標準和操作管理辦法，對重點支出制定支出管理細則。明確支出部門職責，加強會計監督工作，增強預警防范作用。嚴肅財經紀律，落實各項財務會計政策和制度，提高單位會計基礎工作水平。落實財政監督辦法，規范監督行為，完善支出監管機制，建立事前審核、事中控制、事后評價、結果應用相結合的全過程化監管體系，加大支出監管力度。嚴格執行新預算法和會計法，跟蹤各類別支出，及時發現和糾正支出管理中存在的問題，維護財經秩序。

3.2深化國庫集中支付改革

完善集中支付制度體系建設，規范業務操作流程和會計核算，提高直接支付比例。國庫統一集中管理各類專戶，全面登記各預算單位專戶基本情況，對不符合規定的各類專戶進行集中清理；對沒有政策文件有效支持的資金專戶，按程序報請批準后予以撤消；對具有相同或相似類別資金性質的專戶進行撤并管理，不同的專項資金可以實行分賬單獨核算，進一步完善國庫單一賬戶體系。同時，著力財政信息化平臺建設，具備條件的應建立預算單位財務集中核算系統，實現國庫集中支付同單位支出核算和管理的無縫銜接。

3.3推進公務卡制度改革

積極實施公務卡結算方式，公務卡制度是國庫集中支付制度的有效延伸，彌補國庫集中支付無法對現金支出全面管控的不足，實現支付和支出的全過程管理。加快出臺公務卡改革配套制度，包括保障制度落實的相關行政法規及規章制度，強化同國庫集中收付制度的對接。完善公務卡強制結算制度，并適時逐步擴大強制結算目錄和適用項目范圍。加快健全公務卡結算制度，完善公務卡支出報銷制度，進一步有效規范公務支出，從管理措施上清晰反映支出路徑，從制度和方式上實現支出管理的有據有序。

3.4加強支出績效評價管理

落實財政支出績效評價管理暫行辦法，積極推進所有支出預算納入績效評價，完善和規范評價行為，向社會購買評價服務，構建完整、全面、客觀的績效評價體系。明確績效目標、績效評價指標及其框架和流程，實行單位自評與綜合考評、日常評價與年終評價相結合的評價方法。科學制定評價標準和評價辦法，采取簡便有效的評價方法和方式，客觀地分析評價支出的效益，充分體現支出管理的績效目標。“支出要問效、問效要問責”，應強化支出責任，落實好支出績效評價結果的應用。

3.5強化財政部門建設

通過組織開展系統的教育輪訓，提高財政隊伍政治素質和業務水平，定期或不定期組織進行業務知識授課，開展職業道德和業務技能培訓，適應新時期財政改革發展的新要求。以法治財政建設為切入點，進一步加強支出預算管理，增強支出預算管理的可操作性，不斷創新管理方式和方法。加強工作效能和執行力建設，提高財政部門依法理財、科學理財、民主理財、廉潔理財的責任意識、奉獻精神和使命感，推動管理創新、方法創新和手段創新，以高質量、高效率和更規范的財政工作促進支出管理效率的提高。

3.6加強專戶核算管理

按照規定程序審批單位開戶申請，完善開戶相關資料，綜合考查開戶銀行能力。非按有關規定申請，不允許單位在零余額賬戶之外另設專戶。對已有專戶進行清理整頓，國家有政策文件明確規定進行專戶管理的資金，可以實行專戶存儲。沒有明文要求專戶管理的，應該實行專項管理、分賬核算。杜絕非專戶管理資金流向專戶，消除以撥代支和專戶資金積淀，從根本上力求盤活存量資金，更好地分配使用增量資金，使專項支出管理真實可靠。

3.7健全內部控制建設

內部控制建設是單位整體建設的內在主架，決定著單位內部管理水平的優劣和高低，是保障支出管理成效的重要基礎。內部控制是包含支出管理在內單位所有經濟活動的更加寬泛的系統建設體系，從制度方面著眼于各控制節點和過程的規范化運作和風險防控。單位應以內部控制規范為指引，加強單位內部控制的制度建設，明確崗位職責，強化對支出管理等關鍵崗位的監督與評估。單位內部各部門在內部控制上應互有分工、加強協作，保障內部控制建設在措施落實和程序執行上的有效推進，使支出管理更加合規。

主要參考文獻

［1］財政部.關于進一步加強財政支出預算執行管理的通知（財預［2014］85號）［Z］.2014

［2］高鵬程.財政預算公務卡制度改革探討［J］.地方財政研究，2012（2）：56-58.

［3］財政部會計司.行政事業單位內部控制規范講座［M］.北京：經濟科學出版社，2013.

10.3969/j.issn.1673-0194.2015.21.073

F812.45

A

1673-0194（2015）21-0139-02

2015-07-22