行政事業單位經濟管理目標與實現路徑研究

高成奎

（內蒙古自治區地質礦產勘查開發局，呼和浩特 010011）

0 引言

行政事業單位是非營利性質的組織機構，主要從事公益性事業，為公眾提供公共服務，這些單位內部的一切經費的支出都由國家財政撥款，包括工作人員的工資、日常的辦公開銷等等。行政事業單位包括很多方面的部門，科學、民生、文化、衛生、教育等等，涉及到社會的方方面面，所以經濟管理目標與實現很重要。

1 我國行政事業單位的非營利性分析

行政事業單位的非營利性主要體現在兩個方面，一個方面是社會服務性，也就是為社會大眾服務的性質；另一個方面是公益性質，具體表現在舉辦公益活動等等。在事業單位的長期發展過程中，其公益性又出現了新的特點，有時候公益性和市場化發生了連接，比如像廣播電視臺這樣的單位，也屬于行政事業單位的范疇，但是現在他們又有營利的性質，制作節目也會為單位帶來一定的收益，所以凡事都并非絕對，在事業單位的發展過程中，也會出現一定的變化，世界是變化發展的，要用發展的眼光來看問題。所以行政事業單位的經濟管理工作要結合當前的現狀和特點來進行，不要脫離現實，去講一些烏托邦，否則就背離了我們分析問題的初衷。當然我們還是主要基于他們的非營利性質來進行研究。

2 行政事業單位經濟管理目標類別與分析

行政事業單位的經濟管理目標主要有籌資經濟管理目標、投資管理經濟目標、成本管理經濟目標和分配管理經濟目標等，不同管理目標有著不同的特點，其實現方式也不盡相同。

2.1 籌資管理目標

現在我國經濟發展進入了新常態，在這個轉變的過程中，所有的組織都要適應，行政事業單位作為國家的管理部門更要起到表率作用，適應這種變化。籌資管理目標的改變體現在幾個方面：一是要改變之前對財政的過度依賴，雖然行政事業單位的經費要靠財政撥款，但是經濟新常態的變化，這些單位也有自己創收的可能，既然如此，可以自力更生，又何必全部依賴財政支持，尤其是一些財政吃緊的地區，更要避免對財政的過度依賴。二是不斷發展創收的渠道，在市場經濟體制的大環境下，很多單位都可以發展創收的渠道，可以實現資金來源的多元化，比如文化部門可以通過打造文化產業為單位創收，充分運用市場的力量籌措資金，如果文化部門都可以這樣創收，其他部門更有了多種籌措資金的渠道。

2.2 投資管理經濟目標

現在投資形式越來越多元化，很多個人都將資產分為多個部門進行投資，行政事業單位也可以效仿進行多元化的投資，這是慣例資金的重要手段。而且目前行政事業單位這種投資也越來越多，尤其是一些科研部門，經常會有一些對外投資的需要，這是一個機遇，能否把握好這個機遇也是對這些單位的考驗，更是國家治理能力的體現，所以要做好投資管理。

2.3 成本管理經濟目標

在行政事業單位對經濟管理的過程中，一定要有一個成本的概念，花錢要有成本管理的意識，這體現出計劃性和節約性的原則，因為錢如果沒有成本概念，就容易導致沒有計劃的花，甚至胡花亂花，這顯然是一種不負責任的浪費，所以確立成本經濟管理的目標很重要。目前行政事業單位內部，這種核算體系還有待完善，缺乏統一的體系，這是長期以來形成的弊端，一定要解決這些問題，因為這是關系到一個單位財務管理狀況的重要問題，也關系到整個行政事業體系內部經濟管理的發展方向。

2.4 分配管理經濟目標

單位內部，經濟管理工作是由多個部門共同完成的，所以要分配好管理經濟目標，明確分工。一是要調動成員的積極性，提高工作效率。二是要照顧不同部門的利益，這樣他們才能充分發揮積極性。三是要最足成員的需求。四是要確保公平公正。

3 行政事業單位經濟管理目標實現措施

3.1 科學制定績效考核目標

作為非盈利機構，行政事業單位的分配管理不存在所有者權益傾向的問題，其主要的分配任務是協調內部員工額收入。行政事業單位要制定符合實際情況的分配機制。對行政事業單位各部門、各部門成員的工作節點情況、工作目標完成等情況進行細化考核，計算出績效得分，以考評結果為依據，合理開展評價與比對?？冃Э己艘⒅剡^程管理，要嚴格按照績效考核結果兌現獎懲，真正發揮出績效管理制度在明確工作任務、落實工作監督、激發工作積極性和內在潛力的作用，從而有效優化經濟管理。

3.2 預先確定資金支出領域

在行政事業單位內部，資金的支持領域必須要提前確定，因為這是國家的錢，不是個人的錢，卻是由個人花出去的，當個人在花國家錢的時候，如果不是有強烈的責任心，就會出現浪費的情況，甚至會出現公飽私囊的情況，所以要體現確定資金支出的領域和方向。首先要明確財務工作人員的職責，做到責任到人，明確分工，當具體的職責落實到具體的個人身上，出現問題才容易追責。其次要權責分明，權力和責任和清晰，不能混在一起，不能交叉。再次要對資金進行統一管理，統一和集中也是為了避免浪費，如果出現多頭管理，就會造成多頭浪費。最后要做到資金的管理透明化，讓社會公眾可以監督資金使用情況。

3.3 完善內部財務管理制度

制度是解決問題的根本之策，所以完善內部財務管理制度很重要，這種重要性體現在三個方面：一是制度管人，只有制定了嚴格的制度，人們才有規矩可循，才能在有秩序的軌道上運行，在不會觸碰底線，因為觸碰了就會受到制度的懲罰；二是制度管事，在具體的每一件事都有制度的安排，事情只有在這樣的安排之下才能有序進行；三是制度管賬，只有制度管賬，賬目才會清晰。

3.4 嚴格控制三公經費

三公經費是指公款接待、公車使用、公費出國留學。在八項規定實施以后，國家對三公經費的控制越來越嚴格，采用各種方式加強對三公經費的控制。例如，要嚴謹公款吃喝、公款旅游、公款消費，禁止行政事業單位工作人員公車私用、私占國家公共財產；加大公務招待費用支出控制力度，堅持勤儉節約，限制公務接待費用，同時，要嚴格按照國家、省、市的相關規定，嚴格出國進修的考察考核，降低行政事業單位的經濟管理成本。

3.5 進一步使管理會計與中國的經濟轉型相接軌

行政事業單位在管理會計方面必須積極響應國家的財政稅收政策，比如在營改增政策的推廣中，行政事業單位應該采取積極的措施，通過提高會計管理人員的專業素質、消化稅負的能力等方面進一步與市場經濟相接軌，從而達到有效的降低財務風險的目的，保證行政事業的健康發展，同時也有利于促進建筑領域的日新月異。

4 結語

行政事業單位也是身在市場經濟體制之下，必然要適應市場經濟的發展規律，雖然這些單位具有公益性，但是社會的發展規律是要競爭的，這些單位也要適當參加競爭，才會催生市場經濟的活力，也是國家治理能力的體現。

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