地方政府創建“幸福城市”面臨的問題與改進建議

■ 邢振江 劉太剛 教授 霍 沛 翟宇婷（、忻州師范學院政治系 山西忻州 034000 、中國人民大學 北京 0087）

自改革開放以來，已經走過了30多年的歷程，取得了輝煌成就。然而隨著經濟水平的提高，人們的幸福感并沒有得到提高，城鄉差距、居民收入差距在不斷拉大，居民面臨著教育、醫療和居高不下的商品房房價的多重壓力，這種畸形的發展同樣體現在城市的建設過程中，很容易導致社會不良情緒的滋生，從而導致各種不良社會事件的發生，自然而然，居民的幸福指數得不到提高，對于城市的建設和發展就不會有更高的期望，更不會去參與其中。

因此，樹立“幸福城市”的理念、建設“幸福城市”是扭轉這一畸形發展的關鍵，它會提醒政府在城市建設中要關注民生，關注居民幸福指數，使城市建設真正體現以人為本的思想，提高居民生活質量和幸福感，為實現中國夢，建設美麗中國做出貢獻。

本文通過對我國地方政府在建設“幸福城市”的過程中，在政治民主化、經濟建設、民生改善、法制規范、環境改造等方面遇到的諸多問題的分析，得出了地方政府應實施：政府與民間溝通機制、建設可持續發展經濟、發展民生事業、規范法制等對策，以期到達不僅妥善解決問題，而且使“幸福城市”理念與傳統執政理念相結合，成功建設“幸福城市”的效果。

對“幸福城市”的理解

城市本身就是一個極為復雜的系統，需要考慮土地、住房、交通、醫療、教育等各方面的問題，而“幸福城市”作為城市建設的一個方向，自然也具有這種復雜性。每個城市的具體條件又有所差異，在經濟水平、地域文化等方面各具特色。所以，對于建設“幸福城市”，不必固守某一模式，只要有志于提高居民幸福，改善民生，加強城市的建設即可。各個地方政府對于“幸福城市”建設這一理念與建設和諧社會、實現中國夢是完全一致的。建設“幸福城市”本身也是建設和諧社會、實現中國夢的一方面，它具體體現在民主、法治、經濟、文化、社會以及環境等建設方面。

地方政府創建“幸福城市”所面臨的問題

（一）政府服務意識缺失

“一個中心，兩個基本點”的基本政策凸出了經濟建設的中心地位，該政策的提出，不僅為城市經濟建設制定了重要目標，也為城市發展提供了重要機遇和動力源泉。然而，隨著社會的不斷進步及城市現代化水平的逐漸提高，社會各方面的問題也隨之凸顯。這些問題對居民的幸福感產生了嚴重的影響，成為建設“幸福城市”的巨大障礙。在經濟建設為中心思想的引導下，政府過于重視城市經濟增長，忽視了政治改革和民主化的發展，形成了“大政府，小社會”的局面，缺乏服務精神。政府對社會全方位的單向的強力管制，嚴重阻礙了地方政府與人民群眾之間的有效溝通，致使二者之間的關系也漸行漸遠，出現了“政府忽視民意，公眾質疑政府”的現象，導致地方政府與人民群眾之間互相指責，二者關系日益緊張，這對“幸福城市”的建設無疑是十分不利的。

例如，在青海省2012年的公務員考試中，3名考生在西寧市5月份的保監局公務員考試體檢通過后最后的“政審階段”中被保監局拒絕錄取，原因是考生“性格內向，人際溝通能力弱”。這引起社會公眾對公務員的“選拔人才標準”的強烈質疑。然而保監局對此事件采取漠視態度，不僅對考生和社會大眾不能給予合理解釋，更是找借口推脫公布此事件的相關信息。這也引發群眾對政府在日常行政事務的處理中暗箱作業、行政不透明等問題的強烈質疑，對政府本身的公信力和執行力產生巨大負面影響。此次事件暴露了政府在行政管理過程中民主意識不足，溝通意識不強，公平、公正理念缺失，服務意識淡薄等問題。這些問題得不到解決將加深政府和民眾之間隔閡，影響政府形象，破壞城市和諧，人民幸福感也必將受到影響而降低。

（二）城市經濟發展模式不科學、城市化進程中急功近利等問題降低居民幸福感

經濟是一個城市發展的基礎，為城市活動提供物質性條件和資源。現階段我國地方政府在城市經濟發展過程中存在著諸多的問題，嚴重阻礙了地方政府“幸福城市”建設的進程。

首先，地方政府在發展城市經濟的同時，并沒有重視農村經濟的發展，甚至不惜擠占農村經濟發展空間，使得城市不斷向農村擴張，侵占農村土地，破壞農業發展；另一方面，城市建設吸納了大量農村勞動人口，給農村留下大量老弱病殘的留守人口，使農村發展后繼乏力，農村經濟嚴重受損，大量村莊荒蕪，形成空殼村。

如2010年9月29日，50年一遇的暴雨給海南帶來嚴重的損失。由于長期以來過于重視城市發展，忽視鄉村建設，海南鄉村基礎設施建設極其薄弱，排澇設施尤為簡陋，加之農村大多為留守的老弱病殘人口，此次暴雨一發生，周圍鄉村立刻成為城市的“泄洪區”，留守人口被迫轉移，農村很快變成了荒蕪之地。

同時，農村經濟的落后、破敗，也間接影響了城市經濟的發展，對城市經濟的持續發展形成威脅。大量農民涌入城市，在促進城市經濟發展的同時，也出現了大量的城市問題：一方面城市治安事件頻發，社會管理難度增大，原有城市居民生活安全受到威脅，幸福感急劇下降；另一方面，涌入城市的農民工子女的受教育問題凸顯出來，他們在城里上學沒有戶口，回農村上學沒人照顧，使這些新居民缺乏歸屬感，幸福感隨之降低。新舊居民雙方幸福感方面的突出矛盾使得地方政府“幸福城市”的建設壓力倍增。

各地方政府在追求經濟快速發展的同時，忽視了環境的保護，形成了高污染的粗放型經濟。這種做法，使得人民生活水平不但沒有得到實際的提高，相反，資源的浪費和效率的低下所造成的損失反而需要人民買單，居民沒有在經濟發展過程中得到應有的利益和實惠，自然感到失望，“幸福城市”建設在人民幸福感滿足方面必然失敗。

（三）社保體系的不完善、房價過高等問題降低居民安全感從而影響幸福值

首先，社會保障體系不完善。社會保障的受益面較窄，社會保障的具體形式不夠多樣。這些問題在全國各地多多少少都存在，尤其在與城市緊密聯系的一些鄉村地區，社會保障的有關政策、規章等不完善，貫徹不力，落實不到位等現象還大量存在，養老保險政策在廣大農村地區有待于進一步落實，城鄉養老、醫療保險的發展還存在許多困難和障礙。同樣，城鄉最低生活保障制度本身還不夠完善，在執行過程中也存在不少問題，一些困難補助金和生活保障金的發放尚不規范，使部分真正需要幫助的人得不到應有的幫助。社會保障方面的這些缺陷，很容易導致群眾滋生失望、不滿情緒，幸福感自然受到影響，“幸福城市”建設步履艱難。

其次，各地方政府在房地產宏觀調控方面做的不夠，房地產業發展不夠健康，過高的房價成為城市居民的煩惱，甚至嚴重影響到部分人的生存問題。如何有效調整高房價，緩解由此帶來的城市居民生活問題，提高居民的生活質量，成為地方政府需要仔細斟酌的問題。

（四）城市法制建設不到位影響居民幸福感

幸福離不開安全、穩定與公平，建設“幸福城市”，首先需要遵循法律，依法治市，處理好公平與公正的關系，努力營造一個安全穩定的環境。現階段，地方政府法制建設上存在以下問題：首先，現階段我國地方政府依法行政水平亟待提高。如各地方政府為解決財政問題出售地皮而強拆民房的行為，在很大程度上是有濫用權力之嫌，沒有嚴格遵循法律，沒有將人民的利益放在首位。這種做法嚴重影響了民眾在城市生活的安全感，進而影響了居民幸福感受，影響“幸福城市”建設。因此，地方政府堅持嚴格執法、公正執法、文明執法，努力建設法治政府，是建設幸福城市的基礎。其次，各級行政監督尚有缺陷，如地方人大、政協的監督功能沒有得到充分發揮，行政內部監督功能發揮不徹底。權力行使監督的缺失影響到社會公平正義，影響到公眾的安全感，進而影響到幸福感。

（五）城市環境建設的不完善影響居民生活質量降低幸福感

建設“幸福城市”，應當堅持以人為本的原則，加強生態文明城市的建設，改善城市居住環境，提高居民幸福感。

但是，我國地方政府在建設城市環境時對居民幸福感缺乏關注，城市建設與規劃不盡合理，具體體現在：在城市基礎設施建設方面追求大投入、大工程，注重城市形象，忽視了基礎設施的質量；在城市管理方面缺乏服務意識，只強調管控和規制，與人性化管理背道而馳；在城市規劃方面缺乏戰略意識，重視眼前利益，忽視長遠發展；交通擁堵問題日益嚴重等。

這些問題大大影響了城市居民的工作、學習和生活，給居民生活帶來諸多不便，使得城市居民滿意度大打折扣，幸福感難以提升。

同時，城市環境污染同樣嚴重影響到居民生活的質量，也影響著市容市貌，損害城市形象，使城市居民幸福感降低，“幸福城市”的建設也無法完成。

（六）對“幸福指數”指標體系的極端化態度使“幸福城市”建設脫離實際

“幸福指數”指標是一項復雜的指標體系，它反映著民眾的幸福感。地方政府在利用幸福指數方面存在兩個極端：

盲目構建、過度依賴“幸福指數”指標。地方政府對幸福指數的構建具有很大的盲目性，在評估政績時，不論是否可行，均采用幸福指標進行評估。忽視了區域差異，忽視了人群的差異，忽視了心理因素，使“幸福城市”建設過于僵化而脫離地方實際。

對“幸福指數”指標的嚴重忽視。部分地方政府認為幸福指數指標缺乏客觀性，主觀性指標過多，尤其是人民滿意度難以量化。同時，由于幸福指數評價涉及居民生活細節的方方面面，容易使得政府執政缺乏戰略性和整體性。因此，部分地方政府忽視“幸福指數”指標，按照傳統方式進行績效評估，使一些新的能促進居民幸福感的關鍵因素被忽視，影響了幸福城市的建設。

地方政府創建“幸福城市”的改進建議

（一）增進政民溝通以構建服務型政府

政府在行政管理過程中民主意識不足，溝通意識不強，服務意識淡薄等問題，容易加深政民之間隔閡，影響政府形象，破壞城市和諧，影響人民幸福感。因此，政府應該加強民主建設，建立、健全政民溝通機制，促進政民溝通。更重要的是地方政府應當盡快轉型，從控制型政府向服務型政府轉變，借助信息技術，建立公眾網絡服務平臺，促進信息公開，讓民眾和政府在信息溝通、意見反饋、政策制定等方面開展合作與協調，形成良性互動。通過民眾的民主參與，增進城市居民的主體意識和責任意識，引導城市居民關注城市的建設和發展，以責任感帶動幸福感，為“幸福城市”建設鋪平道路。

（二）轉變經濟發展方式并處理好城鄉關系

過度重視城市建設，忽視農村發展造成了農村經濟的落后、破敗，也間接影響了城市經濟的發展，對城市經濟的持續發展形成威脅。大量農民涌入城市，在促進城市經濟發展的同時，也出現了大量的城市問題。

因此，地方政府為實現“幸福城市”建設目標，必須首先處理好城市與農村兩者的關系，實現城鄉和諧發展。地方政府應該做到：積極扶持農村經濟發展，引導相關產業進入農村市場，想方設法解決農村剩余勞動力的就業問題，打破城鄉二元結構。同時利用城市的經濟輻射能力，以城帶鄉，以工促農，使城市與農村經濟互相促進，共同發展。從而避免大量農民涌入城市造成的城市治安事件頻發，社會管理難度增大，原有城市居民生活安全受到威脅等問題；也避免涌入城市的農民工子女的受教育問題帶來的困擾。使城鄉居民生活水平普遍提高，歸屬感增強，幸福感隨之上升，“幸福城市”建設因此有了更加堅實的基礎。

（三）加強城市民生建設并完善社會保障體系

幸福城市的核心是居民的幸福感，民生建設是提升居民幸福感的核心。

首先，各地方政府應當立足于民生的改善，地方政府財政支出要向民生方向傾斜，為待業青年和下崗職工創造就業機會，增加就業崗位，提供就業服務，加強就業培訓、加強基礎設施建設等，以提升城市居民幸福感。

其次，地方政府要進一步完善社會保障體系建設。社會保障的受益面較窄，社會保障的具體形式不夠多樣等問題的存在，很容易導致群眾滋生失望、不滿情緒，幸福感自然受到影響，“幸福城市”建設步履艱難。因此要擴大地方養老、醫療保險的覆蓋面，尤其是要加強農村地區醫療和養老問題的改善。完善城鄉最低生活保障制度，解決執行過程中存在的問題，規范發放困難補助金和生活保障金，使部分真正需要幫助的人得到應有的幫助。使城鄉居民能夠真正從中受益，為進一步實現“幸福城市”目標打下基礎。

再次，各地方政府加強房地產宏觀調控，使房地產業健康發展。有效調整高房價，緩解由此帶來的城市居民生活問題，提高居民的生活質量。切實重視經濟適用房、廉租房建設，構建城市住房保障體系。使居民生存問題有所保障，居民幸福感必然會得到提升，“幸福城市”建成指日可待。

（四）加強環境保護、改善城市環境

各地方政府在追求經濟快速發展的同時，忽視了環境的保護，形成了高污染的粗放型經濟造成嚴重的資源浪費和效率低下，居民沒有在經濟發展過程中得到應有的利益和實惠，影響居民幸福感。因此，幸福城市的建設，應當以宜居城市為目標，加強城市環境建設：

首先，在城市基礎設施建設方面既要加強投入，又要注重質量；在城市管理方面增強服務意識，實施人性化管理；在城市規劃方面強化戰略意識，重視長遠發展；改變交通擁堵問題等。

其次，城市建設以生態城市為目標，進行科學、合理的規劃，設立相關職能部門，改變單純的攤煎餅、擴面積的城市發展模式，注重城市廣場、公園建設，提高植被覆蓋率，構建“綠色城市”。

（五）促進城市法制建設以營造安全、穩定、公正的氛圍

建設“幸福城市”，首先需要依法治市，努力營造一個安全穩定的環境。

首先，城市政府應當依法行政，提高依法行政水平。及時公開各種應當公開的政務信息，樹立“陽光政府”形象。避免非法強拆民房的行為，嚴格遵循法律，將人民的利益放在首位。努力建設法治政府，是建設幸福城市的基礎。

其次，加強各級行政監督，充分發揮地方人大、政協的監督功能，加強行政內部監督功能。維護社會公平正義，提高公眾的安全感和幸福感。

再次，加強社會治安體系建設，對各種違法犯罪行為要嚴懲不貸，確保城市居民有一個安全穩定的生活環境。只有這樣，市民才能安心生活與工作，才會有幸福感滋生，“幸福城市”建設才會有保障。

（六）正確認識“幸福指數”指標體系

正確認識“幸福指數”指標體系，既不能盲目構建、過度依賴“幸福指數”指標，也不能忽視“幸福指數”指標。在構建指標體系時，要重視區域差異，重視人群的差異，重視心理因素，同時要認識到幸福指數指標體系的重要意義，將能促進居民幸福感的關鍵因素充分納入指標體系。從公共政策角度來看，幸福指數指標具有較強的目標導向性功能，合理的幸福指數指標能為幸福城市的建設提供正確的方向，同時，它也具有診斷檢測功能，及時發現幸福城市建設中可能存在的各種偏離政策的執行問題，及時采取措施進行糾偏。地方政府在建設幸福城市的過程中，應當結合本地實際情況設計“幸福指數”指標，在提高政府公信力、執行力的同時提高公眾的幸福感，為構建和諧社會，實現中國夢做出貢獻。

結論

在“幸福城市”建設的過程中，各級地方政府的作用不容忽視，也可以說是無可替代的。它們的作用主要發揮在政治、經濟、社會、文化和環境等方面，政府通過制定和執行公共政策，引導城市建設，使其朝著提高市民幸福感的方向發展，以達到政府預定目標。

誠然，“幸福城市”的出現是一個新生事物，“幸福城市”的建設尚存在不少有待改進的地方，需要地方政府在實踐過程中不斷探索，從當前我國城市改革與發展的實際情況來看，各級地方政府需要注意以下幾個方面：一是推動決策的科學化和民主化，提高公共政策的質量，推動“幸福城市”建設，使廣大市民的生活真正能夠得到改善，使他們成為“幸福城市”建設的受益者。二是在發展經濟的同時要更加注重社會公平，尤其要關注城市失業、無業人員與老弱病殘等弱勢群體的利益，使各個階層的人均能夠感受到政策的溫暖，感受到幸福。三是在建設“幸福城市”過程中，政府應當具有戰略眼光，具有整體觀和長遠觀，平衡好當前與長遠發展的關系，局部與整體發展的關系，確保“幸福城市”的建設和發展具有持續性。四是大力發展文化事業，借助中國傳統文化的力量，推動地方城市文化的繁榮，豐富市民精神文化生活，使他們精神面貌得到改善。五是改革行政審批制度，簡化審批手續，加強便民為民建設，推動政府轉型，努力建設“服務型”政府，提高公共服務的質量，使居民享受身為“幸福城市”一員的優越感與幸福感。

同時，在“幸福城市”建設中應當爭取民眾的支持，積極鼓勵民眾的參與，離開了廣大民眾的積極參與和支持，“幸福城市”的建設也失去意義，使城市建設真正體現以人為本的思想，“幸福城市”建設要依靠市民、為市民服務，提高居民生活質量和幸福感，使中國夢在城市建設的過程中得到體現、得到落實。

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