老撾農業及經濟社會發展情況

○董向詩杰

（云南農業大學 云南 昆明 650000）

一、基本國情

老撾人民民主共和國，簡稱老撾，是東南亞唯一的內陸國，國土分別與中國、泰國、越南、柬埔寨、緬甸接壤，是社會主義國家。老撾是東南亞國家聯盟成員國，也是亞洲第二貧窮國家、世界低度開發國家之一。老撾地廣人稀，約677.6萬（2013年）人口，人口密度為每平方公里25人，華僑華人約3萬多人。

1975年12月2日，老撾人民民主共和國成立，經濟基礎薄弱，沒有任何現代工業，基本上是一個自然經濟為記住的傳統農業國。1976—1985年老撾為社會主義計劃經濟，1985—1990年老撾實行經濟體制改革和對外開放，農業比重占60%以上。1991年以來，老撾由自然半自然經濟向商品經濟轉變，農業比重仍一直占50%以上。

二、自然資源

1、土地資源

老撾國土面積23.68萬平方公里，地形南北長東西窄，山地和高原占全國總面積的80%，平原主要分布在萬象以南的湄公河沿岸。農業人口約占全國人口的90%，可開墾土地使用面積約80萬公頃，利用率僅為10%，潛在耕地面積約800萬公頃。在一些經濟基礎比較差的省份，土地租賃價格十分低廉且有大片土地未開發。

2、水資源

發源于中國的湄公河是老撾最大河流，流經西部約1900公里，93%以上的地區屬湄公河流域，水能儲量十分豐富，而且水能集中。據測算，老撾國內可更新的水資源每年有1900億立方米，水資源豐富而人口較少，每人每年約35000立方米，這使得老撾為周邊國家提供廉價電能成為可能。老撾用水之中，農業用水占90%，居民生活和工業用水量分別占4%和6%。

3、氣候條件

老撾屬熱帶、亞熱帶季風氣候，全年可分為雨季和旱季兩季，每年5-10月為雨季，11月至次年4月為旱季。全年4月份最熱，12月份最涼，冬季南北氣溫相差較大。平均氣溫27.3℃，雨量占全年降雨量的80%，年降水量1250—3750毫米，高原和山區降雨量為1300毫米左右。

4、森林資源

根據老撾政府2005年7月制定的“2020年老撾林業戰略”中的數據，郁閉度在20%以上的森林約占國土面積（23.68萬平方公里）的41.5%，而這一數據在20世紀60年代估計為70%，森林面積減少的速度令人吃驚。根據2002年底至2003年初實施的土地利用及森林調查，森林面積約占國土的71.6%（1700萬公頃），其中較為豐富、林冠密度在20%以上的森林占國土的41.5%（970萬公頃），而1992年占47%（1120萬公頃）；竹林占2.3%（50萬公頃）；暫時沒有樹木的森林占25.6%（610萬公頃）；成為休耕地的森林和以前刀耕火種的農業區域占2.2%（50萬公頃）。森林不僅在量上發生了變化，在質上也在退化。森林一旦退化，樹木密度就會降低，動植物種的構成和數量發生改變，野生動植物數量減少。

5、生物資源

老撾具有重要國際意義的多種生態環境，容納了繁多的物種。據1995年統計，1140種動、植物物種中有319種是因數量和品種有限被認為是全國乃至世界重要保護意義的物種。近年來，在老撾不斷地發現新物種，包括一些哺乳動物（例如：武廣牛、越南大麂）、鳥類、魚類、爬行類和兩棲類動物的種、屬、科目動物，這對于科學家來說都是新型物種。湄公河老撾流域有30種普通的魚種在至少2個不同國家之間洄游。在老撾，71%的農業家庭由于季節原因兼職養魚。

2004年5月，老撾已經簽署了《瀕危物種國際貿易協定》，農林部和野生動物保護協會極大的努力，野生動物交易在國內越來越少見了。如果沒有抑制國內和國際對野生動物需求的不懈努力，老撾全境的野生動物就會逐步消失。

三、農業生產狀況

1、水稻

水稻生產是老撾農業的重要分支，并且是農民小規模經營。2003年，老撾水稻面積的91%種植糯稻品種；在北部，種植非糯稻品種比較多，但仍有83%的糯稻種植面積。糯稻的種植面積能占那么大的比例，這與當地人的飲食習慣有關，因為他們大多數人喜歡吃糯米飯。

2003年老撾全國的水稻種植面積達到75萬公頃，占全國耕地面積的80%，產量達到237.5萬噸。在2002至2003年度旱季的水稻種植面積比以前減少了2740公頃，以前同期旱季的水稻種植面積是81360公頃，占全國水稻種植面積的11%，占全國產量的16%；雨養低地生態區的水稻種植面積則占74%，產量占76%；雨養旱地生態區的水稻種植面積則占15%，產量占8%。由于大多數的水稻種植區是在雨養生態區，水稻的年產量受氣候變化的影響很大。在雨養低地生態區，嚴重的洪水會導致整個國家的水稻大幅度減產，特別是降雨引發的洪水更會導致減產和失收。干旱和洪水經常發生在水稻種植季節，特別是在種植季節的早期和晚期。

2、玉米

老撾農業生產按地理位置可分為北部（7個省）、中部（6個省）和南部（4個省）3個農業生態區。玉米是老撾的第二大農作物，老撾種植的玉米主要分為普通玉米和糯玉米兩種。老撾北部生態區玉米種植面積比較大，2008年種植面積為178015公頃；其次，中部為42275公頃，南部為8930公頃。

四、農業法規體系

1、農業政策

老撾政府高度重視引進外資，2009年老撾政府正式提出“資源變資金戰略”，為了吸引更多外國企業到老撾投資開發，相應地在投資管理方面出臺了新的《投資促進法》，為外國投資者提供了更為有力的激勵政策，加強了對外國投資的程序化、規范化管理，老撾投資環境得到極大改善，農業領域的投資機會越來越多。

2、土地政策

老撾本土的土地產權為永久性產權。外國對土地的投資則有不同規定。

（1）租金的規定：按不同區域和品種來定價。條件差（山區）的為第一區；中間狀態的為第二區；條件好的為第三區；（2）租賃土地要交押金。為防止某些單位租賃土地后長期不開發利用，從2011年起，老撾政府規定租賃土地要交押金；（3）國家租賃給或授予外國人及其組織的土地或租借地特許經營權的期限，最長期限不得超過30年；（4）對于老撾公民租給外國人及其組織的已開發土地，最長租賃期限不得超過20年；（5）在經濟專區和經濟特區，土地租期不得超過75年。凡面積超過1萬公頃的土地或租借地特許經營權，出租或授予都必須由國會批準。

3、稅收政策

（1）農業稅

種植糧食耕地每年每公頃交稻谷50公斤；墾植地每年每公頃交稻谷30公斤；種植咖啡、砂仁、煙葉、茶葉等按實際收入5%納稅；種植水果等其它經濟作物，按實際收入3%納稅；畜牧業按當地當時價格，征收實際收入5%的稅捐（公司與農戶合作的，一般由農戶交納農業稅）。

（2）關稅

用于農副產品加工的機器、設備進口，免征進口關稅，交1%的手續費；進口農用機械：進口犁、耙、插秧、打谷等機械免征進口關稅，收取1%的手續費；進口磨面、碾米、抽水機等機械設備的收取2%進口關稅，進口其它農用機械收取3%的進口關稅；農產品出口：糧食、淀粉等，免征出口關稅。砂仁、咖啡等交0.1美元/kg，茶葉、煙草等農產品交0.07美元/kg。日常征稅范圍：營業稅、所得稅、利潤稅、紅利稅、最低稅、增值稅。

4、外國企業在老撾境內農業投資情況

農產品加工企業利潤稅優惠政策有，將投資產業劃分為三類，種植水果、咖啡、油料作物、大牲畜養殖、飼料加工廠、屠宰廠、糧油加工廠為一類鼓勵發展的產業；水稻、玉米種植為二類鼓勵發展的產業；將所獲得利潤用于再投資以擴大再生產的，將免除下一年度的利潤稅；出現年度虧損，投資者可在下一年度扣除虧損金額，并由稅務部門出示相關證明，投資者可在三年內扣出所虧損的金額；另外，以土地使用權方式促進投資。項目投資注冊資金在50萬美元以上的外國投資者可根據項目的投資年限依法使用老撾政府安排的土地。

在老撾，主管外國企業的機構是老撾投資管理促進委員會。外企在老撾主要投資作物種類有3個，分別是橡膠、甘蔗、玉米。主要投資國家分別是泰國、中國、越南。老撾鼓勵投資領域為農林、農林加工和手工業；人力資源開發、勞動者素質提高、醫療保健；基礎設施建設項目、旅游及過境服務。而嚴重影響環境、人民身體健康和民族文化的行業和領域則為限制投資領域。

五、農業生產問題

第一，勞動力素質總體偏低，勞動力資源不足，由于工薪偏低，大多勞動力都出國務工。此外，引進外勞審批程序復雜，人數受《老撾外籍勞務管理辦法》管理，體力勞動者不能超過本企業職工人數的10%、腦力勞動者不超過20%”的限制。第二，糧食返銷成本高。老撾當地的運輸條件相當的差，要把種出來的糧食運回國內必須借道越南，增加了運輸成本。生產方式落后，糧食加工水平落后。

第三，老撾目前沒有農業保險和針對外商農業投資的保險政策。第四，水利灌溉、防洪防旱、通路通電等農業基礎設施落后、不完善。農業管理、技術人才短缺。良種、化肥、農藥等輔助生產資料供應不足等問題。第五，企業項目融資難，匯兌有限制。老撾本國銀行存款有限，放貸能力不足，我國銀行對境外項目放貸審批程序較多，企業難以獲得老撾本地銀行和我國銀行信貸支持。人民幣在老撾不流通，若使用人民幣結算會產生匯率風險，造成損失。第六，老撾國內大部分農業模式為傳統的自給農業，現在老撾開始普及有機種植技術，因有機食物的培養需要額外的勞作，多數人不愿意轉向有機種植。第七，老撾部分現行法律法規執行力度差，存在有法不依、執法不嚴。外國企業在在老撾投資經常會遇到一個爭議較大的問題，那就是老撾政府法在投資協議中承諾的優惠政策經常在實際操作中不能如約履行。第八，2012年6月老撾政府暫停全國的橡膠種植、桉樹、礦產開采的土地特許，土地特許等待政府進行全面的土地勘察后再次開放審批。

[1]方蕓：老撾農業發展現狀及前景[J].東南亞，2005（1）.