中韓自由貿易區對延邊農業發展的影響及建議

○金美

（吉林省延邊朝鮮族自治州延邊州發展和改革委員會 吉林 延邊 133002）

一、中韓農產品貿易主要特點及發展態勢分析

其一，近幾年我國對韓國貿易穩步上升，并一直處于逆差；但對韓國農產品貿易一直處于順差。據海關統計，2013年中韓貿易額為2742億美元，進出口額比例約為2：1，貿易逆差超過900億美元。其中，中韓農產品貿易額為63.64億美元，進出口額比例約為1：3，貿易順差超過27.7億美元。從長遠看，這種順差呈不斷擴大的趨勢，主要原因一是我國地域遼闊，勞動力密集，農產品總量較大；二是我國農產品具有價格優勢，平均為韓國的20%~30%；三是韓國的農業資源短缺。

其二，我國出口韓國的農產品主要是初級產品或未加工品，進口的農產品主要是深加工品。從農產品進出口結構看，中國對韓國出口的農產品主要有水產品、蔬菜、油籽、禽肉等，2012年分別占中國對韓農產品出口總額的35.7%、19.6%、7.7%和4%，合計占67%。中國從韓國進口的農產品主要是水產品、食糖、飲料等，2012年分別占中國從韓國進口農產品總額的28.5%、26.5%、10.2%，合計占65.2%。延邊州的情況也是如此，出口韓國農產品的主要品種有：水產品、人參、脫毒馬鈴薯、干明太魚、食用菌、桔梗、雜糧、山野菜、干菜（辣椒、蘿卜干等）、腌制蔬菜等，多為初加工或未加工的農產品，科技含量和附加值偏低，出口企業利潤低。有些低價農產品進入韓國后經過再加工、包裝，冠以韓國品牌高價出口到其它國家乃至返銷到我國市場，賺取中間高額的差價。我國的人參出口到韓國，加工成高麗人參后價值大增，就是典型的例子。

其三，中韓農產品貿易受政策影響較大。由于韓國農業發展空間有限，糧食安全又關乎國家安全，所以政府對本國農業保護力度大，主要體現在進口限制、對農產品出口的巨額補貼，以及農業扶持政策等方面。這些措施在保護國內農產品的同時，造成韓國國內的農產品價格居高不下。加之農村年輕勞動力不斷流失使勞動力老齡化嚴重，最終導致韓國農業國際競爭力較為弱小，農業結構調整比較緩慢。相對來說，中國的農業保護支持力度較小，比較價格明顯偏低，推動了兩國間農產品貿易。但是，當中國農產品威脅到韓國農產品的銷售時，韓政府或是農業協會就會尋求技術性貿易壁壘手段，對農產品貿易施加影響。

其四，短期內中韓農產品貿易格局不會改變。盡管貿易爭端不斷，但是中韓兩國地理位置相近，農產品資源存在互補，消費習慣相似，我國農產品價格低廉。短期內這種競爭優勢不會消失，因此農產品貿易格局在一定時期內不會改變。

延邊對韓農產品進出口的比重呈逐年增大趨勢，是韓國進出口農產品的重點地區之一。私營企業在延邊州對韓貿易中占主導地位，外商投資企業對韓進出口漲幅明顯，2013年兩者合計占延邊對韓貿易總額的98.8%。據統計，2014年上半年，延邊州在吉林省對韓貿易整體下行的壓力下，農產品出口繼續保持快速增長態勢，對韓出口農產品4501萬美元，同比增長26.9%；出口水海產品1468萬美元，同比增長16.6%。數據表明，延邊州對韓出口貿易方面，農產品及水海產品的發展潛力比較大。今后隨著中韓自貿區的落實，關稅等貿易壁壘的取消，我州農產品的出口量將大增，我州應抓住這機遇，搶占市場先機。

二、中韓農產品貿易對我國發展的利好因素

中韓自由貿易區的建立對我國而言，意義重大。從當前來說，現實意義包括以下幾個方面：首先是促進我國的國際貿易的發展，有利于提高經濟實力和綜合國力，增加就業；其次是中韓自貿區的建立有利于規范我國的市場，促進良性競爭，優勢互補；最后，建立自由貿易區能促進中韓兩國之間的文化交流，有利于在我國周圍構建一個友善、和諧的發展氛圍。

中韓實行農產品自由貿易，對發展延邊現代農業的意義是顯而易見的。一是有利于促進農業領域投資和引進韓資。二是有利于促進農產品貿易，優化貿易環境，擴大貿易空間。三是有利于引進韓國的先進技術和管理經驗。2012年4月在韓國召開的首屆中日韓農業部長會議上，三國就糧食安全、動植物疫病防護、應對自然災害等重點領域合作達成諸多共識。中韓自貿區協定將逐步打破高技術貿易壁壘，推進建立農業政策分享和自然災害信息共享平臺。這將有助于延邊引進韓國的育種、加工等比較先進的管理經驗和技術，消除食品安全隱患，提升農產品國際競爭力。四是有利于提升延邊公共服務質量和水平。

經過多年的努力，延邊農業具備了承接資本和先進技術的基本條件。一是專業農場和農業機械的普及，有利于農業實現規模化；二是延邊特有的生態條件，國家級生態示范州和國家級質量示范州的建設，以及國家生態功能區的定位，有利于延邊提升農業的標準化、市場化水平，發展生態農業、有機農業；三是延邊在吸引韓資方面已經有良好的基礎。這必將吸引韓資和城鄉資本擴大農業投資，推動延邊外向型農業加快發展。

三、對策建議

1、打造中國延邊韓國商品集散地

在這方面，延邊具有得天獨厚的硬件、軟件優勢，建議依托延邊農業科技示范園龍井核心區，綜合運用延吉國家級高新技術區、琿春出口加工區等政策，采取“零售和批發相結合、線上線下交易相結合”的模式，廣泛發動在延邊和從延邊走出去的企業家，集中精力，打造中國延邊韓貨集散基地，同時建設若干有機農產品生產基地，并考慮在韓國設立“境外經貿合作區”，使之成為中韓產業互動合作區。一是建議州政府借鑒國內其它先進地區的做法，制定政策，調動全州的積極性，形成一盤棋，一個步調。二是海關、商檢等部門應合力支持，確保保質期短的食品順利順暢通關。三是完善物流倉儲基地建設。

2、爭取建設中韓自貿區先行區

中韓雙方初步同意將山東威海市和韓國仁川市列為中韓自貿區先行區，重點在通關模式和服務貿易領域進行探索。同時，有關方面有意將煙臺、青島、大連、鹽城、延邊列為第二批中韓FTA先行區，這對延邊發展是利好機遇，建議“先行先試”，積極爭取。抓緊梳理我州在服務貿易、現代農業和其它方面上的先發優勢，摸清我州在自然人移動（主要含勞務、旅游兩方面）、金融及貨幣往來、投資便利化、文化交流、服務外包及電子商務、現代農業等方面的底數，在此基礎上，啟動編制《延邊州建設中韓FTA先行區可行性研究報告》。促進省政府加強與商務部、發改委、外交部溝通，爭取納入相關談判計劃，早日啟動實施。選定韓國與延邊在城市整體實力、產業結構等方面接近的城市，由政府間簽訂合作協議，進行全方位合作。

3、大力發展我州農產品跨境貿易電子商務

《中韓自貿協定》中包含電子商務相關章節，中國首家中韓電子商務平臺已于2014年初落戶青島，目前已有150家韓國企業入駐。發展電子商務已成為當今國際貿易中的必然趨勢。建議我州進一步加快對農產品跨境電子商務進出口涉及的一系列配套措施的研究制定工作，培育相關人才。推動延吉市申報成為跨境電子商務試點城市，對韓跨境貿易電子商務將成為我州經濟發展新的增長點。

4、積極引進韓國農業企業投資，重視培植企業主體

延邊企業在開拓韓國市場方面，有語言、文化傳統、社會情感、了解韓國社情等方面的獨特優勢，我州應大力培植企業主體，開拓韓國農產品市場。韓資企業投資延邊農業具有一定的基礎，中韓自貿區談判能夠大大改善我州投資環境，促進韓資進一步流入延邊，應抓緊包裝優勢項目，加強與韓國相關企業或協會的對接工作，加大對韓招商引資的力度。而且，制定優惠政策，提高服務水平，支持對韓經貿企業發展。面對中韓的技術性貿易壁壘，延邊企業必須積極修煉內功，提高應對能力。

5、加強農產品標準化建設、提升農產品質量

充分發揮延邊大學、農科院等科研院所的作用，通過農業合作等方式，積極引進韓國農業在育種、加工等方面的先進技術，促進農業與二三產業深度融合，提高延邊的農業生產能力和農產品深加工水平，延長產業鏈，提高附加值，培育品牌，提升國際競爭力。加強國際農業標準和技術法規的研究，建立我州的農業質量標準體系并轉化成出口推薦標準，與國際接軌。積極主動落實中韓關于糧食安全、動植物疫病防護、應對自然災害等領域合作的交換意見。按照農產品的類別、級別進行標準化篩選和加工，嚴格按照安全檢測標準及包裝流程并按照國際標準進行產品認證等，強化標識意識，增強產品的信任度。重視對原產地的認定和保護。既要整合現有品牌資源，又要根據地區特色創建新品牌，提高品牌知名度。

6、優化延邊對外經貿環境，構建中韓投融資平臺

支持州內金融機構加強與韓國金融機構合作，引進韓外資銀行和證券、保險、信托、基金等，鼓勵韓國金融機構在延邊設立分支機構。培育法律、財務、國際咨詢等中介機構。商務部門、農業部門、延邊大學等加強合作，共同搭建對韓涉農信息交流平臺，提供農產品貿易法律法規、技術標準以及農產品的產量、質量和價格等相關信息服務；建立早期預警機制，及時解決貿易中出現的質量監督、動植物檢疫等非關稅貿易問題，防止形成貿易摩擦。加強行業協會建設，提高參與農產品國際貿易的組織能力，避免國內同行業的惡性競爭。進一步探索自由貿易港區海關特殊監管區域管理制度，進而實現區域內物流通關便利化。提高琿春經扎魯比諾到韓國束草、琿春經羅先到韓國釜山等航線的運營能力，完善物流設施，降低物流成本。依托圖們江區域國際合作機制，結合延邊實際，擴大與韓國的交流與合作，有針對性地推進中韓自貿區建設。

[1]商務部：中韓自貿區聯合研究報告[R].2010.

[2]司偉：FTA背景下中國與潛在自由貿易伙伴國家間農產品貿易關系[D].中國農業科學研究院，2012.

[3]王莉、田國強：中韓農產品貿易現狀及互補性分析[J].世界農業，2012（3）.