正確認識和把握當前交通發展面臨的新形勢

○鐘蓓蓓

（威海市道路運輸管理處 山東 威海 264200）

在發展綜合運輸體系的大背景下，道路運輸業發展面臨著新的發展機遇，主要表現在：公路網密度的加深為擴大提高道路運輸業的覆蓋面和通達度提供了空間，綜合運輸樞紐的規劃建設促進了道路運輸網絡布局和市場資源的優化配置，城市公共交通管理體制的逐步理順為統籌城鄉客運協調發展提供了機制保障等等。同時，道路運輸管理也面臨著嚴峻挑戰：全國鐵路網路提速和城際鐵路建設使高速公路、道路客運面臨巨大的競爭壓力，現代物流業的發展使傳統道路貨運業面臨著結構優化升級的艱巨任務，節能減排工作的深入開展對道路運輸業運力結構調整提出了更高要求等等。需要我們科學分析各種運輸方式的技術進步、管理創新和發展變化，正確把握各種運輸方式發展的階段性特征，深刻認識道路運輸發展的比較優勢，找準道路運輸服務于綜合運輸體系建設的切入點、著力點和突破口，準確提出促進道路運輸業與其他運輸方式有效銜接與良性互動發展的工作思路、管理重點和政策措施，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系。

一、影響和制約交通行業轉方式、調結構的難題及應對措施

一是道路運輸管理體制改革不徹底，運行機制的理順不深入，造成行業管理機構設置存在一些弊端和不足，影響了道路運輸行業轉方式、調結構的全面開展。隨著大部制改革的進行和成品油價格、稅費改革的深入實施，“十二五”時期是將道路運輸管理體制改革向縱深推進的重要時期，迫切需要進一步理順管理體制和運行機制，加強市場監管，強化道路管理機構的行政管理職能，更加注重對公共服務能力的提升，進一步規范機構設置，構建統一、精簡、高效的行業管理組織體系。積極推動道路運輸管理機構向行政機構轉化，適應公共財政及公務員管理的新形勢，加快道路運輸管理機構實施公務員管理或者參照公務員管理。道路運輸管理機構要進一步轉變行業管理的工作重心和職能手段，切實改進管理方法，從重許可向許可準入與動態管控并舉轉移，從重處罰向處罰教育與政策引導并舉轉移，從重監管向市場監管與服務公眾并舉轉移。依法治理道路，加強道路運政法制管理，強化道路運輸市場管理，嚴厲打擊非法營運，維護道路運輸市場秩序，保障道路運輸安全。

二是道路運輸管理法規體系建設不夠完善，特別是針對公共服務方面，缺少必要的法律法規依據和政策支持，制約了道路運輸行業轉方式、調結構的深入實施。隨著我國經濟社會全面轉型，加快行業宏觀調控政策的制定和實施，健全和完善政策的細則和內容已迫在眉睫，包括行業經營體制的改革轉型、財政保障及投入渠道、監管制約的方式和方法等方面，從而有效加快道路運輸結構調整和產業升級步伐，較好地適應國民經濟發展方式的轉變。在公共服務能力提升方面，著力解決統籌城鄉客運協調發展中存在的突出問題，促進基本公共客運服務均等化；盡快出臺并實施城市公共交通、出租汽車管理的相應條例和指導意見，解決城市交通問題，充分發揮公共交通的重要作用，使更多的人民群眾享受到公共交通帶來的方便和實惠。在政策支持上，按照“政府主導，多予少取”的原則，充分發揮政府的主動性、積極性，加大公共財政投入力度，統籌城鄉公交優先發展政策，引導城鄉客運協調發展；加強社會主義新農村建設，加快建立適應農產品運輸的農村物流體系，實現農業物資、農副產品的便利高效運輸，以道路運輸發展支撐現代農業建設。

三是道路運輸行業管理和企業經營理念沒有發生根本性的轉變，行業管理和企業經營兩個層面均不同程度的受傳統管理經營理念的影響，對轉方式、調結構的認識和理解不到位、不深刻，直接影響著有關政策和要求的貫徹執行。目前，應堅持持續廣泛深入地開展轉方式、調結構大討論活動，以科學發展觀為統領，進一步提高認識，統一思想，理清思路，特別是各子行業要緊密結合行業發展實際，廣泛地組織開展調研活動，引導各有關運輸經營企業認清國際國內形勢，深刻理解中央關于轉變經濟發展方式的總體部署和基本內涵，從根本上轉變理念，并切實落實到行業管理和企業經營當中，推動有關工作的深入有效開展。

二、交通發展的總體思路和目標如何確定，應著重解決好哪些方面的突出矛盾和問題

“十二五”期間交通發展的總體思路和目標的確定應立足交通行業發展實際和城市經濟發展的實際需求，以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以調結構、轉方式為主線，推進綜合運輸體系建設為主攻方向，積極推進交通運輸基礎設施建設，加快發展現代交通運輸業，強化交通運輸行業管理，全面提升發展質量和服務水平，為全市經濟社會發展提供強有力交通運輸保障。堅持城鄉運輸協調發展，堅持道路運輸與相關服務行業間的配套發展，堅持市場管理與市場發展相適應的原則，突出重點，統籌兼顧，深化管理體制改革，加快市場結構調整和發展方式轉變，建設統一完善、競爭有序、現代便捷、和諧優質的道路運輸市場體系，進一步推動全市道路運輸行業全面協調可持續發展。總體發展思路：一是更加注重比較優勢的發揮，切實加快道路運輸業發展戰略的調整和轉變。二是更加注重協調發展，切實加快城鄉客運一體化建設。三是更加注重高效發展，切實加快傳統貨運業向現代物流業的轉變。四是更加注重安全發展，切實提升道路運輸安全監管和應急保障能力。五是更加注重綠色發展，切實加快以低碳為特征的道路運輸體系建設。六是更加注重創新發展，切實加快道路運輸科技進步。道路運輸工作的總體任務目標進行了明確。一是抓好“六個關鍵”。把安全管理作為各項工作的重中之重來抓，實現政策規定落地，采取責任分級管理，強化汽車客運站、危化品運輸、動態監管等重點領域的安全監管。高度重視道路客運發展，引導、支持企業發展，為企業創造良好的環境。加快淘汰營運黃標車，摸清底數，抓好調度，做好市場監督工作。強化動態監管，進一步強化企業監管主體責任和平臺企業的相關責任。加強出租車管理，探索多種形式的運力發展模式。二是加強“兩個建設”。加強局安辦建設，強化協調和綜合，充分發揮對行業安全生產管理的指導作用；加強信息化建設，加快完善道路運政管理服務信息系統。三是加強干部隊伍建設、能力建設。加大業務培訓力度，開展業務交流與學習，切實提高解決實際問題、應對復雜局面的能力，不斷提高干部職工隊伍的綜合素質。新時期道路運輸業發展面臨著嚴峻復雜的挑戰，著力解決的突出矛盾和問題：一是道路運輸結構不合理，造成在綜合運輸體系中有效供給能力不足的問題。二是解決道路基礎設施規劃與運輸需求不完全適應，阻礙其在綜合運輸體系中作用的發揮的問題。三是科技信息技術應用發展能力不足，難以支撐綜合運輸體系的有效運行的問題。四是城鄉道路運輸一體化進程總體緩慢，統籌城鄉、區域客運協調發展能力不足的問題。五是法規和標準體系建設滯后，城市公共交通安全保障能力不足的問題。六是道路貨運安全難以實施全面監管，道路運輸應急保障能力不足的問題。七是道路運輸與其他運輸方式有效銜接和良性互動發展能力不足的問題。

三、交通發展新形勢下，重點需要做的工作

發展綜合運輸體系的大背景下，道路運輸業發展面臨新的機遇：公路網密度的加深為提高道路運輸業通達度和覆蓋面提供了空間，綜合運輸樞紐規劃建設促進了道路運輸網絡布局和市場資源優化與重新配置，城市公共交通管理體制的逐步理順為統籌城鄉客運協調發展提供了保障。但也面臨著嚴峻挑戰：鐵路提速和客運專線發展使高速公路道路客運面臨巨大的競爭壓力，現代物流業發展使傳統道路貨運業面臨著結構優化升級的艱巨任務。

在交通發展的新形勢下，重點要做好以下工作：一是解放思想，轉變道路行業發展思路。提出去保守多創新，去行政審批、多依法規范，去單打獨斗多融合協助的工作思路；二是明確方向，推動行業轉型改革發展。要求在道路管理方式上突出簡政放權，客運發展中突出集約規范，貨運物流發展中突出綠色、信息，駕培維修上突出整頓、品牌；三是便民利民，提升道路運輸服務能力。繼續實施公交優先發展戰略，持續推進城鄉客運一體化，穩步發展城市出租行業；四是安全為本，推動行業安全穩定發展。強調切實履行“三關一監督”職責，切實鞏固安全雙基工作，不斷強調技術手段，保證人員適崗；五是強化抓手，提高行業智能化水平。加快推進全省運政信息系統改造升級，積極推進聯網售票系統建設和物流信息化建設；六是自我加壓，強化運管機構自身建設。要切實改進工作作風，積極暢通群眾訴求渠道，主動適應新媒體新形勢，為行業發展創造良好外部環境；七是強化黨委主體責任，加強黨風廉政建設。要強化黨委廉政建設主體責任，進一步規范權力運行，大力實行陽光行政。

[1]李盛霖：推進交通運輸科學發展面臨的新形勢和新任務[J].中國水運，2009（2）.

[2]李連成：交通持續健康發展面臨的新形勢和新要求[J].綜合運輸，2013（8）.