淺談建立統(tǒng)一開放、競爭有序的道路運輸市場體系

○曲春閃

（威海市道路運輸管理處 山東 威海 264200）

一、建立統(tǒng)一開放、競爭有序的運輸市場秩序的重要性

交通運輸作為現(xiàn)代物流的基本功能和核心環(huán)節(jié)，是促進現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)高效快速發(fā)展的重要引擎，是促進國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長和人民生活質(zhì)量不斷提升的重要保障，而交通運輸業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展離不開統(tǒng)一開放、競爭有序、功能完善、高效運轉(zhuǎn)的市場體系的支撐。近年來，由于道路運輸市場經(jīng)營管理體制不規(guī)范、運輸服務(wù)質(zhì)量不高、市場誠信體系不健全、經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)不合理、市場監(jiān)管力度不夠等問題存在，嚴重影響了道路運輸行業(yè)發(fā)展活力和資源配置效率，因此建立科學(xué)高效的市場運輸體系對促進道路運輸行健康有序發(fā)展具有十分重要的意義。

二、道路運輸市場的現(xiàn)狀及存在問題

1、經(jīng)營結(jié)構(gòu)不盡合理制約行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

經(jīng)過近幾年的政策引導(dǎo)和市場推動，威遠市道路運輸集約化、規(guī)模化、公司化經(jīng)營程度大幅提升，但經(jīng)營主體多小散弱、單打獨斗局面仍然占據(jù)主流，貨運經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)呈“金字塔型”，行業(yè)龍頭企業(yè)嚴重缺乏，輻射帶動作用明顯不足；運力結(jié)構(gòu)方面，大型貨車（4噸以上）、集裝箱以及廂式貨車占車輛總數(shù)的40%左右，小型車輛仍占半壁江山；服務(wù)范圍結(jié)構(gòu)方面，“倉儲+運輸”仍是貨運經(jīng)營主體服務(wù)內(nèi)容的主流，能夠提供倉儲、運輸、配送、包裝加工、裝卸搬運、信息服務(wù)等綜合化、專業(yè)化、社會化服務(wù)的企業(yè)非常稀少。雖然《山東省道路運輸條例》出臺貨運許可5部車的許可條件，在一定程度上促進了貨運企業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，但是由于其操作性要充分考慮地區(qū)實際和行業(yè)穩(wěn)定等因素，法規(guī)仍存在與道路貨運市場的實際需求不相適應(yīng)之處，貨運市場經(jīng)營主體局面仍未得到根本轉(zhuǎn)變。道路客運由于歷史遺留問題，矛盾點比較多，集約化改造工作阻力很大。

2、市場運價機制不健全造成經(jīng)營利潤日趨萎縮

市場運力供需矛盾日益突出引發(fā)的競爭加劇，貨運企業(yè)車輛燃油、維修保養(yǎng)、人員聘用、企業(yè)安全管理、違章經(jīng)營處罰等經(jīng)營成本的不斷提升，國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢對貨運市場帶來較大沖擊，貨運行業(yè)一直未享受到國家燃油補貼等優(yōu)惠政策，以上諸多因素造成物流企業(yè)整體運營成本上升幅度較大，同時由于市場運價缺乏應(yīng)對市場經(jīng)營環(huán)境變化的科學(xué)動態(tài)調(diào)節(jié)機制，物流企業(yè)經(jīng)營利潤空間不斷壓縮，普遍處于艱難經(jīng)營的運行狀態(tài)。

3、物流管理職責(zé)不明確導(dǎo)致難以有效引導(dǎo)行業(yè)長遠發(fā)展

貨運是物流的基本功能和核心環(huán)節(jié)，貨運市場的建設(shè)是物流市場建設(shè)的關(guān)鍵，但政府層面對發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的重視程度不夠，缺乏有力度的領(lǐng)導(dǎo)推進機構(gòu)。國家對發(fā)展物流業(yè)的牽頭部門和機構(gòu)無明確規(guī)定，造成了交通部門在推進物流業(yè)發(fā)展上職責(zé)不清、目標不明、一頭監(jiān)管、孤掌難鳴，難以與公安、稅務(wù)、工商、商務(wù)等部門形成工作合力，無法有效發(fā)揮政府部門對貨運市場的綜合監(jiān)管職能。在促進貨運市場發(fā)展的具體引導(dǎo)措施上缺少行之有效的手段，不能有效地利用各種經(jīng)濟杠桿（如：稅收）、法律杠桿（如：立法立規(guī)）對貨運業(yè)進行引導(dǎo)和推進。

4、市場誠信體系不健全導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量難以有效提升

由于受經(jīng)濟利益驅(qū)使、企業(yè)內(nèi)部管理不足、行業(yè)監(jiān)管不力等因素影響，不按合同辦事、拒載、倒客、甩客等各種非誠信現(xiàn)象時有發(fā)生，對誠信運輸事業(yè)的發(fā)展也會產(chǎn)生一定的不利影響。以貨運行業(yè)為例，由于貨運市場誠信體系建設(shè)牽涉部門多、涉及范圍大、影響群體廣，雖然行業(yè)監(jiān)管部門在道路貨運企業(yè)質(zhì)量信譽考核、駕駛員誠信考核等方面對規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為作出有益探索，并取得一定成效，但是在權(quán)威性、范圍、成效等方面來說離人民群眾期望的標準仍有較大差距，貨運市場貨損貨差、貨物丟失等糾紛事件和投訴事件時有發(fā)生，制約著市場服務(wù)質(zhì)量和誠信水平的提升。

三、關(guān)于促進道路運輸行業(yè)發(fā)展的措施和建議

1、加快道路運輸行業(yè)法規(guī)體系建設(shè)

隨著大部制改革的深入進行，國家對交通運輸?shù)闹匾暢潭仍絹碓礁撸煌ㄟ\輸部門的社會責(zé)任也越來越重。如何在保證安全的前提下，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、便利、快捷的運輸服務(wù)，成為一個擺在每一個交通運輸管理人員面前的嚴肅課題。完成這個目標，必須從頂層加以設(shè)計、中層加以引導(dǎo)、基層加以實踐。在法律法規(guī)層面，《中華人民共和國道路運輸條例》自2004年頒布實施以來，已經(jīng)過了近十年，但有些方面尚有欠缺，應(yīng)抓住修訂該《條例》或出臺《道路運輸法》的契機，對現(xiàn)有行業(yè)管理政策進行認真梳理，全面清理修改阻礙運輸市場發(fā)展的有關(guān)法規(guī)規(guī)章，修訂和廢止設(shè)置行政壁壘、排斥外地運輸經(jīng)營者等妨礙市場公平競爭的各種制度和規(guī)定，打破地區(qū)封鎖和地方保護，提高資源配置效率和公平性。針對運輸市場實際運行情況不斷健全相關(guān)法規(guī)規(guī)章，適應(yīng)工商注冊便利化改革形勢，對新成立的道路貨運企業(yè)，強化安全生產(chǎn)管理制度和安全運營條件核查。積極推進物流管理、道路運輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域立法，構(gòu)建法制化市場運營環(huán)境。

2、編制科學(xué)的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃

加強對現(xiàn)代物流業(yè)的規(guī)劃和指導(dǎo)，特別是甩掛運輸，要制定完善的規(guī)范和標準，組織省內(nèi)甩掛運輸試點企業(yè)結(jié)成甩掛聯(lián)盟，逐步吸引全國甩掛試點企業(yè)加入聯(lián)盟組織，完善物流信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運甩掛運輸，推動公鐵、陸海甩掛運輸，鼓勵物流企業(yè)實現(xiàn)集團化經(jīng)營，向倉儲、裝卸、信息咨詢等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，形成較為專業(yè)的物流組織形式。建議在現(xiàn)有物流管理體制的基礎(chǔ)上，成立強有力的物流行業(yè)獨立化主管部門，綜合協(xié)調(diào)交通、鐵路、航空、水運等業(yè)務(wù)行政主管部門以及財政、工商、稅務(wù)、土地、公安等行業(yè)發(fā)展相關(guān)部門，形成工作合力，在增大財政支持力度，推進運輸市場規(guī)劃、用地、融資、稅收，完善并落實運輸市場發(fā)展優(yōu)惠政策、標準及規(guī)范等方面做好監(jiān)管服務(wù)工作。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場發(fā)展實際，制定運輸市場發(fā)展規(guī)劃并積極貫徹落實，有效引導(dǎo)道路運輸市場健康發(fā)展、長遠發(fā)展。

3、推進道路貨運行業(yè)集約化經(jīng)營水平

貨運經(jīng)營主體規(guī)模化、集約化發(fā)展是貨運行業(yè)未來發(fā)展的方向和趨勢，努力構(gòu)建以龍頭企業(yè)為帶動、以中小微型企業(yè)為主體、個體經(jīng)營業(yè)戶為補充的“橄欖型”結(jié)構(gòu)。要充分利用營改增稅制調(diào)整契機，嚴格貫徹落實《山東省道路運輸條例》關(guān)于貨運許可的規(guī)定，積極引導(dǎo)貨運經(jīng)營者采取融資、合股、兼并重組等方式組建經(jīng)營聯(lián)合體來做大做強；把發(fā)展龍頭骨干企業(yè)作為促進道路運輸行業(yè)集約化發(fā)展的重要抓手，篩選一批大型貨運企業(yè)作為龍頭骨干進行培育，研究制定規(guī)模企業(yè)在稅收、融資、設(shè)備購置、通行等方面優(yōu)惠補貼政策，逐步淘汰落后運輸設(shè)施設(shè)備；推進貨運企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，選擇一批自主合作意愿強、資源整合潛力大的中小企業(yè)成立發(fā)展聯(lián)盟，根據(jù)業(yè)務(wù)實際選擇企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展模式，增強集體競爭優(yōu)勢。

4、進一步完善市場運價形成機制

加強市場運價與燃油價格、人工成本、市場物價等相關(guān)因素研究，制定貨運價格與成本監(jiān)測指標體系，通過市場統(tǒng)計、樣本分析等手段確定貨運指導(dǎo)價格，為市場運價調(diào)控提供依據(jù)；鼓勵行業(yè)協(xié)會、運輸聯(lián)盟、貨運站場等行業(yè)組織制定市場行為規(guī)范和自律措施，有效防止惡性殺價競爭、壟斷競爭等不正當(dāng)競爭行為，維護市場價格穩(wěn)定，保障經(jīng)營者合法權(quán)益；積極淘汰黃標車等老舊運力，適當(dāng)減少過剩運力，同時通過投資、出口、刺激消費拉動經(jīng)濟增長，增加供給，緩解市場供需矛盾，穩(wěn)定市場運價。

5、建立健全市場誠信評價體系

（1）國家層面應(yīng)盡早研究出臺誠信評價指標體系，將道路運輸企業(yè)誠信經(jīng)營情況劃分相應(yīng)等級，并制定配套處置措施，將企業(yè)誠信經(jīng)營情況與申辦業(yè)務(wù)、銀行貸款、民間融資等相掛鉤；（2）實施分類考核評價。建立完善道路運輸誠信考核評價制度，根據(jù)考核指標體系，科學(xué)制定誠信評價內(nèi)容、評價等級、評價標準、評價方法和評價周期等，建立完善道路運輸行業(yè)分類考核評價機制。（3）加強誠信考核評價監(jiān)督管理。要積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會等第三方機構(gòu)參與誠信考核評價，逐步建立道路運輸管理機構(gòu)與社會信用評價機構(gòu)相結(jié)合，具有監(jiān)督、申訴和復(fù)核機制的綜合考核評價體系，保證考核評價結(jié)果的公正性、合法性和權(quán)威性。（4）開發(fā)運輸市場誠信信息系統(tǒng)，將企業(yè)質(zhì)量信譽考核結(jié)果、駕駛員誠信考核結(jié)果、舉報投訴處理情況等企業(yè)信用信息錄入，建立電子信用檔案，并將經(jīng)營信用差的企業(yè)列入黑名單，健全優(yōu)勝劣汰市場準入與退出機制。

[1]柳春友：建立統(tǒng)一、開放、有序、競爭的道路運輸市場構(gòu)想[J].世紀橋，1995（Z2）.

[2]楊傳堂：堅定不移深化交通運輸改革開放（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列講話精神）[N].人民日報，2014-03-17.