政府扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策分析

許曉明

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，遼寧 大連 116025）

1 引言

大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)作為提升就業(yè)率和解決就業(yè)民生問題的有效渠道之一，具有正外部性。在保障創(chuàng)業(yè)者自身就業(yè)的同時(shí)，也能創(chuàng)造新的就業(yè)崗位帶動(dòng)更多人就業(yè)，形成“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的良性循環(huán)局面，這對(duì)加速知識(shí)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、轉(zhuǎn)變大學(xué)生就業(yè)觀念、解決嚴(yán)峻的就業(yè)難問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。近年來，中央及地方政府為了有效扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，出臺(tái)了一系列促進(jìn)政策，為保障大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)營(yíng)造了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。據(jù)麥可思調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2013屆大學(xué)畢業(yè)生中，只有2.3%的人選擇自主創(chuàng)業(yè)，有7.9%的人處于失業(yè)狀態(tài)。因而，在國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的宏觀背景下，研究政府扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策問題，對(duì)于提升大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)成功率具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

2 政府扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策現(xiàn)狀

2.1 創(chuàng)業(yè)法律法規(guī)

2002年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了“關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題意見的通知”，自此之后，各級(jí)政府有關(guān)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的法規(guī)政策相繼出臺(tái)，初步形成了以國(guó)家法規(guī)政策為宏觀指導(dǎo)、地方法規(guī)政策為實(shí)施準(zhǔn)則的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策的保障體系。

地方政府出臺(tái)的關(guān)于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的法規(guī)政策，可概括為如下方面：①注冊(cè)登記程序簡(jiǎn)化，費(fèi)用減免；②金融貸款優(yōu)惠。如大連市規(guī)定 “畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保金額為2萬元人民幣左右，期限一般不超過2年。擔(dān)保基金由大連市企業(yè)信用擔(dān)保有限公司進(jìn)行運(yùn)作”；③切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高校大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的輔導(dǎo)和培訓(xùn)。如上海市專門設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)中心，創(chuàng)業(yè)大學(xué)生可免費(fèi)享受項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和指導(dǎo)，以更好地把握市場(chǎng)機(jī)遇；④戶籍優(yōu)惠政策。如重慶市規(guī)定，根據(jù)本人意愿對(duì)自謀職業(yè)的高校畢業(yè)生，均可免費(fèi)將戶口和人事檔案暫存就讀學(xué)校兩年，或者由重慶市大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心存管兩年；⑤招商引資優(yōu)惠政策。如重慶市規(guī)定“對(duì)符合條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，按照規(guī)定享受扶持發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策”；⑥稅收優(yōu)惠政策。如遼寧省規(guī)定“對(duì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生給予稅費(fèi)減免的優(yōu)惠政策，減免的內(nèi)容包括營(yíng)業(yè)稅、增值稅、城建維護(hù)建設(shè)稅、個(gè)人所得稅等稅費(fèi)類型。特別對(duì)老、少、邊、窮地區(qū)新辦的企業(yè)，一經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可在3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅”；⑦設(shè)立創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金。各級(jí)地方政府安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，各高校每年要安排一定經(jīng)費(fèi)用于鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生開展自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐活動(dòng)。

2.2 自主創(chuàng)業(yè)孵化基地

自主創(chuàng)業(yè)孵化基地是政府為創(chuàng)業(yè)者搭建的制度性、智能化的服務(wù)平臺(tái)，旨在為新創(chuàng)的小企業(yè)提供有利于存活、發(fā)展的服務(wù)環(huán)境和空間環(huán)境的一種公益性服務(wù)。孵化基地分為綜合孵化基地和專業(yè)孵化基地。為了更好地促進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，從中央到地方，充分創(chuàng)建大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)孵化基地。以大連市為例，大連市專門在高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)中心下設(shè)孵化基地管理辦公室，其優(yōu)惠政策包括，為孵化企業(yè)提供免費(fèi)的場(chǎng)地和免費(fèi)的基本辦公條件，物業(yè)費(fèi)、空調(diào)費(fèi)、水費(fèi)全免，孵化管理辦公室每月另免費(fèi)提供一定數(shù)額的電費(fèi)，對(duì)進(jìn)入孵化基地的企業(yè)進(jìn)行企業(yè)開業(yè)、財(cái)稅、經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目開發(fā)等全方面的培訓(xùn)指導(dǎo)。

2.3 畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)貸款

以大連市為例，畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)貸款種類主要有兩種，一是小額擔(dān)保貸款，二是中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)國(guó)際計(jì)劃。其主要政策是：①小額擔(dān)保貸款。一般每個(gè)畢業(yè)生最高可獲得5萬元人民幣的自主創(chuàng)業(yè)貸款，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域在高新技術(shù)領(lǐng)域的可提高至10萬元；②中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)國(guó)際計(jì)劃（YBC）。YBC項(xiàng)目在大連地區(qū)由共青團(tuán)大連市委主管，具體工作由大連市青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)組織實(shí)施。YBC不僅為創(chuàng)業(yè)青年提供3～5萬元人民幣啟動(dòng)資金，還提供“一對(duì)一”陪伴式的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師輔導(dǎo)，傳授他們創(chuàng)業(yè)知識(shí)和經(jīng)商之道，高效引導(dǎo)青年進(jìn)入工商網(wǎng)絡(luò)。YBC專項(xiàng)資金無利息、無抵押擔(dān)保，資助范圍為創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)金，資助金額一般不超過5萬元人民幣，要求3年內(nèi)分期償還，以實(shí)現(xiàn)資金循環(huán)使用。

3 政府扶持政策存在的問題

3.1 政府政策扶持還欠到位

隨著國(guó)家和地方政府政策扶持力度的不斷加大，有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策表現(xiàn)出顯著的連貫性和穩(wěn)定性，這使大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策基礎(chǔ)得到鞏固，但是具體到實(shí)際工作，尤其是具體到正在創(chuàng)業(yè)或者準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生身上，政府的政策扶持還欠到位。主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：①在政策制訂和落實(shí)方面，支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策還不完善。目前，國(guó)家的優(yōu)惠政策多局限在工商、稅務(wù)等方面，在企業(yè)制度、人事制度和投資制度等方面稍顯空白，政策扶持體系還不完整；②在政策的宣傳方面還欠到位，在宣傳的深度和廣度上都有不足，許多大學(xué)生并不了解政府對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的諸多優(yōu)惠政策。

3.2 資本市場(chǎng)仍欠成熟

良好的經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境往往意味著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的成熟和穩(wěn)定，這有利于減少創(chuàng)業(yè)的不確定性，提升市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的信心和決心。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度已經(jīng)超過60%，這標(biāo)志著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)成熟及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系日漸完善。特別是加入WTO以來，我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分，政府管理更加透明，法律體系更加健全，這為我國(guó)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供了更低的門檻和更好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。但是，目前我國(guó)的市場(chǎng)體系還不夠成熟，還不能完全滿足大學(xué)生的實(shí)際創(chuàng)業(yè)需求，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚有較大差距。以美國(guó)為例，美國(guó)作為世界上創(chuàng)業(yè)投資最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，其成熟的資本市場(chǎng)、充足的風(fēng)險(xiǎn)投資資金、發(fā)達(dá)的信息服務(wù)行業(yè)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了良好支持，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的比重達(dá)到20%。在我國(guó)，資本市場(chǎng)發(fā)育不足，風(fēng)險(xiǎn)投資剛剛起步，由此導(dǎo)致的融資困難磨滅了大部分大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情，我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的平均值不到2.5%，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者仍未成為我國(guó)現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)大軍的主體。

3.3 自主創(chuàng)業(yè)的文化氛圍仍欠和諧

文化環(huán)境是創(chuàng)業(yè)環(huán)境中影響大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)最穩(wěn)定，也是最深遠(yuǎn)的因素。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的文化環(huán)境由大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨的文化氛圍來表現(xiàn)，包括社會(huì)輿論、風(fēng)尚、傳統(tǒng)、精神風(fēng)貌、心理狀態(tài)和科技倫理等各個(gè)方面。在我國(guó)傳統(tǒng)思想中，“學(xué)而優(yōu)則仕”“輕商賤利”等根深蒂固的觀念，直接導(dǎo)致了許多有關(guān)創(chuàng)業(yè)的負(fù)面認(rèn)識(shí)，傳統(tǒng)教育中對(duì)個(gè)性發(fā)展的培養(yǎng)不足，致使個(gè)人在創(chuàng)業(yè)時(shí)缺乏創(chuàng)新冒險(xiǎn)精神。這些情況隨著思想解放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到逐步改善，然而當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)仍然受到各種因素的干擾。例如，因社會(huì)輿論對(duì)失敗者的刻薄導(dǎo)致的心理恐懼，傳統(tǒng)“守舊”文化在創(chuàng)新中帶來的拖累，特別是創(chuàng)業(yè)教育的失位導(dǎo)致大學(xué)生自身素質(zhì)的欠缺，以及高校一貫的重就業(yè)、輕創(chuàng)業(yè)的態(tài)度，這些都凸顯出大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的文化氛圍仍欠和諧。

4 相關(guān)建議

4.1 明確政府責(zé)任

政府在市場(chǎng)化改革中的作用毋庸置疑，尤其是在市場(chǎng)化不健全的領(lǐng)域，政府的培育和扶持顯得更為重要。政府通過政策引導(dǎo)改革進(jìn)程，凡是政府明文規(guī)定的積極推進(jìn)的領(lǐng)域往往會(huì)優(yōu)先于其他領(lǐng)域。鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)具有雙重意義，既是放眼未來為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育動(dòng)力的考慮，也是解決當(dāng)下大學(xué)生就業(yè)難問題的現(xiàn)實(shí)途徑。目前，我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的市場(chǎng)化改革還沒有完全理順，有關(guān)大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的配套設(shè)施更沒有成形。基于這個(gè)現(xiàn)實(shí)，政府作為推進(jìn)政策的主體，在政策制訂上應(yīng)該更多考慮制訂具體可行的政策支持體系、健全法律法規(guī)體系，引導(dǎo)和提供良好的自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境，各個(gè)主管部門明確并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，盡職盡責(zé)，盡一切可能為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供最堅(jiān)實(shí)的后勤保障。

4.2 繼續(xù)加大資金扶持力度

在大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的過程中，資金問題往往成為制約大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的瓶頸。由于我國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)育不足，適合自主創(chuàng)業(yè)的氛圍尚沒有完全形成，社會(huì)資本對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的支持力度十分微小，發(fā)揮的作用也十分有限。在此情況下，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)在資金上就更依賴于政府的扶持。中央政府和地方政府都可以設(shè)立大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的儲(chǔ)備基金，選擇科技含量相對(duì)較高、市場(chǎng)前景良好的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目直接進(jìn)行資助，從而帶動(dòng)社會(huì)對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的關(guān)注程度和投資熱情。地方政府資金扶持上還可以與地方經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)雙贏。以大連市為例，在扶持和引導(dǎo)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作中，大連市結(jié)合自身特色，積極引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)，特別是軟件開發(fā)行業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)，這樣不僅充分利用了大學(xué)生的知識(shí)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)了就業(yè)，也可以為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.3 注重政策的導(dǎo)向性

大學(xué)生代表著高素質(zhì)的人力資源，擁有豐富的知識(shí)儲(chǔ)備，其創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力對(duì)國(guó)家和民族的發(fā)展?jié)摿τ兄匾龠M(jìn)意義。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的方向一定要符合國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的要求，因此政府在制訂政策的時(shí)候，一定要高瞻遠(yuǎn)矚，積極引導(dǎo)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的方向，既要充分考慮大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)潛能，使之符合未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，又要將大學(xué)生現(xiàn)有的知識(shí)儲(chǔ)備和創(chuàng)新能力結(jié)合起來，充分發(fā)揮大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主觀能動(dòng)性。政府要堅(jiān)持政策的制訂與大學(xué)生的自我認(rèn)同相結(jié)合原則，利用政策導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策效果的最大化。

4.4 積極引導(dǎo)社會(huì)投資

社會(huì)投資是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)的重要力量。在發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)投資是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資本的主要來源之一，相比而言，我國(guó)在吸收社會(huì)資本參與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面還有很大差距。政府可以利用政策，引導(dǎo)社會(huì)資本投入到大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，引入多方投資，積極利用社會(huì)閑置的廠房和專業(yè)化市場(chǎng)等場(chǎng)所資源，建立中小企業(yè)孵化器，創(chuàng)造園區(qū)創(chuàng)業(yè)氛圍。不僅如此，政府還可以引導(dǎo)社會(huì)資本，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)的投資建設(shè)，為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供投資信息、政策咨詢、技術(shù)進(jìn)步、項(xiàng)目推介、市場(chǎng)行情、勞務(wù)供求和外經(jīng)外貿(mào)等有關(guān)資訊服務(wù)。

4.5 鼓勵(lì)社會(huì)建立大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)孵化器

創(chuàng)業(yè)孵化器是提高大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)成功率的有效平臺(tái)，政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)多方力量，積極參與大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)孵化器的建設(shè)，充分整合各類資源，依托各地區(qū)適合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目集中孵化的特色工業(yè)園區(qū)、大學(xué)科技園、加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)基地等場(chǎng)所，建立大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)孵化基地，并積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與提供咨詢、物業(yè)等服務(wù)，吸引大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐。各地區(qū)要依托場(chǎng)所的不同而因地制宜地進(jìn)行引導(dǎo)，依托工業(yè)園要結(jié)合本地工業(yè)園區(qū)的實(shí)際，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地，以免費(fèi)或優(yōu)惠價(jià)租賃的方式為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供孵化平臺(tái)；依托產(chǎn)業(yè)園，使孵化基地的建設(shè)與地方特色產(chǎn)業(yè)園、小企業(yè)基地、商業(yè)街建設(shè)相結(jié)合，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地或大學(xué)生創(chuàng)業(yè)一條街，鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)物流中心等支持和幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；依托大學(xué)科技園，鼓勵(lì)高校通過多種形式建設(shè)創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供辦公場(chǎng)地、人才引進(jìn)、項(xiàng)目推薦、財(cái)稅法律咨詢、物業(yè)服務(wù)等配套支持。

4.6 建立相配套的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功離不開政府相關(guān)配套的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持，這些機(jī)構(gòu)起到組織協(xié)調(diào)作用。各地區(qū)應(yīng)在就業(yè)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，成立大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，定期組織創(chuàng)業(yè)交流活動(dòng)，幫助大學(xué)生快速有效地將科技發(fā)明、專利等轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，提高轉(zhuǎn)化效率。具體而言，創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的工作應(yīng)包括：①建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者信息管理服務(wù)系統(tǒng)，就大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所面臨的問題提供及時(shí)有效的后續(xù)服務(wù)和跟蹤指導(dǎo)；②建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)信息、政策發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)和資源同步共享，重視創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)的動(dòng)態(tài)維護(hù)，力求做到信息對(duì)稱、降低創(chuàng)業(yè)成本、提高項(xiàng)目成功率；③完善項(xiàng)目開發(fā)、征集、論證、展示和推薦的工作機(jī)制，確立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)的規(guī)范，面向大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，并為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目信息、政策咨詢、小額貸款、代辦手續(xù)等“一站式”服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)的效率。

［1］ 宮箭.遼寧省高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)研究［J］.遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（2）.

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［3］ 麥可思研究院.2014年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.

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