貧困地區農村信息化建設策略研究——以十堰市農村信息技術集成應用示范區建設為例

張漢香

（十堰市科技情報研究所，湖北 十堰 442001）

0 引言

黨的十八大報告指出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展?！八幕健笨谔柕奶岢觯研畔⒒岬搅丝涨暗母叨?。農村信息化既是信息化的重要內容，也是建設現代農業的重要推動力。它是指在農業領域全面發展和應用現代信息技術，使之滲透到農業生產、市場、消費，以及農村社會、經濟、技術等各個具體環節，加速傳統農業改造，大幅提高農業生產效率和農業生產水平，促進農業持續、穩定、高效發展的過程。農村信息化主要包括農村行業信息化、農村行政管理信息化、農業生產與管理信息化、農業生產資料及農產品市場信息化、農村生活消費信息化和農村社會資源管理信息化等內容。市場經濟是信息引導的經濟，農村信息化對于發展現代農業，建設社會主義新農村，具有重要意義。

1 十堰農村信息化發展現狀及存在的問題

十堰市地處秦巴山區，所轄縣市均為國家級貧困縣，當地政府將農村信息化建設，作為農村脫貧致富、實現跨越式發展的重要手段。2001年，國家科技部啟動了星火計劃“農村信息化科技示范工程”，十堰作為湖北省首批加入該項目的3個重點市之一，開始了“十堰農村信息化科技示范市”建設；2005年，湖北省啟動了“農技110信息服務體系示范省”建設，十堰成為湖北省首批試點城市。在各級政府的大力推動下，農村信息化建設取得了明顯成效。

1.1 基礎設施明顯改善

經過多年的建設，十堰農村信息化基礎設施明顯改善，通過豐富的接入手段，推進4M寬帶入村，實現無線網絡覆蓋，構建快速便捷的農村信息化傳輸通道。通過實施“寬帶鄉村”和“信息惠民”戰略，截至2014年，全市1 857個行政村寬帶覆蓋率達到88.5%，全市124個鄉鎮3G網絡覆蓋率達到100%，4G網絡覆蓋率城區達到90%，農村鄉鎮達到75%。

1.2 信息資源建設成效顯著

經過國家“十一五”“十二五”計劃的努力，覆蓋部分市、縣的農業網站群基本建成，各級涉農部門初步搭建了面向農民需求的農業信息服務平臺，為農民提供科技、市場、政策等各類信息。

1.3 農村基層組織信息化管理開始起步

鄖西縣澗池鄉建立“心連心信息服務平臺”，將全鄉居民基礎信息、干部工作信息、黨建信息全部整合上網，建立“一站式”管理平臺，開展網上電子政務、網上電子商務、網上信息服務，極大地提升了農村基層管理和服務效能。

1.4 農村電子商務發展勢頭良好

據對淘寶網的數據統計，十堰農民在淘寶網上開設的農副土特產網店已達300多家。鄖西縣澗池鄉下營村地處秦巴深山，全村339戶村民，在淘寶網上開辦網店已達60多家，2013年銷售額突破1 500萬元人民幣；2014年，下營村農民將網店由原來的只賣綠松石擴大到賣核桃、馬頭羊等特色產品，銷售收入達2 400余萬元人民幣，成為遠近聞名的“淘寶村”。在阿里巴巴集團公布的全國淘寶村名單中，鄖西縣澗池鄉下營村正式入選，成為湖北省唯一一個“淘寶村”。

1.5 農村信息服務能力不斷增強

“農技110”“惠農手機報”等信息服務產品得到廣泛地推廣應用，使農民獲得信息的手段從傳統的報紙、廣播、電視，擴展到電腦、手機、電子顯示屏等新媒體。

1.6 十堰農村信息化存在的問題

由于地處秦巴山貧困地區，十堰農村信息化水平總體落后，主要表現在以下幾個方面：①農村信息基層設施比較落后。由于地處山區，城鎮化水平較低，人口區域分布不集中，光纖寬帶進村入戶成本高。載至2014年10月，全市1 857個行政村中仍有492個村未通寬帶，已通光纖寬帶的行政村上網速率低；②農民信息素養低，信息獲取能力不足。目前，農村青壯年勞動力大部分在外打工，留在農村的基本上是“三八六九部隊”，即婦女、老年人和兒童，且農村多以小規模生產經營為主，自身獲取信息的手段和財力不高。因此，政府依然要在農村信息化建設中充當主角，充當信息化的投入主體、推進主體，并在信息服務、信息技術普及中扮演重要角色；③低水平重復建設現象嚴重。近年來，由于國家政策傾鈄，各涉農部門都在進行農村信息化建設，但彼此之間缺乏統籌、各自為政、互不聯通，建設協調難度較大、投資分散，造成低水平重復建設等體制性問題未得到解決；④信息服務水平有待提升。涉農信息資源開發及信息應用水平不足，涉農信息資源分散在不同部門，資源開發不足、無法共享，服務手段和信息收集、發布渠道有限；⑤城鄉二元結構未得到根本改善，差距仍十分顯著，城鄉信息服務均等化還遠未實現。

2 推進十堰市農村信息化建設的總體策略

根據國家和湖北省農村信息化建設的總體要求，結合十堰現實基礎和農村經濟社會發展需求，以“十堰農村信息技術集成應用示范區”建設為目標，以政府為主導，以示范體系建設為支撐，開展惠農信息技術和產品在農村的推廣應用示范，提高農民的信息獲取能力和應用能力，使農民方便、快捷地獲得生產經營信息和生活信息，促進城鄉信息服務均等化，提升農村信息化水平。

2.1 明確建設原則

（1）政府主導，市場運作。農村信息化建設要發揮政府主導作用，突出政府公共信息服務職能。同時積極發揮市場作用，有效利用社會資源，逐步引進商業模式，構建農村信息化服務的長效機制，實現農村信息化服務的可持續發展。

（2）統籌規劃，示范帶動。將農村信息化建設納入十堰市秦巴片區科技創新中心城市建設范圍，統籌規劃、統一領導。同時采取行政推動、示范帶動、市場驅動等多種措施，穩步推進。

（3）整合資源，共建共享。依托湖北農村信息服務綜合平臺和湖北農村黨員干部現代遠程教育網絡，整合政府各部門、各行業的涉農信息資源，構建縣、鄉、村服務站點。在保障信息安全的前提下，對信息服務通道、基礎設施、服務站點、人才隊伍進行有效整合，避免重復投入和資源浪費。例如，信息站點的選擇可依托農村現有的黨員群眾服務中心、農村網格化管理中心、農村社會區服務中心，信息員可從農村基層干部、大學生村官、專業合作社骨干、黨員活動中心工作人員中選任。

（4）突出特色，面向基層。立足十堰市農村公共信息服務工作現狀和農業農村信息化建設現狀，面向基層，圍繞十堰農業農村發展對信息化的需求和農業生產的特點，在有針對性地開展農村農業信息技術應用示范等方面凸顯十堰特色。

2.2 科學定位建設目標

農村信息化建設是一項系統工程，涉及農村生產、生活的各個方面。農村信息化也是一項動態、持續的發展過程，具有一定的階段性。信息化建設目標的設定，首先要滿足農村生產經營者對信息的需求，同時要在考慮農村信息化現實基礎與國家信息化建設總體部署的基礎上，選擇有限目標、聚焦重點?？傮w目標為，以湖北“國家農村信息化示范省”建設為引領，夯實農村信息化基礎設施，建成覆蓋市、縣、鄉鎮、村4級的農村信息服務體系，開展信息技術集成應用示范，實現“農民辦事不出村、政策宣傳能到戶、產品買賣在田間”。促進城鄉公共信息服務均等化，助推現代農業發展，把十堰建成“信息技術集成應用示范區”。

2.3 搞好頂層設計，合理布局規劃

深入調查十堰農村信息化建設的現狀，摸清農村基層對信息的需求，制訂科學合理的實施方案。將農村信息化作為一把手工程，在市級建立以市長為組長、各涉農部門為成員單位的市級農村信息化領導小組。合理布局示范縣、示范合作社、示范企業、產業示范點和綜合示范站。認真甄選示范站點，明確建設主體、明確各部門責任分工，強化考核管理。要更好地處理發揮政府作用與發揮市場作用的關系，在農業物聯網和農產品質量安全追溯系統示范建設領域，充分發揮龍頭企業作用。

2.4 搭建支撐體系和示范載體

（1）建設省級農村信息綜合平臺十堰縣級子網。為節約資源、避免重復建設，不建立市級平臺，各縣（市、區）在省級農村信息綜合平臺上，組織開展縣（市、區）子平臺、鄉鎮子平臺和村級子平臺建設，并將其作為各縣（市、區）基層農村信息服務的主要工作平臺。這樣，既可以解決農村基層信息設備、人才經費不足的問題，又實現平臺高起點建設、低成本維護，實現資源集成共享。技術難題可以通過省平臺統一解決，子平臺只需集中力量開展本地特色資源的收集、整理、上傳和信息服務。

（2）建設十堰農業特色信息資源共享中心。匯集各涉農多部門的信息資源，建設十堰農業特色信息資源共享中心。中心重點建設十堰農業資源數據庫、十堰農業土壤測土配方施肥數據庫、農業特色產業發展數據庫、農業科技人才數據庫、農業科技信息數據庫、農產品市場信息數據庫、農業教育培訓信息數據庫、農業科技成果推廣數據庫、農業政策數據庫等。

（3）完善農村信息基礎設施。依托“寬帶鄉村”建設工程，完善農村信息基礎設施，實現全市所有行政村光纜通達率、10M以上寬帶通達率100%，并具備平滑升級到12M以上速率能力，寬帶網絡家庭普及率達到35%。

（4）完善基層信息服務站點建設。依托湖北農村黨員干部現代遠程教育網絡和站點，建設貼近農村生活需求、“一站多能”的鄉鎮和村級綜合信息服務站，以及形式多樣的專業信息服務站。

（5）組建農村信息咨詢專家和信息員隊伍。①建設一支以農村黨員干部現代遠程教育網絡基層管理員和農技推廣隊伍為基礎，以科技特派員、大學生村官、農村能人、協會或合作社骨干為補充的信息員隊伍，保障一個信息服務站至少一名信息員，加強對信息員的培訓，達到“會操作、會收集、會分析、會傳播、會經營、能維護、能培訓”的要求；②以十堰農技110專家團隊和農業科技特派員為基礎，充實農村公共服務領域的專家，建設一支能適應農村多方面信息需求的專家隊伍。加強人員培訓，提高信息服務水平。

3 依托湖北智慧農村網絡平臺，開展信息技術集成應用示范

3.1 開展“產業通”“黨群通”手機客戶端信息產品應用示范

“產業通”手機客戶端是以智能手機為載體，以湖北智慧農村網產業信息資源為支撐，面向農業合作社、農產品加工企業，開展市場行情、產業資訊、農產品供需對接、農技實時指導、農業經營管理等服務的農村基層信息服務產品。用戶利用該平臺可開展生產管理和賬務管理，了解產業動態及產品行情，免費獲得農業專家的在線指導，發布農產品供求信息，開展產業鏈同行間的交流。

“黨群通”手機客戶端是以智能手機為載體，以湖北智慧農村網公共信息資源為支撐，針對農村基層黨員干部及農民群眾，開展黨員遠程教育、村務管理、視頻培訓、民生服務、農技咨詢、電子閱讀等相關服務的農村基層信息服務產品。選擇條件成熟的農業合作社和農村基層組織，開展上述信息產品的應用示范。農民通過手機實現信息獲取、信息發布、組織管理，滿足農業生產、經營管理人員的信息需求。

3.2 開展村級站點信息屏應用示范

村級站點信息屏是將本村生產、生活信息整合上網并提供查詢的服務平臺，由于其信息實用、操作方便，非常適合農民使用。農民只需點擊屏幕，即可查詢到本人各類社保、補貼信息，也可查詢務工、交通、氣象等信息。企業可以通過站點信息屏，推介產品、宣傳企業品牌、提高產品知名度。省級中心平臺通過后端，遠程監控站點信息屏運行情況，并針對每一個站點精準推送相關信息和遠程控制，實現基層站點與中心平臺的交流互動。

3.3 開展農業物聯網示范

圍繞十堰蔬菜和食用菌等特色農業產業生產、加工、流通環節，依托農業產業化龍頭企業，大力推進以物聯網技術為代表的現代信息技術，在農業生產、農產品加工和農村管理中的應用示范，全面提高農業信息技術的應用和服務水平，為現代農業發展探索途徑。

3.4 現代農村電子商務示范

依托茶葉、柑橘、中藥材、核桃、山羊、食用菌、蔬菜、綠松石等特色產品，利用電子商務平臺，開辟十堰農副產品網上市場，讓山區“一袋裝不滿，一車拉不夠”的小批量、有特色、品質優的農副產品走出大山。①結合大學生創業，招募在校大學生電商志愿者，利用淘寶電子商務平臺，開展十堰農副產品網上市場建設；②支持農村養殖專業戶和農民合作組織，開展農副產品網上市場建設；③開展農民電商培訓，幫助青年農民實現電商創業。

3.5 民生信息服務示范

依托農村黨員干部現代遠程教育站點和網絡體系，圍繞老百姓的“生老病死”和“衣食住行”，基于教、科、文、衛等政府公共管理及服務部門的資源，從提升示范區村務管理、文化教育、合作醫療、技能培訓、政策普及等方面的信息服務水平入手，開展公共信息服務示范，推動公益化社會服務體系的建立，助推鄉村脫貧、農民致富、鄉風文明，使農村經濟社會全面發展。

4 完善保障機制

4.1 組織保障

建立市、縣兩級農村信息化建設領導小組，負責農村信息化推進政策和規劃的制訂及重大事項和關鍵問題的決策，組織、協調本地區農村信息化建設的相關事宜，確保農村信息化建設各項工作協調推進，為農村信息化提供有力的領導保障。

4.2 資金保障

農村信息化建設是一項高科技、高投入的社會工程項目，必須有政府資金給予強有力的支撐保障。政府可以設立農村信息化建設專項資金，保障對農村信息化建設中的公益性投入，同時按照“政府引導、社會參與、市場驅動”的原則，制訂優惠政策，引導社會資金投入補充。通過政策引導通信運營商、信息服務企業、科研院所、中介機構投入農村信息化建設，形成多元投入的格局。

4.3 政策保障

強化基層站點和信息員目標管理和考核，制訂統一規劃的示范站點建設標準、服務標準、考核辦法。結合農村村務公開，制訂村務上網細則和考核辦法，促進信息公開。

4.4 人才保障

加快農村信息化人才培養，學習先進的農業信息化管理經驗和技術，提高農村信息化管理和服務隊伍整體素質，完善農村信息化服務機制和各項管理制度，努力打造一支業務精良、保障有力的高素質農村信息化人才隊伍，不斷提升農村信息化服務質量和效率。①抓好基層站點信息員的培訓。按照以“操作應用為主，兼顧理論”的原則，加強對示范站點信息員的培訓；②抓好專家隊伍的培訓。內容包括服務規范、政策法律、咨詢方法、專業講座等。③發展農村經紀人隊伍。加強農民群眾網絡技術培訓，增強農民發展致富的能力。

4.5 宣傳保障

充分利用現有的各類傳播渠道，提升農民的信息意識、信息素養和信息利用能力，不斷總結推廣新的服務模式和示范樣板，組織開展信息技術和服務成效的展示推廣活動，形成學習信息技術、應用信息產品、重視信息化建設的濃厚氛圍。

5 結語

農村信息化是我國信息化的重要組成部分，農村信息化建設是社會主義新農村建設的重要內容，是解決農村信息服務難題、切實為農民提供各種信息服務的重要途徑。近年來，國家相關部門及各級政府，在推進農村信息化建設方面進行了安排部署，加大對農村信息化建設的投入，取得了明顯成效。但與工業、服務業相比，農村地區特別是貧困地區，農村的信息化進程推進相對落后，還需要加大政策支持和引導力度，發揮民間資本、民營服務組織的作用，按照“政府引導、社會參與、市場驅動”的原則，制訂優惠政策，引導社會資金投入補充。通過政策引導通信運營商、信息服務企業、科研院所、中介機構投入農村信息化建設，形成多元投入的格局。農村信息化建設是一個長期而艱巨的過程，建設信息化新農村，需要以農村信息化基礎設施和信息資源建設為基礎，綜合運用現代信息技術手段，建立農村信息化技術體系和服務體系，實現農村的全面協調發展。

［1］賀志鵬，李旭輝.安徽省農村信息市場現狀及發展策略研究［J］.農業圖書情報學刊，2012（11）：9-18.

［2］方鳳玲.農村信息化建設問題研究［J］.陜西農業科學，2012（6）：195-197.

［3］趙玉秋.農業信息化的創新發展［J］.農業圖書情報學刊，2010（2）：62-63.

［4］董婷，呂鑫，袁勤儉.促進江蘇省農村信息化發展的策略研究［J］.中國發展，2012（4）：43-48.