城鄉建設檔案工作存在問題及對策思考

蘆 丹

（大慶市城鄉規劃局 城鄉建設檔案館，黑龍江 大慶 163316）

1 城鄉建設檔案工作存在具體的問題

1.1 城鄉建設檔案工作法律體系不健全

當前，以國家和地方政府為平臺出臺了城鄉建設檔案工作相關的法律和法規，初步形成了城鄉建設檔案法律體系，但是在城鄉建設檔案工作長期實踐中，法律體系表現出結構不完善、組織不完整，尤其對基層城鄉建設檔案工作沒有強烈的導向作用，使基層城鄉建設檔案工作沒有法律體系作為支撐，出現城鄉建設檔案工作混亂、無序等實際問題。

1.2 城鄉建設檔案工作管理體系不完整

城鄉建設檔案工作的開展應該以規范的管理作為前提，而實際上城鄉建設檔案工作中，在管理制度、管理責任、管理體系上存在著強烈的不完整性，很多企業、城鄉建設單位沒有檔案工作的管理措施，導致城鄉建設檔案工作沒有專人管理和專人負責，阻礙了城鄉建設檔案工作的正常開展，發揮不了城鄉建設檔案工作的專業性優勢，造成城鄉建設工作遲緩。

1.3 城鄉建設檔案保管條件簡陋

在城鄉建設檔案工作中，受到資金、人事、管理等方面的制約，出現城鄉建設檔案保管條件簡陋的實際問題。沒有規范的城鄉建設檔案保管庫房，既做不到科學地保護，也不能實現有效地利用，很多城鄉建設檔案資料處于水災、火災的風險下，這會直接影響到城鄉建設檔案的完整性、安全性和系統性。

1.4 城鄉建設檔案資源建設落后

城鄉建設檔案的資源建設，在長期和現實性目標上存在問題。從長期角度上看，對城鄉建設檔案工作的資源投入嚴重缺乏，出現城鄉建設檔案人員專業能力、業務素質的低下，這會影響到人力資源的發展與成長，導致城鄉建設檔案工作出現落后的問題。從現實角度上看，對城鄉建設檔案工作的資源建設沒有規范的體系，只存在于臨時應對和權宜之計，不能體現資源建設的長期性和系統性，影響城鄉建設檔案工作向系統化和科學化的方向發展。

2 新時期城鄉建設檔案工作的發展對策和措施

2.1 加強城鄉建設檔案法律體系建設

法律體系是城鄉建設檔案工作開展的前提。當前應該以區域地方立法機關和行政部門為基礎，加快出臺城鄉建設檔案工作的相關法律法規，構成具有指導意義的城鄉建設檔案法律體系，更好地指導基礎城鄉建設檔案工作。此外，行業主管部門應該結合城鄉建設的實際，出臺城鄉建設檔案工作的規范性文件，使城鄉建設檔案工作能夠找到有法可依的依據，提升城鄉建設檔案工作的合法性。

2.2 加強城鄉建設檔案管理體系建設

管理體系建設是確保城鄉建設檔案工作質量提升的重點之一。城鄉建設檔案管理部門應該根據檔案實際工作，建立起管理城鄉建設檔案、規范城鄉建設檔案業務指導的管理體系，從人員編制、考評體系、專業培訓等重要工作入手，建立城鄉建設檔案的管理措施和機制，為城鄉建設檔案工作的有效開展建設管理基礎。

2.3 提高城鄉建設檔案的保管條件

城鄉建設檔案工作需要更好的保管條件作為基礎。現實城鄉建設檔案工作中應該結合檔案建設和檔案管理的實際，以城鄉建設檔案工作的實際需要出發，力爭城鄉建設檔案保管條件的改善與提高，通過基礎設施和現代化設備的應用，做到對城鄉建設檔案保管條件的更新，做到對城鄉建設檔案信息更為安全、系統、有效地保護，為城鄉建設檔案信息的高質量利用提供保障。

2.4 加強城鄉建設檔案的資源建設

資源建設是城鄉建設檔案工作的主要途徑。豐富和優化資源，進行全面的資源建設是城鄉建設檔案工作的主要任務。城鄉建設檔案管理部門應該將資源建設提升為戰略性高度，采用積極的態度進行城鄉建設檔案的資源建設，建立新型的資源保障體系，形成現代化的檔案資源理念，采取措施不斷擴大城鄉建設檔案資源，加大城鄉建設檔案資源的利用率，擴大城鄉建設檔案資源的范圍，做到對城鄉建設檔案工作的不斷創新。

2.5 實現城鄉建設檔案工作的規范化

規范化、正規化是城鄉建設檔案工作的前進方向。要利用信息技術和網絡技術應用于城鄉建設檔案工作的大好局面，推進城鄉建設檔案工作的正規化和規范化進程，使城鄉建設檔案資源得到進一步整合，擴大城鄉建設檔案信息服務社會的范圍和深度。要建立城鄉建設檔案工作規范化的考核和評價體系，不斷展開對城鄉建設檔案工作規范化的考評，從制度上和體系上提升城鄉建設檔案規范化水平，實現對城鄉建設檔案工作的現代化管理，推動整個城建檔案事業的健康發展。

2.6 強化城建檔案的業務指導

加強城建檔案業務指導與檢查是推動城建檔案工作正常進行的重要舉措。各級住房城鄉建設行政主管部門，要切實加強城建檔案工作的業務指導與檢查，發現問題及時糾正，促進城建檔案工作的順利進行。同時，要著力抓好城建檔案資料管理人員的業務培訓，學習和掌握不同行業、不同領域的相關知識和專業技能，以適應城建檔案工作的實際需要。城建檔案工作至今仍處于薄弱環節，是推進城鎮化進程亟待解決的緊迫問題。城建檔案管理部門要認真學習踐行科學發展觀，以推進城建檔案事業、促進縣域經濟又好又快發展為第一要務，進一步解放思想，開拓創新，大力夯實城建檔案基礎業務建設，不斷提高城建檔案管理水平，著力抓好城建檔案信息資源開發利用工作，必將有力地促進城建檔案事業的持續健康發展，為推進城鎮化進程做出積極的貢獻。

［1］鄒成.緊密配合城建檔案行政主管部門充分發揮協會的參謀、助手作用［J］.城建檔案，2001（5）.

［2］彭瑞雯.淺析城建檔案管理的現狀及對策［J］.廣東科技，2011（6）.

［3］王文斌.新形勢下加強城建檔案管理的對策與建議［J］.城建檔案，2011（7）.

［4］姚磊，姚增明，黃春霞.我國城市建設檔案現狀淺析［J］.滄州師范專科學校學報，2010（1）.

［5］姚繼云.從兩個方面看加強城建檔案工作的重要性［J］.遼寧檔案，1993（7）.