金義都市新區創新基地建設的思路與對策

徐旭水

（上海財經大學浙江學院，浙江 金華 321013）

金義都市新區位于金華市金東區與義烏市結合部，近年來新區緊緊抓住“發展城市群、共建大金華”戰略主線，大力實施“群城聚市”戰略，堅定不移地走新型城市化道路。創建自主創新基地建設是建設最具現代化、最具活力的新區的重要支柱。

1 以一流創新平臺建設為核心，實施特色優勢產業創新引領工程

（1）重點發展高端裝備制造產業。依托新區特種車輛整車制造項目、新型發動機和節能休閑車項目、高檔汽車鋁輪轂項目等企業技術中心，建設裝備研發、設計、試驗、制造基地。依托銅合金及高鐵導線項目、鋼鋁復合散熱器項目、熱電聯產項目、農業裝備項目、芯片封裝及LED項目，建立3個博士后工作站，集聚一批高端創新人才，研發一批具有自主知識產權的高端系列產品。

（2）高標準、高起點、大力度規劃建設中國金義電子商務新城。使其成為高端電子商務創新人才及團隊集聚高地，加強與阿里巴巴集團戰略合作，打造全國一流的電子商務旗艦。

2 以自主創新產品開發及技術標準研制為引領，實施創新型企業培育工程

（1）加大創新型企業培育力度。以研制具有自主知識產權重大創新產品和技術標準為標志，制訂創新型企業科技素質標準和評價指標體系，強化企業研發投入比重、新產品產銷比重、產學研合作載體建設等指標權重。對省級以上創新型企業和高新技術企業加強跟蹤服務和監測分析，實行動態管理。

（2）加快科技企業孵化器建設。學習借鑒浙江省內特別是杭州地區科技企業孵化器建設模式和運行機制，采取縣區聯動、參股合作等方式，重點建設新能源、新材料、電子信息創業園區等專業科技企業孵化器。不斷提升現有科技企業孵化器服務功能，擴大孵化規模，提高企業畢業率，催生一批具有高成長潛力的科技型中小企業。

3 以產學研戰略合作為紐帶，實施產業高端創新人才及團隊建設工程

（1）落實高校引進計劃。規劃新區高教園區建設，大力支持浙江師范大學來新區辦學，著力吸引上海財經大學浙江學院到新區辦研究生學院，加快引進浙江科貿職業技術學院落戶金義新區，培育產學研研究的沃土。加大“人才扶持”科技專項實施力度。采取“引聘結合”方式、“人才＋項目＋基地”一體化模式，以國家“千人計劃”、省“百人計劃”人才為重點，培育引進100名在國內外同行業中具有較高創新水平、較大影響力的技術帶頭人，組建20個具有地方科技優勢、符合產業轉型需要、結構梯次合理的創新人才團隊。

（2）加強國內外科技合作與交流。采取更加開放的舉措、更加優惠的政策，吸引國內外著名高校、科研院所、全國500強企業等來建設研發機構和中試基地。在高端裝備制造、新能源汽車、新能源、新材料、電子信息等產業領域建立博士后工作站等，舉辦工程碩士培養班，選拔優秀中青年科技人員到跨國公司短期培訓，培養和引進一批企業急需的高端創新人才。

4 以新常態的政策措施，保障創新基地建設目標的實現

4.1 加大創新投入

①加大財政科技投入。設立金義都市區一流自主創新基地建設專項資金，合理確定財政科技經費在研發、轉化、產業化各階段的投入結構，引導和激勵企業加大研發經費投入，引導社會資金和民營資本投向科技創新領域和高新技術產業化；②鼓勵發展風險投資和創業投資。建立健全以政府風險投資補助為引導、民營風險投資為主體、風險投資進入與退出良性循環的運行機制。

4.2 創新體制機制

①創新人才待遇機制。通過加大獎勵、提成、持股等方式，激勵和調動科技人員開展研究開發和成果轉化的積極性，建立以市場為導向、科技創造財富按比例分享為基礎的提高人才待遇分配制度；②創新科技評價機制。在評價內容和標準上建立以自主知識產權、科技成果轉化、科技持續創新能力為價值取向的人才、項目評價標準體系；③創新支持自主創新的財稅、金融和政府采購等政策。對取得自主知識產權、經認定為國家級自主創新產品的實行以獎代補、政府優先采購等。

4.3 落實激勵政策

①鼓勵企業加大自主創新成果產業化投入，認真落實企業開發新技術、新產品、新工藝的研究開發費用稅收加計扣除政策；②實施示范工程，采取以獎代補方式，鼓勵使用自主創新首臺（套）裝備；③對幫助中小企業解決重大技術難題的企業引進急需人才，市級科技計劃安排項目補助相關經費；④采取資源換資本、市場換技術模式，引進高端人才、先進技術、重大項目和戰略投資；⑤加大政府采購高技術服務力度，實現高技術服務企業用水、用電、用氣與工業企業同質、同量、同價，實行有利于高技術服務業發展的土地管理政策；⑥鼓勵和引導民營資本及民營企業投向科技創新領域。