解析預算績效管理在行政事業單位中的有效運用

馬 玲

（汕尾廣播電視大學，廣東 汕尾 516600）

隨著財政體系改革的展開，要求行政事業單位根據財政效率基本工作原則，按照績效指標以及當前的目標管理實施科學客觀的財政支出評價。現階段，雖然大多數的行政事業單位已經開始重視預算績效管理，但畢竟實施時間短，工作過程中還是存在著較多的問題。因此，為了更好地提升預算績效管理效率，需要深入分析工作中的問題，有針對性地提出解決方法，如此才能進一步推動預算績效管理的順利開展。

1 預算績效管理工作實施中的問題分析

1.1 整體工作認識度不足

從我國現階段行政事業單位的工作來看，實施預算績效管理的時間較短，缺乏較為成熟的管理經驗，而且在工作執行上也受到傳統管理理念的限制，對工作的認識度表現出明顯的不足，使得整體工作的開展效果不是十分理想。主要表現在兩個方面：一是領導重視度不足。在一些行政事業單位，從領導本身而言就沒有加強對預算績效管理的思想認識，沒有重視這一工作，過多考慮的是個人的局部利益，沒有將預算績效管理納入工作范圍。由此導致的結果就是，部門之間缺乏配合，工作人員之間缺乏配合，導致了工作結果的不理想。二是工作科學性不足［1］。在一些行政事業單位，績效管理工作的開展往往將重點放在了某單一項目上，過多的強調規范性操作，以致使得預算績效失去了本來的優勢，變成了單純的項目總結。

1.2 缺乏系統化的管理機制

從我國現階段行政事業單位的工作來看，引入預算績效管理的時間還比較短，發展還處于成長階段，沒有形成統一的、具有較高科學性的管理機制。主要表現在兩個方面：一是績效考核停留在表面。就一些行政事業單位而言，績效考核的作用根本沒有得到充分的發揮，無論考核結果如何都沒有對正常的工作造成影響，使得預算績效管理無法真正發揮作用，更削減了績效管理的權威性。同時，績效考核得不到徹底的落實，工作人員的積極性也不能得到有效的調動，缺乏工作熱情，這就進一步限制了預算績效管理的順利開展。二是缺乏科學性的約束機制［2］。就現階段大多數的行政事業單位來看，還沒有形成一種全面性、科學性的約束機制來監督績效管理的工作實施，這也影響了工作人員的主動性發揮，阻礙了預算績效管理的執行落實。

1.3 缺乏有效的工作執行力度

預算績效管理工作在現階段還存在的一個問題就是缺乏工作執行力度。主要表現在3個方面：一是工作配合度不足。在行政事業單位，真正執行績效管理的時候，各個部門之間缺乏有效溝通，各個工作人員之間也沒有互相的配合，使得整體工作的開展很不順利。二是工作達不到預期效果。在整個預算績效管理工作過程中，各個工作環節缺乏執行力度，預算編制不到位、預算執行不能有效落實、預算評價不科學，結果導致工作達不到預期。第三，預算實施缺乏平衡［3］。在績效管理執行中，首先需要設定績效指標，而要想完成科學的設定是比較困難的，加上部分行政事業單位在這一環節中不按照預算原則進行，缺乏科學的量化分析，不重視實際工作的梳理，結果就導致績效評估階段，評估對象模糊不清，整個預算工作實施無法達到科學平衡。

2 預算績效管理工作優化建議

2.1 強化思想認知

在行政事業單位，要想使預算績效管理做到科學的決策，提升整體的工作認知是十分重要的。對領導者而言，只有將績效管理科學納入自己的工作范圍，不以個人利益為決策出發點，才能保證預算績效管理的整體認識高度。對工作人員而言，強烈的工作責任感直接關系著績效管理的工作結果，直接影響著預期工作目標的實現。因此，從這個角度來看，要想預算績效管理發揮出真正的效用，就必須在思想上提升領導者和工作人員的思想認知。只有這二者的思想認識上升到一定高度，才能真正推動績效管理工作的落實，強化績效管理的實際應用。為此，需要做到兩個方面：一是提升領導者的思想境界。通過領導者的作用，協調部門和工作人員之間的合作關系，保證績效管理的順利開展。二是提升工作人員的責任感［4］。績效管理的執行者是工作人員，其工作態度直接關系著績效考核的最終結果。因此，必須做到工作人員和考核對象二者之間的通力配合，才能保證預算績效工作的最終結果滿足預期目標。

2.2 明確績效指標

績效評價指標是預算績效管理工作中的第一指標，它既不包含在行政事業單位現有的經濟指標范圍內，也不會限制事業單位應有的財政收入。然而，績效評價指標的存在卻能影響到整個行政事業單位的發展方向。在預算績效管理工作中，做好績效評價是非常重要的，也是不可缺少的工作內容。從行政事業單位的性質來看，雖然不必像一般的企業一樣以經濟利益為主要發展目標，但是在財政支出中特別是在面向公共的財務支出中，還是要進行財政評估的，因此，需要明確績效評價指標，理清預算績效思路，按照相關規定對單位中現有的績效評估指標加以全面完善。以單個項目的大概財政支出為依據，對評估指標進行有效研究；遵循定量原則，對該指標的操作度進行科學性的衡量。同時，財政部門也要做到密切配合，共同進行評價指標的完善工作。

2.3 提升工作素質

在公共事業單位，要想績效管理發揮出應有的優勢，就必須提升工作人員的業務素質。因為，從現階段的行政事業單位整體人員素質來看，存在著較大的問題。很多工作人員的業務素質不過硬，既影響了與相關事業單位的工作溝通，也不利于樹立良好的事業單位形象，因此，加強人員素質提升就顯得勢在必行。為此，主要做到兩個方面：一是業務培訓。行政事業單位有必要通過定期的業務培訓、部門交流等形式，培養工作人員的專業技能，逐漸提升其業務能力，以此使整體的單位人員素質得到有效提升。同時，也要讓全體人員意識到績效管理的重要作用，提升其工作責任感，以此提升績效管理執行力。二是主動學習［5］。就工作人員來講，必須意識到自身能力的不足，通過主動學習提升自身素質，以此推動績效管理的順利執行。

2.4 完善組織機構

在行政事業單位，要想更大程度地發揮績效管理的積極作用，就必須建立完善的工作管理組織。只有組織機構制度健全，才能使績效管理的執行有據可循?，F階段，在我國的行政事業單位中，除了財務部，基本沒有組織機構的構建。再加上，預算績效管理需要的工作內容比較多，范圍涉及也比較大，這就需要通過組織機構的作用將其有機聯系起來。比如就執行工作來講，通過組織機構的作用將財務部門和相關的財政專家以及社會團體加以有機聯系，就能以一種規范科學的辦法對各項工作加以全面協調。同時，在績效管理工作中，還需要設立約束機構，通過實施全程的工作監督，對實際管理工作的可行性進行考察，并提出合理化的建議，以此提升工作效率。這樣一來，既實現了各部門之間工作性能的發揮，也提升了整體工作責任感，更通過一定的辦法有效防范了預算管理實施中可能出現的風險。

3 結語

本文通過對預算績效管理的總結分析，探究了當前行政事業單位在實際工作執行中存在的問題，針對如何優化預算績效管理、加強實際應用提出了幾點建議，以期能夠為預算管理體系的完善提供借鑒。在行政事業單位科學開展預算績效管理，不僅能夠提升公共資金使用效率，還是一種規范化的管理手段，對推動預算績效管理的改革與發展創新具有重要的意義。因此，在今后的實踐中，必須從思想上加強工作認識，注重積累實踐經驗，運用先進的管理理念，通過各部門以及工作人員的共同努力，使績效預算管理工作邁上新的臺階。

［1］賴燦華.預算績效管理在行政事業單位中的應用［J］.現代經濟信息，2014（24）：224－226.

［2］徐東波.預算績效管理在行政事業單位的應用探討［J］.財經界：學術版，2014（23）：76－77.

［3］任勤.財政對行政事業單位加強預算績效管理的建議淺析［J］.財經界：學術版，2015（3）：82－83.

［4］嚴柳青.預算績效管理在行政事業單位的應用探討［J］.行政事業資產與財務，2013（20）：200－201.

［5］薛暉.預算績效管理改革與行政事業單位財務管理模式探討［D］.北京：首都經濟貿易大學，2013.