關于“收支兩條線”政策實施后促進水管單位良性發展的初探

安重陽

（寧夏秦漢渠管理處，寧夏 吳忠 751100）

水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。2013年，自治區直屬水管單位經費實行“收支兩條線”。開始實施“收支兩條線”管理，取得了顯著成效，對于穩定職工隊伍、推動水管單位良性健康發展，落實最嚴格水資源管理制度、促進節水型社會建設起到了十分重要的作用。筆者通過對“收支兩條線”運行深入實踐和思考，以寧夏秦漢渠管理處為例，就落實“收支兩條線”取得的成效和存在的問題及如何促進水管單位良性健康發展進行分析并提出意見和建議。

1 “收支兩條線”政策出臺背景

為貫徹落實《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發［2011］1號）和《自治區黨委、人民政府關于加快水利改革發展的決定》（寧黨發［2011］35號）精神，深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費，發揮水利工程綜合效益，全面推進節水型社會建設，自治區決定水利廳直屬水管單位經費實行“收支兩條線”，納入財政預算管理。

2 寧夏秦漢渠管理處灌區現狀

寧夏秦漢渠灌區又稱青銅峽河東灌區，屬于國家大二型自流灌區。灌區位于黃河青銅峽出口東岸，灌區南起牛首山，北至靈武與內蒙交界的明長城，東靠鄂爾多斯高原，西臨黃河。灌區有秦渠、漢渠、東干渠及馬蓮渠等4條干渠，渠道總長223.4 km，設計引水能力160 m3/s，各類渠道建筑物1086座，老化損壞建筑物總座數474座，近80%的干渠直開口大都建于20世紀六七十年代。灌區在冊面積62萬畝，實際灌溉面積101萬畝（遙感面積），涉及吳忠、靈武、青銅峽3個縣市，27個鎮，195個行政村，以及靈武農場等6個農林場，共成立農民用水協會158家，協會管理的支渠共536條，灌區自然條件優越，農業比較發達，人口也較集中。（1畝≈666.7 m2）

3 “收支兩條線”政策實施取得的成效

（1）穩定了職工隊伍。“收支兩條線”政策的實施，有效地解決了管理處經費不足的問題。人員工資和公用經費每月由財政及時撥付，職工工資及“五險一金”得到了保障，從根本上消除了職工的后顧之憂，職工工作積極性顯著提升，單位的凝聚力明顯增強，干部職工人心思穩，人心思進，精神風貌大為改觀。水管單位能夠把主要工作精力從過去的保工資、保吃飯、保穩定方面解脫出來，一心一意謀發展、抓管理、保安全、促效益，為灌區群眾搞好服務。

（2）強化了財務管理。“收支兩條線”政策的實施，全處上下轉變以往自收自支觀念，各項費用統一核算，統籌兼顧，精打細算，按項目層層分解到各單位嚴格執行，強化了預算管理，減少了浪費，增強了各單位預算管理意識，保證了渠道安全運行和各項工作的正常開展。

（3）增強了計劃用水、節約用水的意識。“收支兩條線”政策的實施，推動了節水型單位建設，解決了過去水管單位存在的抓節水與收入的矛盾，解決了水管單位的后顧之憂，真正調動了水管單位職工節水的積極性。過去，水管單位處于常常兩難境地。一方面為了維持單位的正常運轉，保證職工工資、福利、資金的正常發放，想方設法增加供水收入，另一方面，還要抓節水灌溉，使節水工作處于一種被動狀態。

4 存在的主要問題

通過經費“收支兩條線”兩年的運行情況來看，還存在以下問題：

（1）核定的公用經費不足。2013年，自治區財政按人均5000元的標準，與我處歷年實際支出有一定的差距。管理處現有38個基層所段，分布在223.4千米的渠道，由于點多、線長、面廣、地域偏僻，一是辦公、生活等費用開支大。二是供水生產任務日益繁重，生產車輛、工程搶險車輛使用頻繁，車輛燃油費、維修費用高，由此產生的費用大。三是按規定計提的費用沒有納入財政預算，加上黨建及精神文明建設等專項經費開支等，管理處公用經費依然緊缺。

（2）水費收入逐年呈下降趨勢。實行“收支兩條線”政策后，水費收入以水管單位前3年決算數為依據，但由于天氣、來水情況等影響因素、城市建設和公路建設的占地、干、支、斗、農渠砌護率的提高，造成灌溉引水量逐年呈下降趨勢，影響了水費的收入。

（3）農業用水價格與農民用水負擔之間實際存在很大差距。一是灌溉面積不實，在冊灌溉面積62萬畝，實際灌溉面積101萬畝，水費分攤不公和畝均水費虛高的問題依然存在；二是農民用水管理模式存在不合理的情況，造成向農民征收水費層層加碼和“搭車收費”現象。

5 意見和建議

（1）結合實際，提高公用經費。由于管理處基層所段點多、線長、面廣，屬于生產型事業單位，與其他行政管理型事業單位不同，其生產管理費用大，而核定的公用經費卻與我處歷年實際支出有一定的差距。建議提高水管單位人均公用經費標準，以解決基層一線職工勞動防護用品、高溫津貼、煤電費、交通費、通訊費等問題；財政部門在下撥人員工資總額時一并按國家規定的提取比例撥付工會經費、職教經費、調度管理費等，并單獨列項，不再將上述費用包括在人均公用經費當中。

（2）以用水商品率指標為依據，確定年度水費任務。建議要考慮特殊天氣、實際引水量、灌溉面積逐年減少、渠道砌護率加大等因素對收入的影響，合理核定各單位商品水率，以用水商品率指標為依據，制定水費收繳計劃。

（3）以土地確權和水權確權有利時機核實灌溉面積，消除畝均水費虛高現象，杜絕層層加碼和“搭車收費”現象。在各級政府及當地水務部門的支持和協作下，利用土地確權和水權確權有利時機，抓好灌溉面積核實工作，消除畝均水費攤派不公和虛高現象，讓農戶淌明白水、放心水。同時是進一步推進水費收繳方式改革，推行農村信用社代收水費制度，克服多方收費，杜絕層層加碼和“搭車收費”現象。

“收支兩條線”政策實施3年來，得到了各水管單位和廣大水利職工的普遍擁護，雖然還有許多需要在實踐中進一步完善的地方，但實踐證明，這一政策惠民生、順民意、得民心，是一項利國利民的好政策。