檔案中介機構的管理體制思考

朱志能

（深圳市春暉信檔案技術服務有限公司，廣東 深圳 518000）

1 現狀分析

目前，我國檔案中介機構大多以3種類型出現，如下：

（1）檔案館隸屬企業或者是檔案局，由其直接組織專業人員執行經營管理的工作。

（2）與檔案行政管理部門僅僅存在著業務上的關系，并未建立起直接性領導關系的機構，并且還具有一定的商業性質。當前，類似于這樣的檔案中介機構在我國社會中是不常見的。

（3）隸屬檔案行政管理部門之下的某些單位。

現階段，具有公共性質的檔案中介機構，在我國各個地區當中都是較為常見的，其不僅蘊含著較為濃厚的“官辦”色彩，同時也成為了我國當前檔案中介機構的一個發展特性。簡單地說，也就是在現今這樣一個復雜以及檔案中介服務難以實現創新的社會背景之中，現行的“管理體系”也起到了一定的推動作用，即促使我國較少數的檔案中介機構實現了進一步的發展。譬如上海市當前已經有多家檔案中介機構在檔案行政管理部門的幫助之下，得到了更進一步地創新。由此可見，管理體制在檔案中介機構中還是起著一定的積極性作用的。

2 探究管理體制中存在的缺陷

2.1 建設及發展兩方面均受到限制

檔案行政管理部門在對檔案中介機構進行管理的時候，大多采用的是國企制的管理方式，使得管理機制出現了僵化問題，進而直接性地給企業帶來了巨大的影響，嚴重時還極有可能會阻礙企業的發展。盡管在檔案中介服務剛剛形成的那段時間，該體系也起到一定的積極性作用，例如可以為檔案中介機構的發展提供有利的環境條件，但是其也在一定程度上向市場競爭體系給予了強烈的否定。如果，在這樣的條件之下，檔案行政管理部門依舊不斷地采取其自身的方式，對檔案中介機構進行培育及支持，將會讓其在各方面的能力上得不到較好地鍛煉，進而讓其自身體制的建設無法得到進一步地完善。這時，一旦得不到檔案行政管理部門對其給予的支持，那么在激烈的市場競爭當中，其終究會遭到殘酷地淘汰。

2.2 具有較高的依賴性

目前，檔案中介機構的管理主要是通過檔案行政管理部門來實現的，導致檔案中介機構唯有在被檔案行政管理部門進行監控以及管理的條件之下，才能夠落實各項任務。且類似于注銷以及建立等方面的工作，也須在得到檔案行政管理部門的批準之后才能夠去執行，因此使得各項工作的完成出現了滯后問題。從客觀方面來講，這樣的管理方式讓檔案中介機構成為了國家政府的隸屬機構，使其發展遭到了一定的局限性。

2.3 市場競爭體系受損，嚴重制約了檔案中介機構未來的發展

為了能夠給自身謀取更多的利益，檔案行政管理部門會在激烈的市場競爭當中產生包庇的意識，讓檔案中介機構變成一種可以用來獲利的工具，進而讓市場競爭缺失了公正性及客觀性。與此同時，在權衡利弊之下，公共性質的檔案中介機構會為了占領更大的市場份額，而一直依靠著檔案行政管理部門。此時，一旦這些機構在市場中的競爭力超過了那些具有商業性質的機構，那么將會出現市場的壟斷問題。如此一來，不但會造成市場的不平衡問題，而且會讓檔案中介機構無法在源源不斷的競爭壓力之下，以提高自身的服務水平為基礎，來實現業務上的創新及發展。

3 探究完善檔案中介機構管理體制的對策

3.1 營造集健康、和諧與公平為一體的市場環境

從市場經濟體系的角度來看，檔案中介機構也屬于其組成成分之一。與生態環境中的食物鏈一樣，有競爭才會有動力，有競爭才能夠實現進一步的發展。所以，不論是對檔案中介機構來說，還是對我國的市場經濟體系來說，唯有構建起一個具有公平、公正性的競爭體系，才能夠讓其實現健康、和諧的發展過程。事實上，檔案中介機構是一個具有自負盈虧特性的獨立主體，其并不隸屬于任何部門。因此，唯有在一個公平、公正的市場競爭體系當中，檔案中個機構才能夠得以真正的完善，與此同時，它也才能夠獲取到更大的市場份額。所以在此情況之下，檔案行政管理部門就應當肩負起相應的責任，為檔案中介機構的成長創建最適的市場競爭體系。例如，面對不同類型的檔案中介機構時，不能存有任何徇私舞弊之心，同時還應當開發檔案業務的流程、要求以及標準，讓其接受社會大眾的監督，以此為檔案中介機構日常工作的執行提供主要依據。

3.2 合理界定檔案管理行政部門的工作范圍

把國家有關部門頒發的法律法規以及政策作為基礎，對檔案管理行政部門的工作范圍進行科學地界定，以防止其隨意地干預檔案中介機構日常工作的開展。除此之外，還應當明確規定，嚴禁在檔案行政管理部門和檔案中介機構之間構建以利益為基礎的關系，并設置完善的“行政干預屏蔽體系”，讓其為檔案中介機構提供有利的工作條件，進而從本質上防止由于政府所具有的權利而誘發的違法行為。

4 結語

綜上所述，近幾年來檔案中介機構在社會經濟市場當中得到了良好的發展，但是其發展的現狀卻是不容樂觀的。因此，針對發展中的問題應當對其做出全面地分析及研究，并制訂合理的計劃及對策，對這些問題做出適當地處理。唯有這樣，才能夠讓檔案中介機構在和諧、良好、健康的市場環境中，達到自我完善以及發展的目的。

［1］陳姝.關于構建檔案專業社會化服務體系的思考［J］.北京檔案，2010（3）.

［2］史江，劉婷婷.企業檔案管理社會化問題初探［J］.檔案學通訊，2010（5）.

［3］路江曼，姬申建.1992-2011年我國檔案中介機構研究綜述［J］.檔案管理，2012（5）.