我國企業(yè)環(huán)境信息披露問題與對策

劉英明

（東北財經大學 會計學院 中國內部控制研究中心，遼寧 大連 116025）

環(huán)境信息披露是把企業(yè)經濟活動對環(huán)境造成的影響向企業(yè)利益相關者進行報告。隨著我國經濟的迅猛發(fā)展，經濟活動對環(huán)境的破壞情況也十分嚴峻，企業(yè)經濟效益與環(huán)境效益之間的沖突問題日益引起社會各界人士的關注。企業(yè)披露環(huán)境信息，促使企業(yè)接受政府和社會公眾的監(jiān)督，可以幫助企業(yè)提高環(huán)境保護意識，注重環(huán)境保護，規(guī)范經營活動，從而實現社會和經濟的可持續(xù)發(fā)展。但企業(yè)環(huán)境信息披露在我國尚處初級階段，存在較多問題。

1 我國環(huán)境信息披露制度體系初步形成

隨著環(huán)境保護意識的逐步提高，在環(huán)境保護部門、證券監(jiān)督管理部門的積極推動下，中國企業(yè)環(huán)境信息披露制度，取得了初步發(fā)展。自2003年開始，原國家環(huán)保總局陸續(xù)頒布了一系列關于上市公司信息披露方面的文件。2007年，發(fā)布了“環(huán)境信息公開辦法（試行）”；2008年頒布了“關于加強上市公司環(huán)境保護監(jiān)督管理工作的指導意見”等；2010年7月，在“關于進一步嚴格上市環(huán)保核查制度加強上市公司環(huán)保核查后督查工作的通知”中，環(huán)境保護部要求各省級環(huán)保部門將上市公司主動披露環(huán)境信息和發(fā)布年度環(huán)境報告書的情況，列作上市公司環(huán)保核查的重要方面。為規(guī)范上市公司環(huán)境信息披露行為，促進上市公司改進環(huán)境保護工作，2010年9月國家環(huán)保部發(fā)布“上市公司環(huán)境信息披露指南”征求意見稿。2012年10月，環(huán)保部發(fā)布“關于進一步優(yōu)化調整上市環(huán)保核查制度的通知”，首次提出精簡工作環(huán)節(jié)、縮短工作時限、突出環(huán)保核查重點、強化上市公司環(huán)保主體責任，全面推進環(huán)境保護信息公開。2014年12月，環(huán)境保護部公布了“企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法”，指導和監(jiān)督企業(yè)環(huán)境信息公開工作，對環(huán)境信息公開主體、公開內容、公開方式及公開時限及法律責任等進行了規(guī)范。

2 我國企業(yè)環(huán)境信息披露存在的問題

雖然我國環(huán)境信息披露的制度體系已初步形成，但我國環(huán)境信息披露尚處于初級水平，企業(yè)環(huán)境信息披露仍存在以下問題。

2.1 環(huán)境信息披露制度體系不健全、缺乏權威性

環(huán)保部主導的企業(yè)環(huán)境信息披露制度體系不完整、缺乏權威性［1］。如，上市公司環(huán)保核查存在主體責任不清、地方保護主義干擾、核查周期較長甚至存在利益尋租等突出問題。因此，一系列環(huán)境信息披露制度的出臺，仍然沒有阻止如紫金礦業(yè)、中石油等上市公司頻頻出現的重大環(huán)境事故發(fā)生。而且，各項制度缺乏具體的實施細則，很難得以有效實施，在處理重點排污企業(yè)究竟要公開多少信息、多久要進行披露和上市公司因為瞞報而承擔怎樣的責任等問題處理上，始終找不到有力依據。

2.2 企業(yè)污染排放數據公開依然明顯缺失

根據 《中國上市公司環(huán)境責任信息披露評價報告（2013）》，2013年僅有16家上市公司發(fā)布環(huán)境報告。國家級重點監(jiān)控企業(yè)有287家，僅61家企業(yè)發(fā)布了相關環(huán)境信息報告，僅4家企業(yè)發(fā)布了環(huán)境報告。而這些企業(yè)正是新環(huán)保法明確要求必須進行環(huán)境信息公開的重點企業(yè)［2］。

大量超標違規(guī)和強制清潔生產審核的企業(yè)沒有按照法規(guī)要求向社會公布其排放數據，而當地環(huán)保部門沒有依照法規(guī)要求對其進行懲罰并代為公布。2010年7月的紫金礦業(yè)污染事件令人震驚，長達9天的瞞報，未能及時公開的環(huán)境污染信息讓更多生命受到侵害，加劇了當地漁民的損失，也讓股票投資者損失慘重。這暴露了我國環(huán)境信息披露方面廣泛存在的問題。公眾仍然在很大程度上無法獲得企業(yè)排放的污染物數據，企業(yè)也不被要求公開披露他們存儲和使用的危險化學品的類型和總量。

2.3 環(huán)境信息披露質量有待提高

“中國上市公司環(huán)境責任信息披露評價報告（2013）”顯示，多數企業(yè)環(huán)境信息的披露及報告沒有經過第三方機構的審驗，信息質量尚不可知。該“報告”發(fā)現，所選樣本企業(yè)披露具體的績效數據等嚴重不足，缺乏同行業(yè)及國內外標準的比較；披露信息時大多沒有說明其數據測量方法及計算基礎；同時，40%左右的企業(yè)環(huán)境信息披露部分為簡單陳述，沒有足夠數據的支撐，描述概念化。

3 我國企業(yè)環(huán)境信息披露的改進對策

針對目前環(huán)境信息披露存在的問題，我國環(huán)境信息披露的改進可從以下幾個方面著手。

3.1 完善環(huán)境信息披露的相關法律制度

環(huán)境信息披露法律制度的完善可主要從以下兩個方面著手：

（1）提高環(huán)境信息披露制度的權威性與強制力。雖然環(huán)保部門公布了一系列關于企業(yè)環(huán)境信息披露方面的規(guī)定，強制企業(yè)及時公開環(huán)境信息。但有關制度絕大多數屬于部門規(guī)章，在實施過程中缺乏權威性和強制力，很難得到切實效果。因此，需要首先提高企業(yè)環(huán)境信息披露制度的權威性，以法律或法規(guī)的形式建立健全環(huán)境信息披露法律制度體系，確立環(huán)境信息披露制度的法律地位和作用。

（2）完善環(huán)境信息披露法律制度體系，為環(huán)境信息處理與披露提供依據。企業(yè)環(huán)境信息公開范圍、具體形式等的明確界定是環(huán)境信息披露制度得以有效實施的前提和保證。導致目前的環(huán)境信息披露存在的很多問題，除了有企業(yè)執(zhí)行不力因素外，企業(yè)環(huán)境信息披露有關規(guī)定不明確、不具體也是一個根本原因。因此，需要在有關法律規(guī)范中，對企業(yè)環(huán)境信息披露的具體內容、形式、披露時間、法律責任等方面進行明確規(guī)范。

3.2 制定環(huán)境會計準則

目前對于企業(yè)特別社會上市公司的定期報告很少有關于環(huán)境會計信息披露方法的具體披露要求。制定環(huán)境會計準則是生成客觀環(huán)境信息的前提［3］。提高環(huán)境信息披露質量，需盡快制定環(huán)境會計準則，規(guī)范企業(yè)環(huán)境會計核算，合理計算企業(yè)環(huán)境成本、環(huán)境效益，才能為環(huán)境信息披露提供翔實基礎。通過環(huán)境會計準則的制定，可以將一般環(huán)境信息轉變?yōu)闀嬓畔⒌囊徊糠郑瑢ζ髽I(yè)環(huán)境成本及效益以定量方式進行反映，能夠客觀公允地反映企業(yè)經營活動對環(huán)境影響的后果，有利于企業(yè)外部人士對企業(yè)進行評價，也便于企業(yè)管理層進行相關的經濟決策。

3.3 制定環(huán)境信息審計制度

企業(yè)所披露環(huán)境信息的解讀既需要環(huán)境專業(yè)知識，還需要會計方面知識。因此，為保證企業(yè)所披露環(huán)境信息的客觀公允，符合有關環(huán)境信息披露法律法規(guī)的要求，需要由專業(yè)人士從第三方角度對企業(yè)披露的環(huán)境信息進行監(jiān)督、鑒證和評價，以保證企業(yè)所披露的環(huán)境信息確實能客觀公允地反映企業(yè)經濟活動對環(huán)境所帶來的影響，以及企業(yè)發(fā)生的環(huán)境成本和實現的環(huán)境效益。環(huán)境信息審計可以由會計師事務所組織、聘請環(huán)境專家完成，或由環(huán)境監(jiān)督機構組織、聘請會計師完成。但在具體實施前，仍需要首先建立環(huán)境信息審計制度，為環(huán)境信息審計的實施提供制度依據。

3.4 完善環(huán)境信息披露制度的實施機制

已有研究表明，完善的信息披露制度不一定能產生高質量的信息披露，制度的有效性離不開有效的實施機制。考慮到企業(yè)受到利益的驅動而不能完全自覺執(zhí)行環(huán)境信息披露制度，有必要建立環(huán)境信息披露的強制實施制度，迫使企業(yè)管理者被動地服從環(huán)境信息披露制度，充分披露企業(yè)環(huán)境影響方面的信息，這就是環(huán)境信息披露的強制實施機制。雖然我國的環(huán)保部門的規(guī)章強制性要求重污染行業(yè)上市公司率先披露環(huán)境信息，但執(zhí)行效果并不理想。而中國證監(jiān)會對上市公司具有直接處罰的權力，且處罰力度比環(huán)境保護部更大。因此，中國證監(jiān)會發(fā)布的規(guī)章執(zhí)行效果要好于環(huán)境保護部。而企業(yè)環(huán)境信息報告還應經過審計機構進行審計才能保證其質量。因此，我國環(huán)境信息制度的實施監(jiān)管應由證監(jiān)會、環(huán)境保護部、審計部門共同執(zhí)行。

3.5 強化企業(yè)環(huán)境信息披露的自主意識

如果企業(yè)沒有形成自愿披露環(huán)境信息的意識，僅依賴法律的外部強制力量，企業(yè)環(huán)境信息披露要求很難得到很完全的執(zhí)行，或得到執(zhí)行的也只是其中的一小部分。而且強制執(zhí)行耗費大量人力、物力和時間，需要極高的成本，由此降低了環(huán)境信息披露的社會效益。因此，需強化企業(yè)環(huán)境信息披露的自主意識，促進企業(yè)自主披露環(huán)境信息。企業(yè)是否能夠主動披露環(huán)境信息，公司治理機制起到主要作用。公司治理機制的完善是企業(yè)履行社會責任的基礎，環(huán)境保護責任是企業(yè)社會責任的主要內容。完善的公司治理機制不僅促使企業(yè)追求經濟利益，還會使企業(yè)盡可能地承擔起保護環(huán)境等社會責任，樹立企業(yè)良好的社會形象，從而降低企業(yè)經營的社會風險和社會成本，為企業(yè)長久發(fā)展創(chuàng)造一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。完善公司治理機制，是提高企業(yè)環(huán)境信息披露質量的內部保證。

3.6 提高社會公眾的環(huán)保意識

社會環(huán)境對企業(yè)環(huán)境信息披露具有重要影響，已有實證研究表明，輿論監(jiān)督的壓力可促使企業(yè)加強環(huán)境信息披露，從而督促其改進環(huán)保措施［4］。公眾的環(huán)保意識是企業(yè)環(huán)境信息披露的外在重要動力。發(fā)達國家經驗表明，公眾環(huán)保意識越強，環(huán)境政策的實施阻力越小。企業(yè)所處社區(qū)的公眾的環(huán)保意識，更是會直接對企業(yè)形成威懾力，迫使企業(yè)公布環(huán)境信息，并努力降低企業(yè)對環(huán)境的影響。員工也是社會公眾的一部分，企業(yè)員工環(huán)保意識的增強，也會促使管理層為贏得良好聲譽而重視企業(yè)環(huán)境問題，從而提高企業(yè)的凝聚力與社會地位。這也是企業(yè)自愿披露環(huán)境信息的內部驅動力。在具體實施上，可以通過學校教育和社會宣傳加強公眾的環(huán)保教育，喚醒公眾的環(huán)保意識，利用社會輿論的力量，促進企業(yè)披露其環(huán)境信息。

［1］中國環(huán)境新聞工作者協會．中國上市公司環(huán)境責任信息披露評價報告［R］.2013．

［2］王珍義，陳璐，李祎雯．上市公司環(huán)境信息披露監(jiān)管的問題與對策研究［J］．經濟研究導刊，2011（15）：69－70．

［3］高紅貴．現代企業(yè)社會責任履行的環(huán)境信息披露研究——基于“生態(tài)社會經濟人”假設視角［J］．會計研究，2010（12）：29－33．

［4］沈洪濤．馮杰．輿論監(jiān)督、政府監(jiān)管與企業(yè)環(huán)境信息披露［J］．會計研究，2012（2）：72－78．