發揮人大監督作用依法促進生態建設

◎葉世林

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發揮人大監督作用依法促進生態建設

◎葉世林

黨的十八大對生態文明建設做出明確要求，將其與政治建設、經濟建設、社會建設和文化建設齊平的戰略高度，從十個方面描繪了生態文明建設的宏偉藍圖，并且納入了中國特色社會主義事業五位一體的總體布局。結合充分發揮人大監督職能作用，把生態文明建設進程推向高潮。以下分為三個部分論述，即第一部分，人大及其常務委員會充分發揮監督職能作用，加強了政府及相關部門的執法嚴明性，依法監督，確保相關法律法規能夠得到有效的實施結果；第二部分，樹立全民責任意識促進生態文明建設發展，生態文明建設的根本在于發揮民眾的主觀能動性，培養與激發民眾的生態文明建設意識；第三部分，運用法治工具推動生態文明建設的發展，本著科學立法，嚴格執法的原則促進生態文明建設的發展。

我國十八大和十八屆三中全會以后，為貫徹執行十八大和十八屆三中全會的會議精神，尤其是浙江省不僅加快了推進生態文明的步伐，還積極改善民眾的生活環境。這項工作也是人大及其常務委員會依法監督的重要任務之一。

人大及其常務委員會充分發揮監督職能作用

隨著我國加快推進法制化進程，國家人民的法律意識和遵紀守法的觀念逐步加強，特別對于生態文明建設的發展的認識有較強提高。近幾年，隨著人民生活水平的提高，私家車的數量逐年攀升。因此，加快了治理關于環境污染的生態文明建設的步伐。環保部部長周生賢說過“離開經濟發展將環保，那是緣木求魚；離開環保談發展經濟，那是竭澤而漁。座椅保護生態發展的方針一經提出，就充分體現了我們黨對自然規律、經濟社會發展規律的不斷認識和加深，對發展與保護關系的掌握也就相對科學。

要重視環境法制建設工作，不斷強化領導，提高地位，在制定環境法律規劃，配套新環保法貫徹實施的相關文件等方面，都對環保部的相關工作有所啟發和幫助。特別是創新大氣污染防治條例制度設計，出臺環境執法與司法銜接指導意見，都對全國其他省份開展此類工作提供了很好的指導和借鑒作用。

我國的自然資源豐富，為了保護生態平衡與自然資源不受破壞，國家應針對此項工作開展執法檢查。先后針對《國家自然保護區條例》、《城市綠化條例》等條例進行了執法檢查。對森林資源的濫砍濫伐現象，主要城市綠化帶配置情況等其他現象，調查了解了有關部門的工作匯報，并到實地實際調研當地生態環境。提出針對各地實際的整改意見和建議。充分發揮了政府監督職能作用，有效保護和控制了生態環境的惡性循環。通過這樣的執法檢查工作，加強了政府及相關部門的執法嚴明性，依法監督，確保相關法律法規能夠得到有效的實施結果。

樹立全民責任意識促進生態文明建設發展

想要更快更好地推進生態文明建設進程，根本在于發揮民眾的主觀能動性，培養與激發民眾的生態文明建設意識。發揮民眾的主觀能動性能夠確保各項法律法規的實施成果。生態文明的建設終究是要依靠每個人來完成的。因此，培養民眾的生態文明建設意識是非常必要的。培養人們尊重自然、尊重生命的概念。森林的破壞，江水水位下降，地面下沉，沙漠化等自然災害，造成了眾多生命的消亡。這些都是不尊重自然、不尊重生命的后果。森林、湖泊、土地等都是有生命的，人們要與它們和諧共處。因此，誰也不能離開水，陽光和空氣而存活。正如十八大報告給出明確答案：即要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念；節約資源從點滴做起。十八大明確指出優化國土開發；全面促進節約資源；加大保護自然資源和和生態環境的保護力度；加強生態文明建設等。因此，要求人們合理、綠色、低碳消費，生活上勤儉節約。中央電視臺一個頻道曾經播出一段廣告“我的環保搭檔”里面的內容向人們傳遞了正能量，環保從一點一滴做起。這樣的公益廣告值得更多媒體推廣，從而提高全民生態文明自覺意識。

運用法治工具推動生態文明建設的發展

科學立法。亞里士多德曾經說過，法治包括兩層意義，已經成立的法律得到普遍服從，并且大家服從的都是良好的法律。[[古希臘]亞里士多德著，吳壽彭譯：《政

治學》，商務印書館1965年版，第199頁。]這句話告訴人們科學立法是需要正確的指導思想做基礎的，并且要遵循“生態環境保護要與當地的經濟發展相協調”的原則。其次，一定要運用“行政強制”手段推動生態文明建設發展。雖然要使用強制手段，但是更加需要關注人心，勵志使自然資源與當地原住居民的關系融洽，和諧共處。最后，把注重立法的速度與數量的工作重心，轉移到注重生態文明建設立法的質量和效果上來。為提高生態文明建設立法的科學性，完善生態文明建設的立法機制，創新立法的方式，增加公眾的參與力度，從而增加立法的透明度。

嚴格執法。十八大關于生態文明建設指出，要“進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權?！绷暯街赋觯挥袑嵭凶顕栏竦闹贫?、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。最重要的是要完善經濟社會發展考核評價體系，把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系，使之成為推進生態文明建設的重要導向和約束。要建立責任追究制度，對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任而且應該終身追究。要加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，營造愛護生態環境的良好風氣。

綜上所述，促進生態文明建設不僅是一個民族的使命，保護人類賴以生存的家園是全人類都應參與的一項事業。堅持十八大的方針，堅持運用法治思維促進生態文明建設的發展，充分發揮人大常委的依法監督職能作用，加大執法力度。我國的生態文明建設一定會為全世界的生態文明建設做出我們應做的貢獻。

（作者單位：浙江省瑞安市人大）