公路經(jīng)濟(jì)管理的體制與措施初探

朱治美

（駐馬店市公路管理局，河南駐馬店 463000）

交通運(yùn)輸行業(yè)對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要程度伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度而變化，行業(yè)中的重要地位也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷突顯出來。但是，我國(guó)目前對(duì)于公路方面的研究并沒有達(dá)到一定的程度，多數(shù)的公路建設(shè)都圍繞著管理方面進(jìn)行研究，并沒有將公路經(jīng)濟(jì)管理的體制問題列入重要的研究范圍內(nèi)。因此，公路經(jīng)濟(jì)管理的體制和措施問題需要引起重視，以下是筆者的詳細(xì)論述。

一、公路經(jīng)濟(jì)管理體制概述

（一）促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展

交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性的服務(wù)行業(yè)，有利于國(guó)家進(jìn)行合理的資源配置，提升國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量。商品經(jīng)濟(jì)的相關(guān)社會(huì)化水平到達(dá)了一定的程度之后，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)與之相適應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。其中不論是生產(chǎn)資料的公有還是私有都需要市場(chǎng)能夠?qū)嵭邢鄳?yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。另外由于社會(huì)的發(fā)展程度能夠隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷完善和提升，技術(shù)的發(fā)展也將逐漸走向成熟，各項(xiàng)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施也將不斷完善。公路作為其中重要的聯(lián)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紐帶，促使各個(gè)地區(qū)的社會(huì)發(fā)展關(guān)聯(lián)起來。因此，公路經(jīng)濟(jì)管理體制的發(fā)展符合現(xiàn)今現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的主要趨勢(shì)，只有在加強(qiáng)了公路經(jīng)濟(jì)管理的體制發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐漸完善公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能夠從更大的程度上影響社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全性

在我國(guó)的交通行業(yè)的建設(shè)中，公路建設(shè)中的資本投入方面是國(guó)家，所以我國(guó)對(duì)于公路資產(chǎn)的保護(hù)也就是保護(hù)了我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)，進(jìn)而保護(hù)了我國(guó)的社會(huì)利益。在當(dāng)前的國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)的條例中，不論公路相關(guān)的投資方面屬于何種經(jīng)濟(jì)形式，公路的所有權(quán)還是只能歸于國(guó)家所有。根據(jù)相關(guān)的法規(guī)表明，逐漸完善對(duì)于公路經(jīng)濟(jì)的相關(guān)管理措施以及維護(hù)國(guó)家公路的正式運(yùn)行，并保證其能夠在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)能夠正常地恢復(fù)使用，這對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)也屬于一種保護(hù)和維護(hù)措施。

（三）維護(hù)民眾利益

我國(guó)的公路在發(fā)展的初始階段就已經(jīng)不斷具備了一定的社會(huì)的公益性以及網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，但是這些公路所具有的一些特點(diǎn)都能夠使得其成為社會(huì)的公共性質(zhì)并進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)的相關(guān)產(chǎn)品。公路作為基礎(chǔ)性的公共建設(shè)的產(chǎn)品在實(shí)際的發(fā)展過程中具備較為強(qiáng)烈的相關(guān)排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的相關(guān)特點(diǎn)。所以，我國(guó)在公路建設(shè)中，基本上屬于由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一性的規(guī)劃，并且進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)安排，行業(yè)內(nèi)不允許其他的資本方面加入進(jìn)來，這就自然成為了排他性和一些非競(jìng)爭(zhēng)性的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。因此，在這樣的事實(shí)情況下，怎樣協(xié)調(diào)好我國(guó)的相關(guān)公民的基本出行的需求以及收回公路建設(shè)的相關(guān)性投資成本就能夠成為公路經(jīng)濟(jì)管理人員需要協(xié)調(diào)完成的問題。

二、公路經(jīng)濟(jì)管理措施探討

（一）法律方面

我國(guó)目前在公路的管理方面還較為混亂，相對(duì)于一些發(fā)達(dá)國(guó)家來說，我國(guó)在公路管理的有序性和發(fā)展性方面還存在著一定的差距，主要原因在于缺少一套較為完備的健全性的法律保障機(jī)制。我國(guó)在對(duì)于高速公路管理的相對(duì)落后性上使得公路管理方面不能完全體現(xiàn)出其對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。因此，從法律方面來看，立法上對(duì)于加快高速公路建設(shè)以及管理上需要適應(yīng)相關(guān)的時(shí)代發(fā)展的需求，這是當(dāng)下時(shí)代發(fā)展的必然選擇。因此，要想充分發(fā)揮公路經(jīng)濟(jì)管理方面對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，就首先需要在遵照法律的基礎(chǔ)上積極制定相關(guān)的交通建設(shè)方面的法規(guī)等。例如，關(guān)于明確公民在高速公路交通活動(dòng)方面所享受的權(quán)利以及應(yīng)該履行的義務(wù)方面，進(jìn)行相關(guān)的公民交通權(quán)利以及義務(wù)的相關(guān)規(guī)定，使得人們能夠明確規(guī)范自身的相關(guān)行為，從而能夠使得在發(fā)生糾紛的過程中能夠有章可循，進(jìn)而減少一些交通方面的矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)。因此，要想在公路經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面充分促進(jìn)國(guó)家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，應(yīng)該要盡早完善公路相關(guān)的法律和法規(guī)，能夠從更大程度上實(shí)現(xiàn)交通管理的有關(guān)的科學(xué)化和法制化發(fā)展，不但能夠有效健全我國(guó)的公路管理體制的相關(guān)方面的需求，還能夠保證我國(guó)的公路健康發(fā)展的主要需求。

（二）行政經(jīng)濟(jì)方面

高速公路自身在自然壟斷條件和主要的需求特征方面，我國(guó)的高速公路目前主要就是少數(shù)的企業(yè)實(shí)行壟斷性經(jīng)營(yíng)。我國(guó)高速公路之所以能夠被少數(shù)的企業(yè)所壟斷，其主要的原因在于公路自身具有一定的公共性和規(guī)模性以及不可替代性，這樣使得公路的建設(shè)和管理的投資以及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大等，這樣能夠造成一般的企業(yè)對(duì)于公路投資方面難以承擔(dān)。由于少數(shù)的企業(yè)在壟斷的情況下，使得我國(guó)的高速公路管理方面存在著一定的資源配置效率低下等現(xiàn)象。因此，政府在這個(gè)過程中就需要扮演較為重要的角色，主要就是通過一些經(jīng)濟(jì)手段干預(yù)相關(guān)的市場(chǎng)發(fā)展，承擔(dān)起維護(hù)公共產(chǎn)品有序發(fā)展的重要責(zé)任。

在組織和建設(shè)管理公路的過程中，在使用良好的交通服務(wù)的基礎(chǔ)上，賦予特定的企業(yè)在公路建設(shè)上的壟斷的相關(guān)權(quán)利。未來能夠有效減少企業(yè)在進(jìn)行公路管理過程中遇到的相關(guān)問題，管理部門以及一些賦予了企業(yè)壟斷性經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上面加大對(duì)于該情況進(jìn)行治理的力度。例如，主管部門可以使用微觀規(guī)制的方法。微觀規(guī)制主要指的就是政府賦予企業(yè)特許的相關(guān)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，允許政府對(duì)其進(jìn)行相關(guān)的治理。在這樣的處理方案下，一方面主要是適應(yīng)了一些公路的實(shí)際運(yùn)營(yíng)發(fā)展的相關(guān)規(guī)律，另外一方面主要就是體現(xiàn)了政府對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展目標(biāo)和需求，從而減少一些因?yàn)槠髽I(yè)壟斷帶來的一些不利的影響和問題。除此之外，政府賦予了企業(yè)在公路建設(shè)權(quán)限的主要表現(xiàn)方面在于其特許的相關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂的相關(guān)特許經(jīng)營(yíng)合同內(nèi)容。因此，相關(guān)方面需要明確合同的雙方之間的權(quán)利和義務(wù)。在雙方權(quán)利和義務(wù)都得到明確的基礎(chǔ)上，進(jìn)而保障公路建設(shè)和管理的合理性運(yùn)行。

三、成本方面

在成本的管理和控制方面，主要涉及的是公路施工項(xiàng)目的成本費(fèi)用的相關(guān)預(yù)測(cè)和計(jì)劃、公路施工成本費(fèi)用的分析以及公路工程的成本費(fèi)用的相關(guān)控制。公路施工項(xiàng)目相關(guān)的成本費(fèi)用的計(jì)劃和預(yù)測(cè)是任何一項(xiàng)工程在施工之前需要進(jìn)行科學(xué)計(jì)劃和論證的部分。相關(guān)的工作人員通過對(duì)于編制工程施工的預(yù)算方面來完成項(xiàng)目施工之前的相關(guān)成本管理的工作。預(yù)算管理作為工程建設(shè)的一個(gè)較為重要的環(huán)節(jié)，在整個(gè)公路管理和建設(shè)的整個(gè)過程中都反映著成本管理的問題。公路施工項(xiàng)目的成本費(fèi)用相關(guān)管理的另外一個(gè)主要的環(huán)節(jié)是計(jì)劃成本，計(jì)劃成本主要是項(xiàng)目經(jīng)理部門按照工程計(jì)劃期間內(nèi)的相關(guān)工程資料，在工程的施工之前提前編寫出相關(guān)的成本計(jì)劃等，形成完整地成本控制計(jì)劃。因此，在實(shí)際的公路施工項(xiàng)目成本費(fèi)用的管理過程中，應(yīng)當(dāng)要嚴(yán)格地執(zhí)行相關(guān)的開工之前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，從而制定出完備的成本計(jì)劃，以免造成一些資源上配備不合理的問題。

總之，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的交通運(yùn)輸部門在未來的社會(huì)發(fā)展中將扮演著更多地角色。除此之外，運(yùn)輸市場(chǎng)也會(huì)逐漸面臨著更多的問題，這不僅是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。因此，關(guān)于如何提升我國(guó)的公路的經(jīng)濟(jì)管理效率并且制定出適合公路運(yùn)營(yíng)的管理模式是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。筆者主要分析了公路經(jīng)濟(jì)刮泥的體制和措施，希望能夠在一定程度上促進(jìn)我國(guó)的公路建設(shè)。

[1]任 萍.高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的必要性及經(jīng)濟(jì)管理的具體措施[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2011(3).

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[3]陳繼文.新時(shí)期高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制及措施[J].中小企業(yè)管理與科技：上旬刊，2015(2).