事業單位財務管理存在的問題及對策

劉華曉，王 雷

（河南省有色金屬地質礦產局第四地質大隊，鄭州 450016）

一、前言

在事業單位的管理工作中，財務管理是比較重要的部分，在處理各種財務問題、組織財務活動的過程中起到監督控制的作用。隨著我國政府采購的擴大和深入、部門的預算和實施以及推出并實行國庫集中支出的策略，事業單位的財務管理發生了新的變化。由于事業單位主要的資金來源是政府資金，所以事業單位財務管理的工作不僅要考慮到自己內部的要求，還要考慮社會和財政的具體要求。隨著我國不斷深化改革財政體制，相應的事業單位改革措施不斷被提出并實行。因此，增加對財務管理工作的管理力度，加強對事業單位財務的監督力度以規范其行為，是良好有序地開展事業單位相關工作的關鍵措施。

二、事業單位財務管理概述

所謂事業單位財務管理，就是事業單位根據國家的相關規定，如在方針、政策、法規和財務上的規定，對資金進行籌集、分配和運用，保證資金能夠有效的按照計劃進行使用，以全面促進事業單位的所有工作能夠有條不紊的開展。[1]事業單位財務管理的任務包括多個方面，比如，對單位的預算進行合理化的編制，嚴格執行預算的每個細節，全面、精準的對單位的決算進行編制，保證單位財務狀況的真實性；按照法律法規進行資金籌集，合理分配使用資金；不斷完善財務制度使之健全，增加對經濟核算的監督力度，評價以績效的方式實施，優化資金使用的有效性；不斷提高對資產的管理力度，提高資產配置的合理性以及利用的有效性，掌握所有資產的使用去向；在財務管理上增加對事業單位所有與經濟相關的活動的控制和監督力度，確保財務的安全。事業單位財務管理的內容包括各種與資金有關的管理工作，比如與預算、收入、支出、結轉和結余、專用資金、資產和負債等先關掉管理，同時完善事業單位的清算、報告和分析財務的情況、監督財務等各方面的工作。

三、事業單位財務管理工作中存在的問題

（一）預算管理出現的問題

預算管理包括三個環節，即預算編制、執行預算和財務決算。在預算編制環節出現的問題有：信息沒有完全收集，不完整或全面編報預算，在進行統籌的安排之前就支出預算等等。另外，大多數的事業單位還是沿用傳統增量預算的方法進行編制，而忽略財政部門規定的零基預算法進行科學的編制。在執行預算的環節，常常出現挪用資金的現象，這種現象來自于對資金收入的刻意隱瞞，對開支范圍的隨意擴大，擅自提高發放津貼和補貼等各種福利待遇的標準，隨意挪用項目資金用于其他用途等等。在財務決算的環節上，許多事業單位都存在同樣的問題，即在預算上給予高度重視而決算時草率進行。[2]這使得決算內容的完整性不足，決算的數據缺乏真實性，賬表數據無法吻合，并且與預算無法銜接等等，對決算數據的真實性、準確性和完整性沒有保證。

（二）資產管理出現的問題

首先，是資產的不合理配置。主要表現是在資產配置的工作上沒有進行合理安排，嚴重浪費資產，不按照標準對資產進行配備等等。其次，沒有全面實行資產的使用制度。資產的使用去向不明確，驗收制度沒有落實清楚，不安排專人對維修和保管進行責任承擔，調動人員時資產的移交手續不完善，不定期按時進行盤點，造成資產的流失和浪費等現象。最后，沒有對資產的處置規范化，出現很多違反規定的現象，比如，沒有得到上級的同意就私下處置資產，并且處置方式不規范等等。

（三）財務監管出現的問題

第一，相關財務人員的責任心不強。在財務管理的過程中不予與重視，簡單敷衍了事，不堅持自身的原則進行財務的監督工作，或者是因為面子的問題不敢堅持管理監督的原則，并且主人翁意識薄弱。另外，單位領導的管理不到位，不能夠及時有效地處理出現的問題。第二，財務監督的制度不夠完善，監督的執行也不到位。內部監督的力度不夠強，控制的制度也不夠完善，現有的制度沒有起到有效的監督作用，造成資金的流失等。而且，外部的監管部門對事業單位的監督沒有落到實處，進行有效監督。第三，事業單位隱瞞內部在財務管理上出現的問題，因為害怕相關監管部門和公眾的約束和監督，不對外公開出現的問題漏洞和違規行為，這樣，就使得財務監管工作的透明度低。

四、優化事業單位財務管理的對策

（一）加強預算管理力度

事業單位財務管理的關鍵是預算管理，因此強化預算管理力度對解決事業單位財務管理中出現的問題至關重要。首先，要對預算進行合理、科學、規范、完整、準確地編制。收入預算相關的編制項目要嚴格按照法律法規進行，預算的內容要和數據要具備較高的完整性和真實性。而支出預算的編制則要遵循現有的原則嚴格進行，即優先保證支出重點項目得到合理分配到資金，同時對于其他的項目也要兼顧周全，保證重點項目有序進行的同時，普通項目的開展也能有條不紊。

其次，對于預算的執行要以嚴肅認真的態度全面開展預算的績效管理工作。這就要求相關人員保證收入的合法性以及完成收入預算的時效，并且要強化對于支出的管理力度，強調紀律的嚴肅性，嚴格管理結轉結余資金，提高單位財務行為的規范性。[3]在此基礎上，全面實行預算績效管理制度，即有目的性的去編制預算、實時監控預算的執行工作，對項目進行評價，上級對評價的結果給予信息反饋，最后將反饋結果實際運用到顯示項目中。通過執行這樣的管理模式，將資金使用的效益提高。

最后，要對決算進行規范化管理，也就是要全面將年度的財務核實清楚，另外要強化決算數據的審核力度，保證數據的真實性，并且要側重分析決算數據，反饋意見后將其使用在日后的決算工作中，以優化管理財務的質量。

（二）加強資產管理力度

事業單位的資產作為各項事業計劃的物質基礎，加強內部的資產管理力度對開展其他項目的工作尤為重要。要加強事業單位的資產管理力度，首先要對資產進行有效配置，實現資產配置的科學化和合理化。資產配置有多種形式，主要包括購置和調劑等等，是強化資產管理的關鍵步驟。配置有相應標準的資產時，要嚴格遵守標準然后進行配置；配置沒有標準要求的資產時，要嚴格按照相關的規定和程序進行配置，保證資產配置合理化和科學化。

日常的管理和出租出借管理是事業單位資產管理的主要工作內容，強化資產的管理使用應首先從這些方面入手。也就是說，在進行資產管理工作的時候，首先要建立起一套完整的制度來對驗收、維護、查清等工作進行監管，確保日常管理和出租出借等管理工作開展的有條不紊。另外，對資產因丟失等因素造成的非正常損耗應調查清楚，以明確資產的去向并追究相關責任，從而提高資產使用的效率。關于閑置資產的出租出借工作，事業單位應對外進行公正公平的招標，對資產進行專項管理。為了防止資產流失，就要提高資產管理的規范化程度，即在出售、轉讓、報損等一系列工作嚴格遵守相關規定開展管理工作，將資產流失率降低最終減小至零。

（三）完善財務監管制度

作為管理事業單位財務管理的重要手段，財務監管對事業單位的財務管理起到規范和加強的作用。完善財務監管制度對于事業單位的財務管理工作起到關鍵性的作用。為了完善事業單位的財務監管制度，應從以下三個方面著手。首先，提高思想上的認識，從意識上對依法理財進行不斷深化認識。單位財務人員和領導應嚴肅對待財務監管工作，按照國家所有相關的法律法規認真管理，始終堅持自身的原則，不為外界因素所誘惑，做到廉潔自律、盡忠職守。其次，對內部的控制制度和財務披露制度進行優化[4]。根據事業單位自身的實際情況來結合相關規定不斷完善財務監督制度。另外，事業單位應把財務信息對外公開，敢于讓社會公眾對財務信息進行監督，則就要求事業單位內部要建立起更完善的財務披露制度，增加財務信息對外的透明度。最后，外部監管部門要加強對事業單位財務的監督力度。在檢查中及時發現問題產生的原因，并加以分析解決，對后續工作加強防范。對于財經違規案件，應以嚴肅的態度進行調查和處罰，阻止違法違規行為的滋長。

五、結語

總而言之，加強財務管理的力度對解決事業單位在財務管理工作中起到主導的作用。做好財務監管工作要首先從意識上端正態度，在進行各種管理制度的優化，在嚴格遵守規章制度中提高資產使用的效益，將財務管理工作的各個環節徹底做好。

[1]杜明慧.事業單位財務管理存在的問題及對策建議[J].產業與科技論壇，2014(18):201-202.

[2]禚寶山.我國事業單位財務管理存在的問題與對策[J].中國鄉鎮企業會計，2014(4):104-105.

[3]趙麗娜.淺議行政事業單位財務管理存在的問題及對策[J].經濟研究導刊，2013(3):108-109.

[4]付毓姣.淺談地質事業單位財務管理存在的主要問題及對策探討[J].科技與企業，2013(9).