黑龍江省政府在老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型中的作用

楊 涵，郭佳鈺

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，哈爾濱 150028）

東北地區(qū)作為國家重要的老工業(yè)基地，在中國的改革開放進(jìn)程中起到了舉足輕重的作用，但隨著改革開放與對(duì)外開放的不斷深化，東北老工業(yè)基地存在的設(shè)備單一、資源匱乏、競(jìng)爭(zhēng)力下降等問題也日益凸顯，逐漸地形成了明顯的區(qū)域差異，與東部沿海地區(qū)的差距越來越大。2014年8月國務(wù)院再一次對(duì)支持東北振興提出重大舉措意見。黑龍江省政府緊跟國家發(fā)展腳步，提出系列政策積極促進(jìn)黑龍江省老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型。

一、黑龍江省老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀與存在的問題

（一）黑龍江省在政府政策引導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

從2011年起，受國際金融危機(jī)的影響和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性的制約，全省上下堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展為主題，突出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，堅(jiān)持在“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)中推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大重點(diǎn)工程”建設(shè)，使得全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康有序、和諧穩(wěn)定。盡管整體來看國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。但是在2012年以來黑龍江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了效益、速度雙下滑的現(xiàn)象。對(duì)此，黑龍江省11個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策措施》。此次出臺(tái)的政策措施共17條，涉及7個(gè)方面，4個(gè)核心內(nèi)容，具體為:支持企業(yè)增加生產(chǎn)；緩解企業(yè)資金難題；幫助企業(yè)拓展市場(chǎng)；減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。通過落實(shí)政府政策，使得回落現(xiàn)象有所改善，黑龍江省實(shí)現(xiàn)從2011年“十二五”的良好開局到2012、2013年經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)保持了總體平衡、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中顯優(yōu)、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。

（二）黑龍江省老工業(yè)轉(zhuǎn)型存在的問題

1.資源枯竭。黑龍江省擁有豐富的自然資源，是國家最重要的國有林區(qū)、最大的木材生產(chǎn)基地，也是國家重要的能源工業(yè)基地。

資源就是發(fā)展的重要財(cái)富。但在過去的幾十年里，黑龍江省在過渡開發(fā)利用資源，如糧食、煤炭、石油等大量調(diào)撥到南方各省，使黑龍江省不可再生資源迅速衰減，甚至枯竭。在這種情況下，長(zhǎng)期以來依靠資源發(fā)展的黑龍江不得不進(jìn)行積極的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.思想觀念保守。黑龍江省是最后一個(gè)退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的省份，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中飽受舊體制機(jī)制的拖累，發(fā)展緩慢。同時(shí)，黑龍江省產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)過于單一，依靠原煤、原木、原油、原糧為核心發(fā)展工業(yè)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思想嚴(yán)重。

3.結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾突出。東北地區(qū)在改革開放后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有得到及時(shí)有效地調(diào)整。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，黑龍江省滯后的經(jīng)濟(jì)體制改革，使結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾突出。黑龍江省一直以來的發(fā)展都是依靠資源，注重第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型腳步發(fā)展緩慢。在體制性問題上，由于供求結(jié)構(gòu)之間的不適應(yīng)性導(dǎo)致供給方不斷生產(chǎn)相同或類似的產(chǎn)品，出現(xiàn)產(chǎn)品過剩的現(xiàn)象，而需求方需要的產(chǎn)品質(zhì)量較差或數(shù)量不足而不得不依靠進(jìn)口。供求之間不平衡的現(xiàn)象進(jìn)一步反映了企業(yè)對(duì)獲得市場(chǎng)消息的不靈敏性。

二、促進(jìn)黑龍江省老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型新路徑

（一）加強(qiáng)與金融保險(xiǎn)業(yè)的合作

1.對(duì)中小企業(yè)融資政策放寬。從2011年到2013年黑龍江省的發(fā)展現(xiàn)狀來看，中小型企業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率要比大型企業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率低，主要原因就是中小企業(yè)無法進(jìn)行有效地融資，造成資金短缺，資金鏈斷裂，使得中小企業(yè)艱難的維持生存。

2.促進(jìn)企業(yè)與保險(xiǎn)業(yè)合作。保險(xiǎn)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重壓產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，改革開放以來，我國保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障人民群眾生產(chǎn)生活作出了重要貢獻(xiàn)。

（二）充分利用黑龍江省存在優(yōu)勢(shì)

1.充分利用交通運(yùn)輸網(wǎng)。黑龍江省交通運(yùn)輸條件好，有完備的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)，長(zhǎng)達(dá)19548.9公里，占全國的22%。黑政發(fā)【2014】15號(hào)文件中提到要推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：兩年投資530億，抓住國家加快鐵路建設(shè)機(jī)遇，續(xù)建哈齊客運(yùn)專線等一批重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目，實(shí)施哈爾濱既有站改造工程；投資270億元，加快國省道和農(nóng)村公路建設(shè)。老工業(yè)企業(yè)要抓住機(jī)遇，充分利用黑龍江省原有及將建成的交通運(yùn)輸網(wǎng)。

2.加強(qiáng)與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的區(qū)域合作。習(xí)近平主席在訪問中亞四國時(shí)首次提出了國家“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”——即“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。隨后在索契冬奧會(huì)和普京會(huì)談中提出歡迎俄方參與“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，使之成為中俄合作發(fā)展新平臺(tái)。俄方表示愿意通過亞洲鐵路與“一帶一路”對(duì)接，促進(jìn)多國合作，為亞太地區(qū)乃至歐洲國家和地區(qū)創(chuàng)造更多利益。黑龍江省接壤俄羅斯，擁有共同邊境線3045公里，與俄合作具有得天獨(dú)厚的地理位置優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)的合作基礎(chǔ)。這將為黑龍江省的老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型提供發(fā)展機(jī)遇和必要的助力。

3.促進(jìn)人才資源開發(fā)戰(zhàn)略。黑龍江省人才資源豐富。東北地區(qū)解放早，經(jīng)濟(jì)相對(duì)起步較早，隨后，教育、科研等相繼發(fā)展起來。2010年黑龍江省政府再次強(qiáng)調(diào)人力資源戰(zhàn)略開發(fā)的重要性，包括：人力資源優(yōu)先發(fā)展、引育并重戰(zhàn)略等八項(xiàng)具體戰(zhàn)略內(nèi)容。黑龍江省要促進(jìn)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，在原有物力資本的基礎(chǔ)上，從根本上實(shí)施人力資源開發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)政府人才戰(zhàn)略措施。

三、政府政策實(shí)施過程中的困難與對(duì)策

（一）面臨困難

在中小企業(yè)融資過程中，由于供應(yīng)鏈金融在黑龍江省還沒有得到有效應(yīng)用，而且中小企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，使得融資資金較少，對(duì)企業(yè)資金運(yùn)作的效果甚微。在與保險(xiǎn)業(yè)的合作中，由于保險(xiǎn)業(yè)在我國仍處于初級(jí)發(fā)展階段，不能適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，與現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的要求還有很大差距，老工業(yè)企業(yè)與保險(xiǎn)業(yè)的最初合作可能會(huì)存在互相不了解不信任的問題。在利用黑龍江省現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)中，與俄遠(yuǎn)東地區(qū)貿(mào)易合作中貿(mào)易來往的商品結(jié)構(gòu)較為單一；合作的規(guī)模較小，極大地限制了雙方的合作。在人才培養(yǎng)方面，黑龍江省面臨一個(gè)較為嚴(yán)重的問題就是人才的“北雁南飛”，不少專業(yè)技術(shù)人才或者較強(qiáng)能力的管理人才都去南方尋找發(fā)展機(jī)會(huì)，或者被南方企業(yè)高薪聘走，使得黑龍江省人才不斷流失，企業(yè)留住的人才不多，最終導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較低。

（二）對(duì)策

針對(duì)中小企業(yè)融資，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力的問題，黑龍江省政府要積極促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，可以實(shí)行重點(diǎn)中小企業(yè)試點(diǎn)扶持計(jì)劃，積極促進(jìn)中小企業(yè)與保險(xiǎn)業(yè)的合作，在國家針對(duì)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型與保險(xiǎn)業(yè)都有新政策支持的時(shí)候，積極促進(jìn)二者合作，努力跟進(jìn)國家腳步，促進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。在與俄遠(yuǎn)東地區(qū)合作上，雙方主動(dòng)進(jìn)行交流合作研討，創(chuàng)造新的合作領(lǐng)域、擴(kuò)大原有合作的規(guī)模，加強(qiáng)雙方的互信互聯(lián)互通，與俄遠(yuǎn)東地區(qū)實(shí)行人才交換培養(yǎng)政策，結(jié)合國情省情，學(xué)習(xí)對(duì)方優(yōu)點(diǎn)，促進(jìn)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，針對(duì)人才“北雁南飛”現(xiàn)象，積極落實(shí)人力資源非均衡集聚戰(zhàn)略與人才資源開發(fā)“一體化”戰(zhàn)略。

在追求經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的今天，老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了不小的助力。而要促進(jìn)這些老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，除企業(yè)本身的不斷創(chuàng)新改進(jìn)之外，政府也發(fā)揮著舉足輕重的作用。對(duì)此，政府要全面把握經(jīng)濟(jì)的宏觀環(huán)境，充分利用老工業(yè)基地的自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行積極引導(dǎo)。同時(shí)，政府也要積極向轉(zhuǎn)型成功的老工業(yè)基地進(jìn)行學(xué)習(xí)，不斷接受新的思想，打破體制機(jī)制的藩籬。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡，深化市場(chǎng)化水平，借助自身資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

[1]賀小慧.我國地方政府政策主體地位實(shí)現(xiàn)的重要性——以山西省左權(quán)縣扶貧移民的政策過程為例[J].山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2011,12:23-25.

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