完善社會救助體系提高城鄉(xiāng)困難群體保障水平

文|崔 晏

完善社會救助體系提高城鄉(xiāng)困難群體保障水平

文|崔 晏

社會救助體系的建設(shè)情況及取得成果

政府救助

政府救助是以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎(chǔ)，與就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、供暖、殯葬等專項救助銜接配套，并以災害應急救助、兩節(jié)救助等臨時救助為補充，覆蓋城鄉(xiāng)的救助體系。政府救助體系主要包括基本救助、專項救助、臨時救助等。

基本救助

城市低保。我市的城市居民最低生活保障制度從1998年4月開始實施，規(guī)定以家庭為單位，人均月收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，納入城市低保范疇。

農(nóng)村低保。從2005年開始實行農(nóng)村居民最低生活保障制度，規(guī)定以家庭為單位人均年收入低于當?shù)卮迕褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，納入農(nóng)村低保范疇。

農(nóng)村五保戶。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度是指對農(nóng)村“三無”（無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人）的老年人、殘疾人和未成年人的基本生活給予保障（保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬等“五?！保?/p>

城市低保邊緣戶。城市低保邊緣戶是指收入水平雖高于當?shù)爻鞘械捅藴?，但實際生活水平處于相對貧困狀態(tài)的城市居民，對其實施就業(yè)、就學、醫(yī)療、供暖、“兩節(jié)”救助的保障制度。

農(nóng)村低保邊緣戶。農(nóng)村低保邊緣戶是指收入水平雖高于當?shù)剞r(nóng)村低保標準，實際生活水平處于相對貧困狀態(tài)的農(nóng)村居民，實施就業(yè)、就學、醫(yī)療、住房、“兩節(jié)”救助的保障制度。

專項救助

就學救助。就學救助主要針對沈陽戶籍的學生實施。一是設(shè)立“寒窗基金”，對考入大學的貧困家庭學生，給予一定的生活補助；二是對已考入職高、技校和高職院校的低保戶和低保邊緣戶家庭子女，由財政給予減免學費，提高其就業(yè)技能。

醫(yī)療救助。分別從2004年和2007年建立對城市和農(nóng)村貧困群眾的醫(yī)療救助制度。2010年對困難群體在城市居民醫(yī)療保險、新農(nóng)合住院報銷比例的基礎(chǔ)上上浮一定比例，并對其進行門診救助。

供暖救助。從1997年開始率先在全國建立了供熱保障金制度。對城市低保戶、低保邊緣戶實施供暖補貼，集中供暖按每戶一定面積給予報銷；非集中供暖的城市低保和低保邊緣戶按供暖補貼標準給予救助。

住房救助。對城市低收入群體中的住房困難家庭，采取廉租住房與經(jīng)濟適用房相結(jié)合的住房救助保障措施。對農(nóng)村貧困戶危房改造進行補助。

基本殯葬費用減免。凡具有常住戶籍的城鄉(xiāng)低保對象死亡后可享受遺體火化費、遺體寄存費、遺體接運費、紙棺費、骨灰盒費等5項基本喪葬費用減免待遇。

臨時救助

實施兩節(jié)臨時救濟。春節(jié)元旦期間，對低保戶、五保戶、孤兒、特重災民和重點優(yōu)撫對象每戶發(fā)放一定的救濟金。

自然災害應急救助。每年根據(jù)我市受災情況，做好災民的生活救濟工作，切實做到災民口糧、住房、燒柴、衣被和子女就學的“五個保障”。

群團組織開展的專項救助活動

工會、殘聯(lián)等社會團體組織，面向其服務對象開展的救助活動是政府救助的有益補充，如工會向企業(yè)職工和農(nóng)民工中的困難群體開展專項救助，殘聯(lián)向殘疾人開展的專項救助，婦聯(lián)向婦女開展的法律援助、家庭暴力救助等救助活動，切實緩解了這些困難群體因轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)、重病就醫(yī)或自然災害等導致的生活困難，維護了社會穩(wěn)定。

慈善救助

慈善救助是由慈善總會等慈善團體根據(jù)自身的章程等組織有關(guān)慈善活動，對困難對象進行募捐救助，慈善救助也是政府救助的有益補充。主要救助項目包括慈善助學、慈善敬老、慈善助醫(yī)、慈善助殘、濟困、臨時救助。

救助體系的特點,助層次分明，救助政策各有側(cè)重

從救助對象看。一是政府救助的救助對象面向的是全體居民，確定的標準是在一定收入水平以下，具有全社會的普遍性和公平性；二是群團組織的救助活動面向的是特定的社會群體（如企業(yè)職工、農(nóng)民工和殘疾人等）中的困難人員，在特定的群體內(nèi)部具有一定的普遍性和公平性；三是慈善救助的對象具有一定的典型性。

從資金來源看。一是政府救助的資金主要來源于政府安排，屬于公共財政保障的范疇；二是群團組織的救助活動資金包括政府支持和社會籌集，如殘疾人保障金和工會經(jīng)費等；三是慈善救助資金主要來源于慈善捐贈收入。

從組織實施看。一是政府救助具體由各級民政部門組織實施；二是群團組織的救助活動由殘聯(lián)和工會等群團組織組織實施；三是慈善救助由慈善總會等慈善組織實施。

存在問題

救助對象收入核定面臨“隱性收入”和“隱性就業(yè)”問題。從低保家庭收入看，主要分為工資性收入、一次性收入、自營收入以及其他收入（贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費等）。因目前我國尚未建立起較完善的個人信用體系，導致在收入認定中除對退休金、工資性收入查實相對較容易外，其他收入的核實大多只能靠證明、自報等方式核實。

救助配套政策多頭管理，信息傳遞并不能覆蓋教育、工會、殘聯(lián)、房產(chǎn)等各項配套政策的實施部門。在具體操作中存在不同部門操作的專項救助標準銜接不一致的情況和重復施救的問題，也相對的給“福利依賴”提供了相對便利的外部條件。

城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)中農(nóng)村低保、救災救濟、醫(yī)療救助等重心工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務對象在農(nóng)村，且這些服務對象大多素質(zhì)較低、居住分散，審查、復核工作量大?；鶎庸ぷ魅藛T數(shù)量難以滿足工作需要，嚴重影響了社會救助工作的正常開展。

有關(guān)建議

抓實動態(tài)管理細節(jié)，實現(xiàn)應保盡保應退盡退。以低保審批為例，一是要進一步細化社區(qū)、街道、民政三級低保審批職責，在堅持社區(qū)協(xié)審環(huán)節(jié)的同時，應進一步強化收入審核的規(guī)范化和原始記錄的整理；二是進一步完善低保管理辦法，避免人為因素造成低保保障新的不平衡，確保分類保障落到實處。

運用科學手段，建立聯(lián)動機制。要建立政府主導，民政主管，部門配合，社會參與的工作機制，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各級民政部門主管，多部門共同參與，協(xié)力做好社會救助工作。其次要明確職責，合理分工。使救助資金、物資、設(shè)施、信息等資源得到合理調(diào)度使用，避免施救中的重復與遺漏現(xiàn)象，或者相互推諉，以降低救助成本，提高救助效果。

增配工作力量，助推質(zhì)量建設(shè)。社會救助每一項工作都需要審核、核查，就低保工作而言，由于對低保對象實行的是動態(tài)管理，低保對象進出頻繁，進大于出，隨著保障標準的不斷調(diào)整提高和擴面工作的穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)低保對象將會越來越多，工作量也隨之加大。建議將通過增設(shè)編制或招聘方式來解決救助工作人員偏少問題；同時，在解決必需辦公經(jīng)費的情況下，參照計生、信訪、綜治維穩(wěn)部門，給予分管民政工作的同志增加崗位津貼。

居用品和禮品需求企業(yè)，批發(fā)商，貿(mào)易商，以及一些散客。缺少常年合作的大客戶，這對意可可公司銷售的穩(wěn)定性造成一定影響

意可可公司作為一家剛起步主打創(chuàng)意產(chǎn)品的公司，由于在產(chǎn)品創(chuàng)意廣告以及媒體宣傳上采取了較為保守的策略，導致公司產(chǎn)品在洗漱行業(yè)內(nèi)知名度較低，這直接阻礙了公司產(chǎn)品繼續(xù)擴大銷售市場。

O-機會。意可可公司在創(chuàng)新不止、追求完美的企業(yè)精神引領(lǐng)下正加快產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)營銷創(chuàng)新，公司各種新產(chǎn)品的推出加大了企業(yè)的核心競爭力。

地方政策的扶持：意可可公司作為一家以創(chuàng)新為主題的生活用品有限公司，在極度重視創(chuàng)新的新時代必定受到當?shù)卣闹匾?，地方政府給予的稅收優(yōu)惠以及資金上的支持都將為意可可公司進一步發(fā)展擴大提供寬松的環(huán)境。

意可可公司主打的創(chuàng)意洗漱套裝系列歸根結(jié)底是生活必需品，無論是時代的發(fā)展還是社會經(jīng)濟的動蕩，都不會引起洗漱套裝需求上的大波動，公司可以放心擴大生產(chǎn)規(guī)模促進公司產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展。

隨著社會經(jīng)濟水平的提高，人們已經(jīng)不僅僅滿足于產(chǎn)品的實用性，創(chuàng)新性強以及更加美觀的產(chǎn)品更受到消費者的青睞，意可可公司的洗漱套裝無疑比普通的洗漱套裝更符合新時代消費者的追求。

T-威脅。意可可洗漱套裝在開發(fā)新產(chǎn)品上具有局限性，公司設(shè)備以及高技術(shù)人才的短缺使公司難以開發(fā)更具吸引力的洗漱套裝產(chǎn)品；

由于意可可洗漱套裝并不是一種高附加值的產(chǎn)品，在銷售價格上難以有較大的升值空間；中國生活產(chǎn)品由于相對低廉的勞動力，使其具有較大的成本優(yōu)勢，國外一些國家的反傾銷以及各種貿(mào)易保護政策，使意可可公司國外市場難以進一步推進。

在國內(nèi)市場上，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)難以做出好的業(yè)績，銷售市場主要集中在發(fā)達城市內(nèi)部，銷售范圍相對局限。

洗漱生活用品，作為人們的生活必需品，其受影響程度普遍很低，在創(chuàng)意生產(chǎn)方面能獨樹一幟，反而能逆流而上，收到意想不到的收獲。大多消費群體在滿足了物質(zhì)基礎(chǔ)以后，主要傾向于精神消費，創(chuàng)意下的東西則同時滿足了二者，既做到生活保障，又得到了精神滿足。意可可洗漱套裝配合創(chuàng)意與營銷以推廣品牌，把握住新型洗漱套裝的機遇，拓寬市場和增加消費人群，使更多的人了解熟知并且使用，正在打造一個具有產(chǎn)品創(chuàng)新能力，品牌整合能力，營銷創(chuàng)新能力且受消費者喜愛推崇的品牌。

沈陽市財政局）