創建品牌 抓出特色——沈河區積極構建服務型基層黨建新格局

雙路社區積極開展“黨員奉獻日”活動受到百姓歡迎

近年來，沈河區認真履行“黨要管黨、從嚴治黨”的政治責任，按照省、市委組織部的要求，以社區黨組織“提檔升級”工程為抓手，始終樹立引領全局的宏觀意識，切實在強化黨的執政根基中發揮領導核心作用，把基層黨組織和黨員發揮作用的落腳點體現在群眾滿意上，形成了服務資源多方聯動、黨員隊伍素質過硬、保障機制嚴密高效、黨建品牌體系完善的服務型基層黨建工作新格局。

注重頂層設計，讓服務優勢顯出來

多年來，沈河區黨建工作的一個主要特點，就是在體制設計和資源配置上進行改革，在用好自身資源的基礎上，注重整合區域社會資源，把區域化黨建的政治優勢和組織優勢轉化為推動區域發展、有效服務民生的集團化優勢。從2012年開始，沈河區立足形成社會協同的工作格局，以體系內的街道社區黨組織為“1”，以體系外的煤、水、電等管理服務單位以及社會組織為“X”，在街道和社區建立了“1+X”大黨委，建立了2000余人的兼職委員隊伍，搭建了一個變外為內、共同參與的工作平臺，不僅使體系內的資源得到了有效整合，而且使體系外的資源得到了合理調動。

圍繞深化區域服務資源對接和優勢互補，沈河區創新建立了黨建促進會，構筑了區域化黨建新格局。通過發揮促進會成員單位的資源優勢，從陣地建設、社區治理、就業創業、扶危幫困等方面，對社區黨建的各項工作起到了積極的促進作用，及時解決了一些群眾反映集中的熱點問題。據粗略統計，15個街道分會成員單位已累計幫扶困難家庭1000多戶，“黨員奉獻日”進社區義務勞動5000多人次，轄區內企事業單位為社區建設提供資金100多萬元，為社區修建廣場多處，受益人群達到1萬多人。

圍繞建立多元治理架構，沈河區創新設立了社區工作站，將區直機關283名科長分批下派到社區擔任站長，進一步完善了社區黨委、社區居委會、社區工作站、社區社會組織聯合會“四位一體”的組織架構，形成了“黨為核心、站管事務、居行自治、社抓參與”的治理服務新格局。同時，沈河區還創新設立了5個基層黨建工作指導站，建設形成了區委統籌管理、區委組織部抓總管理、黨建指導站分區管理和街道具體管理的“四級聯動”黨建工作格局，切實把黨建指導站建設成為基層黨組織的“加油站”和為轄區廣大黨員群眾服務的服務站。

推進從嚴治黨，讓責任機制嚴起來

確保基層黨組織全面落實“黨要管黨、從嚴治黨”，特別是基層黨組織書記能夠履行抓黨建、促服務的責任，需要一套體系健全、務實管用的約束機制。基于此，沈河區經過逐漸探索，建立了區、街道、社區三級黨建述職評議責任機制，形成了年初計劃上報、年中量化考核、年末集中述職的工作制度，將社區書記抓黨建全年述職的評價和年度考核的結果，作為社區“兩委”換屆選舉的重要參考依據，有效地選拔了一批德才兼備、工作能力強、服務意識強的社區黨組織書記。

圍繞“發展抓黨建、黨建促發展”的理念，沈河區把制度建設與項目運作方式結合起來，每年由基層黨委依據年度重點工作，結合地區部門實際，逐級申報黨建項目。區委嚴格按照立項、實施、驗收管理程序，每年投入近500萬元，依據項目進展情況，分三次向基層劃撥經費，促使基層項目化活動有聲有色、穩扎穩打地開展起來。其中，大南街道紅巾社區的“志愿者服務中心”項目，以“雷鋒精神家園”建設為基礎，充分發揮志愿者在社區建設中的作用，形成了“黨委抓支部，支部帶協會，協會聚志愿者”的沈河區志愿服務模式。五里河街道藥大社區的愛心傳遞“雙十行動”項目，通過不斷拓展黨民愛心聯盟“十大主題活動”，進一步增強了居民群眾的幸福感和滿意度。

創新載體平臺，讓黨建品牌亮起來

沈河區緊緊圍繞加強基層組織，創新搭建社區黨建特色平臺和黨員發揮作用的實踐平臺，使廣大黨員強化責任，提升能力，充分發揮黨員先鋒模范作用。深入開展在職黨員進社區“四進四建”活動，創新打造實效化平臺，集中組織區直機關在職黨員到居住地社區報到登記，全區109個社區共接收省直、市直、區直機關在職黨員1萬多名，向每名黨員發放《在職黨員居住地活動證》，讓他們持證上崗，聘請1000余名網格、樓院黨組織書記擔任聯絡員，完善了黨員聯系卡、服務卡、反饋卡等制度。累計設置在職黨員示范崗、責任崗等2000余個，區內居住的2萬余名在職黨員在社區亮出身份、發揮作用，活動參與率達到90%以上。《全國基層組織建設工作情況通報》專門刊發了沈河區“四進四建”的做法，省、市兩級分別以工作通報的形式總結推廣了雙路社區“在職黨員進社區”活動的典型經驗。

圍繞“硬件出形象、軟件出品牌”的工作目標，沈河區創新打造特色化平臺，推動每個街道建成1—2個硬件基礎設施一流、軟件管理服務一流、黨建工作品牌一流、黨員群眾滿意的黨建特色社區，探索建立了具有時代特征、沈河特色、社區特點的機制模式和品牌，雙路社區、紅巾社區的黨建特色活動得到中央和省、市委組織部門的高度評價。通過創新常態化平臺，扎實開展機關黨支部與社區“點對點”共建活動，組織109個機關黨支部與109個社區點對點結成共建對子，構建起覆蓋全區的機關黨支部聯系、服務、包保社區共建網絡；依托社區現有活動場所，在全區109個社區全部建成了“兩代表一委員”工作室，切實把“兩代表一委員”工作室打造成各級代表、委員密切聯系群眾的“連心橋”。

夯實基礎建設，讓基層組織強起來

為使基層黨組織強大起來，近年來，沈河區以加強社區黨員隊伍建設為依托，在改善社區干部待遇、提升社區基礎設施建設方面，不斷在人力、財力和物力保障上加大傾斜力度。通過社區換屆選舉工作，著力在提升社區黨委班子上下功夫，配強了社區“兩委”班子，形成了較為合理的梯次結構。通過整合區內培訓資源，形成工作合力，逐步建立了以組織部門為主導，黨校、民政等部門共同協作的培訓機制，著力抓好基層黨組織書記的任職培訓、專題培訓、任期培訓和實踐培訓，提升了基層黨組織書記學歷教育。結合省、市的相關意見，采取機關下派、公開選拔等舉措拓寬基層黨組織書記選拔視野，通過事業雇員、定向考錄等方式，激發基層干部熱情和活力。

圍繞調動基層黨員干部積極性，沈河區積極推進基層干部待遇績效化，在全市率先出臺了社區工作者績效考核實施細則，每年列支近400萬元，重點從出勤率、知曉率、辦結率、參與率等方面，按照每人每月100-500元標準發放獎金。同時，每年組織全體社區工作者進行健康體檢，增加了意外傷害保險，年底向社區“一把手”發放2000元慰問金。

圍繞實施社區建設標準化，沈河區建立每年不低于1億元的社區建設專項資金，黨建專項經費平均每年投入500萬元。通過采取新建、承租、開發商配套等辦法，全區社區公共用房面積達9.1萬平方米，全區社區用房平均達826平方米。投入300萬元，按照功能布局的“六個統一”和服務功能的“六個規范”，標準化建設社區公共用房。

做活惠民工程，把幸福沈河建起來

為切實解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，沈河區以黨的建設為統領，抓實惠民工程，將改革的發展成果更好地惠及廣大百姓，進一步助推幸福沈河建設。

近年來，沈河區先后投入3億元，全面實施了老舊小區改造以及“暖房子”、上水改造及保障型物業等民心工程。為做實便民利民工程，在全市率先實施了先予處置工作模式，每個社區列支10萬元，專門用于解決全區因權屬不清導致的推諉扯皮等問題，有效地解決了拿老百姓“搓球”現象。同時，按照“網格化、精細化、零距離”的原則，傾力打造“15分鐘便民服務圈”，積極引進金融保險、“365易”“雄洲早餐”等多項便民服務進社區、進家庭，并在社區全面推行首問負責、延時服務、全年無休、預約服務等10項便民舉措，使沈河居民的“鬧心事、煩心事、急事、難事”不出社區，就能很快得到解決。

秉承黨建助推高效政務的理念，沈河區先后投入近1.5億元，建立了區、街道、社區三級政務審批網絡平臺，實現了“前臺一口受理，后臺協同辦理”工作流程，打造了“全區通辦”模式，為社區減負，為群眾減負，并有效地整合各平臺資源，保證資源共享、信息共用、服務共助，真正實現了居民群眾“有事不用求人、急事不用久等、難事不用吃請”。

志愿者服務隊到社區開展服務活動