吉林省清潔生產(chǎn)的評價與激勵路徑研究

張秀英，賈 博

(1.東北師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，吉林長春130117;2.東北師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，吉林 長春130024)

當(dāng)前人類面臨的生態(tài)環(huán)境問題越來越嚴(yán)峻。為了應(yīng)對人類所面臨的巨大生存環(huán)境壓力，清潔生產(chǎn)作為一種新的生產(chǎn)方式已被世界上越來越多的國家認(rèn)可與采用。清潔生產(chǎn)能夠在源頭上減少有毒有害物質(zhì)進入環(huán)境，提高資源利用效率，從而達到人類生產(chǎn)活動與自然生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的狀態(tài)。

一、清潔生產(chǎn)的概念

在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)于1989年提出了清潔生產(chǎn)的概念:清潔生產(chǎn)是一種將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風(fēng)險的創(chuàng)造性思想[1]。

從清潔生產(chǎn)的定義可以看出，實施清潔生產(chǎn)主要體現(xiàn)了四個原則:(1)減量化原則。在生產(chǎn)過程中，減少資源消耗、污染物產(chǎn)生及廢棄物排放。(2)資源化原則。把物質(zhì)返回到生產(chǎn)端，重新融入新的產(chǎn)品之中。(3)再利用原則。再利用的目的是延長產(chǎn)品和服務(wù)的時間。(4)無害化原則。設(shè)計產(chǎn)品時，優(yōu)先選擇無毒無害或者低毒低害材料，最大限度減少有害原料的使用以及有毒有害物質(zhì)的產(chǎn)生與排放[2]。

二、吉林省清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀

清潔生產(chǎn)評價是量化清潔生產(chǎn)發(fā)展水平的基礎(chǔ)性工作，也是研究其實施狀況與現(xiàn)存問題的有效途徑。對吉林省清潔生產(chǎn)進行評價研究，可以為清潔生產(chǎn)的有效推進、激勵機制的設(shè)計提供參考依據(jù)。本文將依據(jù)清潔生產(chǎn)相關(guān)理論，結(jié)合國家相關(guān)評價體系、吉林省現(xiàn)實狀況及企業(yè)實地調(diào)研情況，設(shè)計合理的清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系，以對吉林省清潔生產(chǎn)總體發(fā)展水平進行實證研究。

(一)指標(biāo)體系設(shè)計原則

1.整體性和科學(xué)性

整體性是指將吉林省清潔生產(chǎn)作為評價對象，在研究過程中作為一個研究整體，在全面了解低級層次信息的基礎(chǔ)上，全面考查、整體排序、系統(tǒng)分析、抓住重點、兼顧一般。科學(xué)性是指選取在吉林省區(qū)域?qū)用嫔吓c清潔生產(chǎn)密切相關(guān)的單項指標(biāo)，單項指標(biāo)能從各個側(cè)面、各個角度反映吉林省清潔生產(chǎn)的實施情況。

2.層次性和系統(tǒng)性

吉林省清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系所涉及的范圍廣、評價因子多，需要綜合考慮有關(guān)清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝、實施效果、環(huán)境保護情況、公眾意識等多方面子體系的情況，以及反映相對應(yīng)子系統(tǒng)指標(biāo)的現(xiàn)實意義。因此，必須運用系統(tǒng)科學(xué)的研究方法與思路來設(shè)計指標(biāo)體系，進行分層次設(shè)計與研究。

3.與實際相結(jié)合

清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系必須建立在吉林省實施清潔生產(chǎn)工作的現(xiàn)實情況基礎(chǔ)上，經(jīng)過對行業(yè)、企業(yè)及政策法規(guī)等不同層面的大量調(diào)查研究，依據(jù)吉林省環(huán)境狀況、環(huán)境保護工作的具體執(zhí)行情況以及企業(yè)施行清潔生產(chǎn)的水平，有針對性、代表性地選擇評價指標(biāo)，從而客觀地評價吉林省清潔生產(chǎn)水平。

4.內(nèi)涵明確性和可操作性

由于指標(biāo)涉及面很廣，為避免追求全面性而導(dǎo)致的相似指標(biāo)的重復(fù)表述，在選擇與設(shè)計指標(biāo)過程中，評價指標(biāo)遵循內(nèi)涵明確、描述簡明確定和現(xiàn)實意義鮮明的原則，完備地反映吉林省清潔生產(chǎn)的主要方面。指標(biāo)設(shè)計充分考慮到指標(biāo)的可獲得性、量化的可操作性和計算方法的明確性。

(二)指標(biāo)體系構(gòu)成及其解釋

吉林省清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系是一個綜合系統(tǒng)，涉及區(qū)域內(nèi)環(huán)境、清潔生產(chǎn)工藝、公眾意識等多方面內(nèi)容。根據(jù)指標(biāo)體系的設(shè)計原則與吉林省清潔生產(chǎn)的實際情況，本文將吉林省清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層三個層次。

1.工業(yè)污染物排放

工業(yè)污染物排放是反映環(huán)境污染狀況的指標(biāo)性描述。實施清潔生產(chǎn)是為了解決日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，工業(yè)污染物排放指標(biāo)能夠反映實施清潔生產(chǎn)企業(yè)的工藝水平與清潔生產(chǎn)管理水平。因此，該子系統(tǒng)反映了清潔生產(chǎn)工作的實施水平。清潔生產(chǎn)工作推行得越深入，污染物排放水平越低，二者呈反向關(guān)系。該子系統(tǒng)選取的指標(biāo)是有代表性的主要污染物控制指標(biāo)。

2.清潔生產(chǎn)先進工藝和技術(shù)

工藝和技術(shù)是反映吉林省開展清潔生產(chǎn)工作企業(yè)的總體工藝與技術(shù)設(shè)備水平的指標(biāo)性描述。企業(yè)采用清潔生產(chǎn)先進工藝與技術(shù)，必然帶來資源利用效率的提高。單位產(chǎn)值的能耗、電耗、水耗等指標(biāo)能夠直接反映企業(yè)生產(chǎn)的資源利用效率，進而反映吉林省企業(yè)實施清潔生產(chǎn)工藝與技術(shù)總體水平與實施力度。

3.清潔生產(chǎn)執(zhí)行情況

清潔生產(chǎn)執(zhí)行情況是反映吉林省清潔生產(chǎn)執(zhí)行力度的指標(biāo)性描述。吉林省企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核的數(shù)量直接影響著清潔生產(chǎn)的執(zhí)行情況;通過對水、氣、固體廢棄物等三方面達標(biāo)率的評判，能夠直觀反映政府管理部門推行清潔生產(chǎn)的強度與深度。

4.環(huán)境保護建設(shè)情況

環(huán)境保護建設(shè)狀況是反映整體環(huán)境保護建設(shè)現(xiàn)狀的指標(biāo)性描述。環(huán)境保護建設(shè)活動是減少區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活活動對環(huán)境造成影響與破壞的有力保障，而清潔生產(chǎn)是一項重要的環(huán)境保護手段。在環(huán)境保護建設(shè)中，污染治理設(shè)施是否完善也影響著清潔生產(chǎn)能否順利開展，二者相輔相成。因此，環(huán)境保護建設(shè)情況能夠反映清潔生產(chǎn)的水平。

5.清潔生產(chǎn)公民意識水平

清潔生產(chǎn)關(guān)系到生活在該環(huán)境中的每一位公民，而不能僅僅依靠政府與企業(yè)推行實施。只有公民、企業(yè)和政府三個主體聯(lián)動，才能使清潔生產(chǎn)全面徹底地實施。該子體系反映了吉林省公民對清潔生產(chǎn)的認(rèn)知、認(rèn)同及參與的程度。

(三)吉林省清潔生產(chǎn)評價方法

1.評價方法的確定

熵值法就是根據(jù)系統(tǒng)中的指標(biāo)所包含的原始數(shù)據(jù)信息量來客觀地對指標(biāo)權(quán)重進行賦值的方法。在評價過程中，指標(biāo)值的變化幅度越大，說明它對整個系統(tǒng)以及其他指標(biāo)的影響程度越大，其權(quán)重也就越大[3]。運用熵值法對系統(tǒng)中指標(biāo)的權(quán)重進行賦值，能夠克服主觀賦權(quán)法存在的主觀性過強、原始數(shù)據(jù)信息丟失等問題[4]。

2.熵值法原理介紹

(1)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化

將指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)進行無量綱化，以除去數(shù)據(jù)在單位與數(shù)量級上的影響。本文采用“極差法”對原始數(shù)據(jù)進行處理，設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化后的矩陣為Y，則:

逆向指標(biāo)取其倒數(shù)使之正向化，進而標(biāo)準(zhǔn)化處理。由此得到標(biāo)準(zhǔn)化矩陣:Y={yij}m×n

(2)計算第j項指標(biāo)的熵ej值:

(3)計算第j項指標(biāo)的差異性系數(shù):

(4)計算第j項指標(biāo)的權(quán)重:

(5)計算第i個樣本的綜合得分:

(四)指標(biāo)權(quán)重的確定及其評價

本文選取2003—2012年間吉林省清潔生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r為樣本，對吉林省清潔生產(chǎn)情況進行測算與評價。通過數(shù)據(jù)調(diào)查及參考統(tǒng)計資料獲取數(shù)據(jù)。參考統(tǒng)計資料包括《吉林省統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年》及《吉林省環(huán)境狀況公報》。權(quán)重由以上基礎(chǔ)數(shù)據(jù)計算得出(計算過程略):工業(yè)污染物排放(0.253)，清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)(0.240)，清潔生產(chǎn)執(zhí)行情況(0.223)，環(huán)境保護建設(shè)情況(0.198)，清潔生產(chǎn)公民意識水平(0.086)。利用各個層次各項指標(biāo)的權(quán)重，計算得出2003—2012年吉林省清潔生產(chǎn)各個系統(tǒng)的得分和綜合得分(見表1和圖1)。

表1 吉林省清潔生產(chǎn)評價綜合得分情況

2003—2012年吉林省清潔生產(chǎn)綜合得分分別為:7.93、8.68、8.36、8.92、9.67、9.93、10.34、11.64、11.44、13.09。從總體上看，吉林省清潔生產(chǎn)綜合得分呈逐年上升趨勢，2012年清潔生產(chǎn)綜合得分為2003年的1.65倍。由此可以看出吉林省清潔生產(chǎn)總體水平持續(xù)提升。

圖1 吉林省清潔生產(chǎn)綜合得分

在2003—2012年這段時期內(nèi)，2005年與2011年綜合得分與前一年相比分別出現(xiàn)小幅下降。綜合評判各個子系統(tǒng)可以看出，這兩年的工業(yè)污染物排放綜合得分與環(huán)境保護建設(shè)情況綜合得分均呈不同程度的下降。2005年吉林省清潔生產(chǎn)尚處起步階段，環(huán)境持續(xù)惡化趨勢初見遏制成效，局部生態(tài)環(huán)境質(zhì)量雖然有所恢復(fù)，但生態(tài)破壞情況依然嚴(yán)重:松花江干流水質(zhì)較前一年相比下降，東遼河、西遼河檢測水質(zhì)呈現(xiàn)出重度污染現(xiàn)象，單位產(chǎn)出所排放的大氣與水體污染物與前一年相比均有所增加。

污染物排放子系統(tǒng)綜合得分增長率偏低，僅為6.94%，滯后于清潔生產(chǎn)工藝與技術(shù)，反映出吉林省清潔生產(chǎn)工作還有待深入。技術(shù)與工藝的改進并不能夠完全代表污染物排放的減少，還需加強清潔生產(chǎn)管理水平，更加科學(xué)合理地安排生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)。

清潔生產(chǎn)工藝與技術(shù)、清潔生產(chǎn)執(zhí)行情況、清潔生產(chǎn)公民意識水平綜合得分年均增長率提升幅度較大，分別為7.68%、8.10%和8.02%，說明近十年來吉林省清潔生產(chǎn)實施不斷深入，開展的范圍不斷擴大。但是從每年的情況來看，清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)綜合得分在2005—2010年總體上處于緩慢上升階段，在2004、2009、2012年快速增長，在十年間波動劇烈(見圖2)。

圖2 清潔生產(chǎn)技術(shù)與工藝綜合得分增長率

盡管2003—2012年期間吉林省清潔生產(chǎn)綜合得分整體呈上升趨勢，但內(nèi)部子系統(tǒng)發(fā)展并不協(xié)調(diào)，有的甚至是不足的。因此，吉林省清潔生產(chǎn)需要全面的發(fā)展，以達到“節(jié)能、降耗、減污、增效”目標(biāo)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、吉林省清潔生產(chǎn)的激勵路徑

(一)政府補貼激勵機制與清潔生產(chǎn)的結(jié)果掛鉤

對開展清潔生產(chǎn)的企業(yè)，給予財政補貼、政府擔(dān)保貸款或稅收優(yōu)惠，對新建清潔生產(chǎn)項目給予土地上的優(yōu)惠政策。由于政府與企業(yè)間信息不對稱，應(yīng)減少對企業(yè)固定補貼的比例，盡可能地以實施清潔生產(chǎn)措施后的產(chǎn)出成果為依據(jù)，補貼額度應(yīng)與實施清潔生產(chǎn)所帶來的環(huán)境與經(jīng)濟效益掛鉤。同時，政府的補貼機制還應(yīng)考慮到社會經(jīng)濟、環(huán)境的變化，補貼的數(shù)量應(yīng)隨著外部宏觀條件的變化而進行實時調(diào)整。由此，可促進企業(yè)自覺提高自身的努力程度，以提升實施清潔生產(chǎn)所帶來的社會整體利益的效果。

(二)建立完善的排污權(quán)分配及交易制度

排污權(quán)實施有償出售以及排污權(quán)交易制度的建立，對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)產(chǎn)生了積極的激勵作用。可以促進企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，節(jié)約購買排污許可證費用，并能夠在排污許可有剩余的情況下將其出售，從而帶來額外收入。吉林省排污權(quán)交易制度建立過程中應(yīng)關(guān)注以下幾點:(1)對污染物排放實行總量控制，確保環(huán)境質(zhì)量得到保障;(2)實行排污許可證有償出售;(3)設(shè)定完備的市場規(guī)則，如交易種類、數(shù)量的界定等;(4)企業(yè)間交易行為在市場中進行，應(yīng)根據(jù)市場的供求情況，通過協(xié)商確定交易價格;(5)消除不同地區(qū)間交易壁壘，實現(xiàn)省內(nèi)污染物排放權(quán)可跨地區(qū)自由交易。

(三)建立企業(yè)內(nèi)部有效的清潔生產(chǎn)激勵制度

隨著清潔生產(chǎn)工作的逐步推進，清潔生產(chǎn)不僅需要外部的激勵措施，還需要企業(yè)自身加強管理制度、激勵制度來提高內(nèi)部的清潔生產(chǎn)的運行效率[5]。內(nèi)部激勵措施包括以下幾方面內(nèi)容:(1)激勵與懲罰相結(jié)合，不能片面地把激勵看作是對實施清潔的相關(guān)員工的獎勵，而缺乏對其行為及業(yè)績的約束;(2)保證薪酬的公平性，但要適當(dāng)拉開差距，獎勵要與清潔生產(chǎn)業(yè)績掛鉤;(3)建立科學(xué)的清潔生產(chǎn)業(yè)績的評估與審核制度，提高效率和公平性;(4)對于開展清潔生產(chǎn)企業(yè)的員工，在進行物質(zhì)獎勵的同時應(yīng)注重精神上的激勵，對他們的勞動成果與創(chuàng)新成果給予相應(yīng)的支持與肯定，以激發(fā)員工實施清潔生產(chǎn)的熱情。

(四)全社會清潔生產(chǎn)意識的加強

建立清潔生產(chǎn)培訓(xùn)長效機制，增強企業(yè)管理者的清潔生產(chǎn)管理能力與技術(shù)能力。組織企業(yè)普通員工學(xué)習(xí)清潔生產(chǎn)知識，增強他們對清潔生產(chǎn)的認(rèn)同感與責(zé)任感。培養(yǎng)消費者的綠色消費習(xí)慣，加強對清潔生產(chǎn)的宣傳力度。從國外經(jīng)驗來看，經(jīng)過大力的宣傳，普通消費者能夠了解綠色產(chǎn)品并具有濃厚的購買興趣，可以讓公眾更加青睞清潔生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，激勵企業(yè)主動開展清潔生產(chǎn)工作。

[1]UNEP.Cleaner Production Assessment in Meat Processing[M].UNEP/Earthprint，2000:5－7.

[2]曲向榮.清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟[M].北京:清華大學(xué)出版社，2011:7－10.

[3]邱蔻華.管理決策與應(yīng)用熵學(xué)[M]北京:機械工業(yè)出版社，2002:1－19.

[4]韓增林.東北地區(qū)經(jīng)濟綜合發(fā)展能力時空差異分析[J].經(jīng)濟地理，2010(5):716－722.

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