“中國制造2025”：未來中國制造的發展方向

中國機械工業聯合會專家委員會委員 屈賢明

“中國制造2025”：未來中國制造的發展方向

中國機械工業聯合會專家委員會委員 屈賢明

雖然近些年中國的制造業發展突飛猛進，然而，提到“中國制造”，人們還是會想到廉價、沒有核心技術、大而不強。目前，中國正在制定“中國制造2025”規劃，即到2025年步入制造強國行列，到2035年時趕超德國、日本。

早在2013年1月，中國工程院就啟動并開展了“制造強國戰略研究”咨詢項目，由中國工程院院長周濟和原常務副院長朱高峰擔任項目組長。項目明確中國成為制造強國的階段性目標和各項指標，并于2014年初提出在2025年進入制造強國行列的指導方針和優先行動。

“中國制造2025”的內涵是指，在制造業領域，到2025年，中國不僅是世界第一大國，還進入世界強國行列。這份規劃有望在近期出臺，最終將由國務院發布。

中國制造業用20年的時間趕超德國、日本的制造業的目標能夠實現，這個結果是經過科學分析、預測的。2012年，中國制造業的增加值已經達到了2.08萬億美元，超過美國，成為全球制造大國，也遠遠超過日本、德國，這是一個基本條件。我們對美國、德國、日本、英國、法國、韓國、印度和中國8個國家，從1946年到2012年制造業的數據進行趨勢分析。上世紀90年代，我國還在世界處在第8位。經過這些年的發展，我國已經處在第4位，和德國、日本還有一定的差距。根據發展趨勢預測，我國的制造業發展步伐還在快速上升。日本、德國這二、三十年綜合競爭力處在基本平穩的發展階段，增長不大。如果國際政局、經濟格局不發生重大變化，綜合考慮發達國家工業化進程、中國工業化進程、經濟增長趨勢，到2025年中國可以進入世界強國行列。

目前，我國制造業大而不強主要有四個問題：一是自主創新能力不強；二是產品質量問題還比較突出；三是資源效率利用比較低，能耗比較高，污染比較嚴重；四是產業結構不是很合理，低端產品產能嚴重過剩，高端產品能力比較差。對于這些問題，通過制定每個產業詳細的行動綱領和行動計劃是可以解決的。

此次“中國制造2025”的規劃，包括一個綱要和一個專項的行動規劃。針對國際水平，找出我國短板的短板，制定發展目標，明確具體行動計劃，然后利用市場和政府的兩個手段來解決存在的問題。

實施這個規劃，究竟花多少錢，沒有進行測算，錢也不一定是國家來拿。過去很多企業，有錢之后就“跑馬圈地”、擴大規模，征地、買設備、蓋廠房、擴大生產能力。現在過了這個階段，因為很多行業產能都過剩。很多企業有錢后不會想著再去擴大生產規模，而是購置一些研究設備、實驗設備，搞研究開發，提高創新能力。在這方面，國家可能給予一些引導，在政策上引導企業怎么將資金用于研究開發，稅收上給予一些優惠政策，甚至國家可以給予一定的資金支持，這個是不違反WTO原則的。將來政府出一些引導資金，解決一些靠市場解決不了的問題。

專項行動規劃涉及整個制造業，但這里面還是有重點的。一共分為兩類：第一類是跟國際先進水平不相上下，或者差距很小的行業，比如高鐵、能源裝備；第二類涉及國家經濟安全和產業安全的，比如航空、航天、海洋工程等。至于像紡織、食品等行業，主要靠市場優化、配置資源，這些行業涉及中國十幾億人吃飯、穿衣問題，也會有所關注，但“中國制造2025”規劃并沒有特別強調。我們所說的制造強國包括了裝備、機械、建筑、鋼鐵、石油化工等領域。

汽車是民眾關注度較高的一個產業，現在還看不出很好的前景。因為，原來人們普遍認為，我國自主品牌汽車的國內市場占有率達到50%應該是不難的事，然而，最近幾年卻在漸漸地下降。一些擁有自主品牌的汽車企業，他們80%、90%的利潤都是依靠合資企業，我們自主品牌的汽車不僅不賺錢，甚至有的還賠錢。雖然，現在還沒有找到解決這個問題的方法，但總的來說，我們對中國的制造業還是很有信心的。

“中國制造2025”規劃出臺后，我們不能企望，所有的中國制造業企業都達到西門子、美國通用的水平。但是，我們預計，至少有20家中國制造業企業，能在國際分工當中處于關鍵的環節，做到既能夠出口產品，又能夠輸出技術、資本，成為具有國際競爭力的跨國企業，最終經過5到10年的發展，使這些企業能夠跟世界上的同類企業同臺競爭、掰手腕。