高校資產與預算管理相結合的途徑探析

○季東

（沈陽工程學院 遼寧 沈陽 110136）

高校資產與預算管理相結合的途徑探析

○季東

（沈陽工程學院 遼寧 沈陽 110136）

將資產與預算管理相結合是高校提高資產配置和資金使用效率的有效途徑。本文闡述了資產與預算管理相結合的政策支持背景及創新資產與預算管理結合模式的作用，指出了二者結合存在的不足，提出了實現資產與預算管理結合的途徑舉要。

高校 資產管理 預算管理 途徑

隨著高校辦學模式的轉變以及政府對高校教育經費投入的加大，高校資產的種類和數量迅速增加，大量資產被用于教學、科研等工作環節，滿足了教學、科研和服務地方經濟發展等職能的需要。而長期以來，高校普遍存在“重錢輕物”的思想，對資產缺乏有效的管理，致使國有資產流失和閑置的現象時有發生，資產優化配置功能失效，對節約型高校的建設與發展產生了不良影響。如何加強和規范資產的管理、提高資產使用效能已成為高校管理部門越來越關注的問題。

一、高校資產管理與預算管理

資產管理是指對資產的使用與配置進行監管和清查的行為。維護國有資產的安全和完整，提高公共資源的使用率是高校資產管理的主要任務。預算管理是指對預算資金的來源與分配進行監督的行為。提高教育經費的優化配置能力和使用效率是高校預算管理的主要任務。高校資產管理與預算管理是密不可分的，二者互為前提與基礎、相互制約與促進。預算管理依據資產管理提供的詳實數據提高資金的使用效率。資產管理通過科學的預算管理方式提高資源配置的質量。

2006年，財政部就資產與預算管理相結合這一問題，頒布了《事業單位國有固定資產管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》第四條明確規定：“在事業單位的國有資產管理活動中，應堅持資產管理與預算管理相結合的原則，通過推行實物費定額制度，促進事業資產整合與共享共用，實現資產管理和預算管理的緊密統一；應堅持所有權和使用權相分離的原則；應堅持資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。”這為高校實現資產管理與預算管理的有機結合提供了政策支持背景，并指明了方向。

二、創新高校資產與預算管理相結合模式的作用

1、資產與預算管理相結合，有助于優化資源配置

首先，在資產形成過程中優化了資源配置。通過資產與預算管理相結合，實現了存量與投入的結合，改變了過去“基數加增長”的預算模式，以各部門存量資產的質量、數量和類型分布為依據進行資源配置，進而在源頭上控制了資產配置的不均衡。其次，在資產使用過程中優化了資源配置。通過資產與預算管理相結合，實現了資金投入績效考評與資產使用的完美組合，改變了各單位盲目地爭資金、爭項目的現狀，使預算分配更加合理化。最后，在資產處置過程中優化了資源配置。通過資產與預算管理相結合，實現了資產與收入管理的結合，將資產處置收入納入預算收入管理范疇，逐步理順預算單位收入和分配的關系，改變了預算部門間分配不公的現象。

2、資產與預算管理相結合，有助于加強資產監管

首先，在根源上加強資產監管。把資產與預算管理結合起來，在編制高校預算時，通過部門存量資產審核環節的新增，依據各部門存量資產的在用現狀、分布和數量進行預算分配，避免各單位盲目地爭項目、爭資金，有效控制了重復購置現象。其次，在使用過程加強資產監管。把資產與預算管理結合起來，盤活存量，優化增量，實現了資源共享，提升了資產使用效率。最后，在處置環節加強資產監管。把資產與預算管理結合起來，改變財政部門在資產處置上的缺位，將資產處置收入納入財政預算管理，實行“收支兩條線”管理，完善了資產的“出口”控制，可有效阻止國有資產的流失。

三、高校資產與預算管理結合存在的不足

1、資產與預算管理相結合缺乏健全的配套制度

雖然財政部在2006年發布了第36號令《事業單位國有資產管理暫行辦法》，強調應采用“資產管理與預算管理相結合”的原則進行國有資產管理，但目前尚無具體的指導意見。在實際操作中，與之配套的各項資產管理制度還未正式出臺，資產存量不實、“家底”不清，資產管理基本停留在實物管理層面，不能有效的與預算管理結合起來。有些高校雖然實現了資產管理與預算管理的結合，但僅流于形式，預算管理并未擔負起管理職能，更多的是作為對賬和統計手段。可見，資產與預算管理的結合缺乏制度依據。

2、資產管理信息化水平不夠

當前，高校的資產管理正在向信息化方向發展，但至今尚未建立國有資產的動態管理體系，自動化程度比較低。基于此，暫時還難以實現資產從流入到流出全過程的動態管理，致使增量資產配置與存量資產管理之間信息不對稱，主管部門和高校之間資產信息渠道不暢，使得預算安排缺乏準確的基礎數據和資料，影響了資產配置預算評審的科學性，難以有效地控制資產重復購置、超編制和超標準購置等問題的發生。同時，由于信息系統不健全，使資產配置、使用和處置缺乏監管，造成預算執行不力、資產管理信息失真。

3、與預算管理相結合的資產配置標準尚不完善

資產配置標準是預算和資產管理的一項基礎工作。長期以來，很多高校都缺乏一套完備的資產配置標準，甚至有些高校的資產根本沒有配置標準。而有些資產的配置標準多年以來一直沒有修訂，已跟不上形勢發展需要；有的資產配置標準比較模糊，沒有根據高校的具體情況進行制定；有的資產配置標準要素不齊，不便于執行，操作起來難度較大，造成高校資產配置隨意性大，預算編制不科學，缺乏完善的預算評審機制。總之，當前的資產與預算管理工作中缺乏與之對應的資產配置標準。

4、高校資產與預算管理的結合缺乏合理的工作機制

很多高校在購置資產時，其購置預算只關注了相關資產的邊際增量，而沒有借此結合存量資產建立相關的管理機制。因此，在預算管理中，缺乏對購置資產的有效管理。在資產使用時，資產管理缺乏完善的評價體系來實現對高校資產的績效評價，缺乏有效的執行效果機制來反映預算的執行效果。這就造成了在資產使用中缺乏目的性，不利于實現資產的合理利用。而在處置資產的時候，由于高校沒有建立有效的預算監督機制，在資產收益、評估和轉讓管理上存在諸多不合理的現象。這種缺乏透明度的資產處置過程往往會造成高校國有資產的流失。在資產管理方面，很多高校沿襲了傳統的資產管理模式，長期無償占用固定資產，降低了資產的使用效率，加之管理部門缺乏有效的資產使用管理評價機制，這種現象在預算審批階段沒有翔實的資料作為參考，使得這種問題沒能得到很好的解決。

四、實現高校資產與預算管理相結合的途徑舉要

1、以全面的資產清查為前提

要實現資產與預算管理的有效結合，首先要摸清高校的“家底”。就是要掌握各單位現有存量資產數量、實物價值、使用年限和利用情況等信息，按規定程序及時處理清查中出現的盤盈、盤虧資產。這樣做的意義在于：一方面，通過資產清查能夠將學校資產的實際狀況完整、準確地反映出來，為編制部門預算、配置資產提供可靠的依據，為高校建立動態資產管理系統提供翔實的基礎數據；另一方面，通過資產清查還能發現高校資產管理中存在的問題，如報廢不及時、閑置、賬實不符等，從而制定更有效的管理辦法和改進措施。資產清查為二者的結合夯實了資產存量的基礎。

2、以資產動態管理系統為手段

實現資產與預算管理相結合，對高校資產進行有效監管的重要手段是構建高校資產信息化管理平臺，開發一套適合高校資產信息化管理軟件，實現資產購置全過程跟蹤控制和信息共享，能從整體上掌握高校的資產結構以及使用和分布狀況，是實現預算編制精細化、資產管理動態化的重要舉措。同時，為了實現資產的通用和共享，可以根據專業、學科或是相近的專業對高校資產進行調整和整合。這將對高校資產監管手段創新產生積極影響，不僅為資產日常管理和預算編審提供“細化、動態、準確”的信息保障，也為部門預算、政府采購和資產管理提供有利的技術支撐。

3、以制定資產配置標準為核心

以制定科學的資產配置標準為重點的資產配置管理方式是資產與預算管理相結合的核心所在。由于高校各學科的性質以及職能部門存在較大業務差異的特質，可參照的量化資產配置標準沒有出臺，客觀上造成了資產配置標準化難以實現的困境，所以要在摸清“家底”的基礎上，高校的資產管理部門會同其他職能部門，結合高校的行業特點及工作性質，參照國家相關的法律法規，做好各單位人均占有資產的合理界定，從高校行政職能部門的辦公類資產的配置標準統一入手，逐步擴大到各學科、專業的專用資產范疇。只有這樣，才能夠使資產配置更加優化，促進資源的有效整合，實現預算支出的節約。

4、以規范化的管理為保障

通過落實管理的各個步驟，把關好涉及到的重要環節，實現資產與預算管理的結合。目前，在多數高校都有設立資產管理處，由其承擔全面管理資產的職責。高校通過建立資產管理聯動機制，定期對資產進行清查盤點，確保資產存量信息的完整、準確，促使資產管理處的作用得到充分發揮；通過建立資產管理績效考評和獎懲機制，明確資產使用單位的管理責任，加大對使用單位的約束力；在高校資產管理中引入經營理念和成本意識，減少資產閑置浪費；為確保高校資產能充分發揮使用效益和經濟效益，在對大型科研設備、專業的精密儀器進行采購前，要進行可行性論證；通過在預算編制和預算執行環節中實施審計，促使審計監督作用得到充分發揮。

[1]汪錫鑫：芻論高校資產管理與預算管理的結合[J].吉林廣播電視大學學報，2010（6）.

[2]尤莉娟、楊思濤：與預算管理相結合的高校設備資產管理有效途徑探究[J].經濟師，2012（12）.

[3]陳玉安：高校資產管理與預算管理相結合若干問題探析[J].福建師大福清分校學報，2013（4）.

[4]李滟：論高校資產管理與預算管理的有效結合[J].西南師范大學學報（自然科學版），2013（4）.

[5]關會林、劉蘭濤、車忠強：高校資產管理與預算管理的結合研究[J].經濟與管理，2014（1）.

[6]姜紅梅、王書情：創新高校資產管理與預算管理相結合途經探討[J].懷化學院學報，2013（8）.

張瓊芳）