資源型小城鎮發展歷史及現實困境分析

○段珊珊

（江蘇建筑職業技術學院信息傳媒與藝術學院 江蘇 徐州 221116）

資源型小城鎮發展歷史及現實困境分析

○段珊珊

（江蘇建筑職業技術學院信息傳媒與藝術學院 江蘇 徐州 221116）

本文介紹了資源型小城鎮經歷的三個階段：依托資源而生的萌芽階段、快速集聚發展的階段和興衰分化的階段，分析了資源型小城鎮的發展特點具有區別于其他小城鎮的獨有特點，認為資源型小城鎮的發展存在很多的障礙，并對現實困境進行了詳細剖析。

資源型小城鎮 城鎮化 可持續發展

《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》指出：“發展小城鎮，是實現我國農村現代化的必由之路”，“當前，加快城鎮化進程的時機和條件已經成熟。抓住機遇，適時引導小城鎮的健康發展，應當作為當前和今后較長時期農村改革的一項主要任務。”這是黨中央對我國經濟發展作出的重大決策，必將推動我國小城鎮加速發展，從而使小城鎮為農村的現代化建設發揮更大的作用。資源型小城鎮是依托資源而生，依靠資源型企業而建，依賴資源產業而興衰的城鎮，在城鎮化全面深化的改革發展過程中，分析研究資源型小城鎮的發展現狀，梳理資源型小城鎮在發展中的特點，進而為資源型小城鎮的發展提供模式借鑒，具有重要的意義。

一、資源型小城鎮的發展階段

資源型小城鎮在發展階段上既有城鎮化產生、發展、興衰的共性特征，也因為資源型企業的建立、發展、壯大衰落而與資源型企業發展具有緊密的關系，同時也伴隨著我國城鎮化的國家政策出現不同的發展階段。

1、資源型小城鎮依托資源而生的萌芽階段

資源型小城鎮最初都是依托資源而產生的，國家在各類資源的富集地，在探明儲量和可持續開采、利用的前提下，通過行政手段，安排建立相關的資源開發及加工生產型企業。礦山、森工等成為其中的典型，為了促進資源的開發生產，構建了礦區或者林區等開發的指揮機構，隨之從各地調配管理干部、技術人員、生產工人等組建資源型企業。隨著資源型生產企業的落地，職工由最初的單兵作戰發展到成立家庭，隨著以家庭為單元的居民群體出現，教育、醫療、治安以及服務貿易等全面建立起來。資源型小城鎮具備了工作和生活的基礎。這些都是由資源型企業辦社會的具體體現，資源型企業都有相應的行政級別，并按照這種模式進行生產和生活的管理。

2、資源型小城鎮快速集聚發展的階段

資源型小城鎮在經歷了初期的開發之后，隨著國家經濟建設的快速發展，對資源的需求也大量增加，資源型企業進一步擴充產能、擴大生產規模，并隨著科學技術的不斷創新發展，勘探技術的提高，所發現的資源儲量越來越精確，精細化生產和加工所需要的各類職工越來越多，職工群體的規模在不斷擴大，資源型小城鎮實現了快速的集聚發展，資源型小城鎮的建成區面積不斷擴大，為職工家庭服務的社會事業也隨之擴大規模，部分資源型小城鎮最終因為企業的快速發展而成長為地級市，這在我國有很多的范例。同時一些資源型小城鎮的建成區面積和居民家庭在發展到一定程度后，因為企業發展的階段性特點和部分職工家庭的調離以及對屬地農民招收工人政策的變化，資源型小城鎮的快速集聚發展達到了峰值規模。

3、資源型小城鎮發展的興衰分化階段

資源型小城鎮在改革開放后，由于資源型企業的發展出現了不同的分化。隨著市場競爭的出現，資源型企業的發展不僅面臨著國外市場的挑戰，還面臨著民營企業的同臺競爭。此外，由于資源的枯竭或者新型材料產品的替代物出現，資源型企業所依托的資源型產業發展受到巨大的瓶頸制約，開始減員增效，甚至出現了下崗失業的情況，部分礦區甚至出現了整體資源衰竭，同時又無替代產業的局面。依托資源型企業的職工家庭面臨就業的困難。部分職工的子女通過升學、創業甚至出國等方式，逐漸離開資源型小城鎮，資源型小城鎮出現了人口規模的凈流出局面，部分資源型企業開展了異地二次創業，轉移輸出部分職工到新興資源富集地區就業，導致既有資源型小城鎮出現了人口密度銳減、人口老齡化程度加劇的局面，伴隨而來的是社會事業的規模縮減，資源型小城鎮的發展出現了分化的局面。

二、資源型小城鎮的發展特點

資源型小城鎮由于當前資源枯竭，紛紛轉向中西部地區進行二次創業，原有的城鎮將成為吸納地方農民的重要基地。其面臨的主要問題概括起來有以下四個方面：一是產業結構不合理、后備資源不足；二是政企關系不順；三是下崗失業人員多、社會穩定壓力大；四是生態環境破壞嚴重。

1、資源型小城鎮依托資源而生的自覺行為

資源型小城鎮的發展完全是依托資源而生的，無論是采取行政命令的建制設置還是后期的發展與分化，都是一種依托資源、開發資源和利用資源的自覺行為。其在設立的規劃上并不遵循常規的普通型小城鎮建立設置的特點，因此在小城鎮的設置上，最初并無詳細的小城鎮建設規劃，也缺乏階段性發展的統籌協調，更多的是依托資源富集的程度而產生的自覺行為。這種行為與具有較長發展歷史的普通型小城鎮相比，發展的周期較短，規模則快速擴張，大漲大跌的現象比較突出。雖然在資源型小城鎮發展到一定階段之后，出現了人為的干預，但因為依托資源的特點沒有改變，資源型小城鎮的發展仍然遵循著自有的規律在前進。

2、資源型小城鎮依靠資源型企業而建的附生行為

資源型小城鎮另一個典型的特點是依靠資源型企業而建立，無論是在企業內部，還是社會化的事業管理，甚至在居住小區，都體現了資源型企業那種依靠行政力量進行管理的特點。在資源型企業，依靠企業的行政職級進行生產管理，在社會事業管理中，也完全遵循企業辦社會的模式進行管理，建立了企業附屬的學校、醫院、居委會、治安保衛、環境綠化甚至商業服務業等，這種為居民生活所服務的各項社會事業無不處處體現著企業行政管理的印痕。在居民住房分配、戶籍管理等方面，也出現了企業行政管理的身影，居民家庭住房不能隨意買賣，只能按照企業的內部規定進行半市場化的分配和交易，居民戶籍管理上除了國家的政策之外，還實行企業的居住證制度，同時享受企業的特殊待遇，這種依附于資源型企業的附生行為，導致了資源型小城鎮區別于其他常規小城鎮產生、發展和興衰的特點。

3、資源型小城鎮依賴資源產業而興衰的無奈行為

資源型小城鎮與資源型企業具有同呼吸共命運的特征，而資源型企業多是圍繞資源產業而成立與發展的。資源型小城鎮的興衰依賴資源產業的興衰具有自身的無奈性。資源興盛則小城鎮發展蓬勃向上，資源衰竭則小城鎮發展快速衰落，這種特點決定了資源型小城鎮在發展到一定階段之后，往往不具有可持續性，其自身在沒有外界力量的介入下，往往會出現不斷衰落的局面。資源產業出現了資源枯竭、資源可替代或者發展鴻溝之后，資源型企業出現了不能繼續維持發展的態勢，資源型小城鎮的衰落也就不可避免。

三、資源型小城鎮的發展障礙

規模偏小、結構不合理、建設資金分散和城鎮建設速度緩慢是目前困擾小城鎮發展的主要問題。中國在當前和今后一個時期，要從宏觀上考慮中心鎮的布局，減少小城鎮的數量，擴大縣城和中心鎮（重點鎮）的規模和建設質量，吸引更多人口、資金、技術和產業向縣城和中心鎮的聚集。在與其他小城鎮具有類似共性問題的同時，資源型小城鎮的發展還有著自己獨有的問題。

1、資源衰竭所致的發展基礎具有不可逆性

當資源型小城鎮依托的資源出現枯竭的狀態時，資源型小城鎮的發展也就喪失了存在和生存發展的基礎。這種資源開采、加工、生產上的單向性特點，決定了資源會不斷減少。隨著開采技術的提高，開采速度的加快，開采效率的提升，資源出現了一維性的減少特征，而且是不可逆的，這就直接導致了資源型小城鎮在發展上的不可逆性。資源型小城鎮如果仍然堅持自我發展，不能融入地方發展，必然的結局就是自我的消亡。資源衰竭所導致的發展基礎缺乏，企業社會化管理的脫鉤不徹底，部分企業負責人缺乏責任意識和擔當職責，不考慮長遠科學的發展之路，僅注重眼前利益和個人利益，加上我國特有的國情，使資源型小城鎮在行政管理上存在較大的障礙，出現了自我造血能力不足、外界輸血不能的局面，資源型小城鎮在這種發展道路上將是自我毀滅性的。

2、資源企業異地創業所致的不可持續性

資源型企業為了企業的持續發展，往往采取以下幾種措施：一是在原有地區繼續維持或者擴大生產規模，這種發展模式在資源枯竭狀態下幾乎不可能；二是圍繞既有產業進行上下游延伸，但隨著全國范圍內同類型企業不約而同的相似改革，其延伸產業鏈條的做法也出現了較大的雷同，競爭加劇導致這種發展模式的生命力脆弱；三是異地尋找并租賃或購買資源開采權，在我國資源稟賦較好的中西部地區進行二次創業，企業的主要管理技術人員以及部分生產一線的職工被整體遷移至新的礦區或者其他資源新開發區。第三種做法似乎已成為東部或者一些老國企改制轉型的共同方向。這種資源企業異地創業的做法，延續了資源型企業生產經營的主業，使資源型企業獲得了新的資源儲量，維持了資源型企業的持續發展。但由于這種做法是建立在企業整體或者大部分搬遷的基礎上，也就意味著既有的資源型小城鎮會因為失去大部分或者是近乎全部的居民而成為被拋棄的“空城”，資源型小城鎮居民構成的相對單一性，使得在面對企業整體遷轉的時候隨之流動，導致資源型小城鎮出現空心化，使資源型小城鎮失去了可持續發展的基礎。近年來我國東部地區小城鎮產業投資速度已有所降低，產業規模增幅逐漸減小，創造的新就業機會不多。同時，由于企業的資本、技術對低素質勞動力的替代加快，小城鎮就業壓力有所上升，而第三產業發展緩慢，無法提供充足就業崗位，又進一步阻礙了東部地區城鎮化進程。這種共性特點也反映了曾經輝煌一時的資源型小城鎮面臨可持續發展的共同問題。

3、資源產業職工技能困乏的不可延展性

資源型小城鎮的居民主要是以資源產業職工作為主體，體現著資源型小城鎮居民構成上的單一性，即便在隨后的發展變化過程中，經歷了社會事業的逐步地方化管理過程以及居民家庭的新組合過程，但以資源產業職工為主體的資源型小城鎮居民家庭仍然保持著相對的單一性。而資源產業的職工主要是圍繞資源產業的勘探、開采、生產開發、加工為主的職工群體，他們的職業技能相對單一，并且難以脫離資源的約束，很難形成獨立自主創業的職業技能基礎，職業技能所涉及的領域較窄，職工之間的職業技能具有同質性，存在相互的競爭和替代性。轉業發展存在發展空間不足的問題，自主創業又缺乏競爭的優勢，即便獨立創業也因為資源型小城鎮所處地區的市場容量限制導致空間較小，且多為互相易復制的簡單技術或者社會服務業，創業發展空間受限，缺乏發展的可持續性。雖然也有一些社會服務性崗位存在，但由于這種企業辦社會的歷史淵源，使得市場化的程度發展尚不足以支撐其獨立參與創業和發展。資源產業職工技能困乏導致了資源型小城鎮存在上的不可延展性。

資源型小城鎮靠自有力量和資源企業內部員工進行的自我發展，缺乏充足的空間和動力，需要我們針對這些特點探索發展的新模式，才能破解資源型小城鎮在發展上的約束，進而實現資源型小城鎮發展上的可持續性。

（注：基金項目：江蘇省教育廳2013年高校哲學社會科學項目：資源型小城鎮建設的可持續發展研究——以江蘇徐州三大礦業集團所在礦區為例（2013SJB630002）；江蘇省住房和城鄉建設廳科技項目指導項目：全面深化改革背景下資源型小城鎮可持續發展的法律與政策保障研究——以江蘇徐州三大礦業集團所在礦區為例（2014ZD16）。）

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劉冰冰）