新事業(yè)單位會計制度下如何加強國有資產(chǎn)管理

○康皓

（安陽市幸福渠管理處 河南 安陽 455000）

新事業(yè)單位會計制度下如何加強國有資產(chǎn)管理

○康皓

（安陽市幸福渠管理處 河南 安陽 455000）

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要組成部門，關(guān)乎著事業(yè)單位自身健康發(fā)展的趨勢狀態(tài)，與社會經(jīng)濟全面持續(xù)健康有著密切的關(guān)系，特別是在新事業(yè)單位會計制度實施后，事業(yè)單位固有資產(chǎn)的管理方式方法相對應(yīng)發(fā)生著各種各樣的變化，強化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理成為領(lǐng)導(dǎo)、管理層面重點關(guān)注的問題。本文簡要分析新事業(yè)單位會計制度下國有資產(chǎn)的新界定與產(chǎn)生的影響，剖析事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中存在的主要問題，就如何加強國有資產(chǎn)管理提出具有實踐性的政策建議。

新事業(yè)單位會計制度 固有資產(chǎn) 政策建議

在社會經(jīng)濟體制改革的浪潮中，行政事業(yè)單位改革勢在必行，尤其是在新會計制度頒布實施后，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理所遵循的規(guī)章制度和劃分標(biāo)準(zhǔn)有所變動，如何強化提升其管理效果成為其工作的關(guān)鍵點。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指歸屬行政事業(yè)單位所有、依法獲取并占有的，能夠用貨幣衡量確認(rèn)的各種資產(chǎn)的匯總，目的在于服務(wù)于行政事業(yè)單位公共服務(wù)功能的發(fā)揮和相關(guān)社會經(jīng)濟職責(zé)的實施。

一、新事業(yè)單位會計制度對國有資產(chǎn)管理的影響

1、國有資產(chǎn)核算方面的影響

依據(jù)新事業(yè)單位會計制度的規(guī)定：“部分行業(yè)根據(jù)成本核算和績效管理的需要，可以在行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理制度中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。”如此一來，部分行政事業(yè)單位相關(guān)國有資產(chǎn)的核算方式發(fā)生不容忽視的變化，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的形成、使用、耗費均需要進行合理的確認(rèn)、計量和報告，進而形成其重要物質(zhì)資源。傳統(tǒng)模式下的付款后記賬甚至物資簽收后入賬不及時的現(xiàn)象即將消失，轉(zhuǎn)而變?yōu)樾滦蝿菹碌臋?quán)責(zé)發(fā)生質(zhì)的引入，國有資產(chǎn)的記賬規(guī)則以使用權(quán)的實際交接時點為準(zhǔn)，未交付的款項化為其它應(yīng)付款科目。

日益變化的市場經(jīng)濟和創(chuàng)新改革的事業(yè)單位中，原有的會計科目難以滿足現(xiàn)實的社會需求，其經(jīng)辦會計人員產(chǎn)生無所適從的情況。具有特殊性質(zhì)的事業(yè)單位，在舊有的事業(yè)單位會計制度下，其國有資產(chǎn)的日常使用過程中基本忽視折舊的計提，始終以購買時的價值記錄于購置、使用至報廢全過程，如此造成日常使用過程中國有資產(chǎn)的磨損和損壞難以在賬面價值中呈現(xiàn)，其新舊程度無法根據(jù)實際價值進行合理判定確認(rèn)。長此一來，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的賬面價值與實際存貨之間存在不對等的現(xiàn)象，造成事業(yè)單位存在大量的虛無資產(chǎn)價值。

2、賬務(wù)處理、規(guī)章制度和職責(zé)責(zé)任方面的影響

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門作為其重要的內(nèi)部管控部門之一，在資產(chǎn)的預(yù)算、購置、領(lǐng)用、使用至報廢過程中均承擔(dān)著實物監(jiān)控職責(zé)，但有些事業(yè)單位部門設(shè)置不規(guī)范，缺乏有效的、統(tǒng)一化的協(xié)調(diào)管理部門，從而導(dǎo)致資產(chǎn)難以收回，甚至資產(chǎn)去向未知。在國有資產(chǎn)的日常管理中，有些單位并沒有做到心中有數(shù)，國有資產(chǎn)的管理混亂，常常出現(xiàn)賬實不符的現(xiàn)象，一些通過調(diào)撥或者捐贈獲取的國有資產(chǎn)核算納入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，但賬面系統(tǒng)不能如實反映。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的各種問題

1、國有資產(chǎn)配置不合理，分布范圍過于分散

行政事業(yè)單位經(jīng)營的特殊性，其國有資產(chǎn)的形成構(gòu)建渠道非單一化，既有來自上級機關(guān)撥付、其它相關(guān)單位無償饋贈取得的資產(chǎn)，又有自行采購、自行建造和自行管理形成的資產(chǎn)。日常化資產(chǎn)配置缺乏統(tǒng)一性，事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)配置管理隨意性、偽科學(xué)性和欠合理性普遍存在。比如行政劃撥取得的用地和依靠行政規(guī)費收入自行建造的辦公大樓、房地產(chǎn)項目等的形成隨意性比較強烈；不同單位之間因攀比心理而帶來的對無償占用的辦公資產(chǎn)的改建、擴建和相互不切實際的爭建現(xiàn)象明顯；有些行政事業(yè)單位占用的國有資產(chǎn)與其承擔(dān)的任務(wù)量不協(xié)調(diào)相符，存在資產(chǎn)購置方面的嚴(yán)重浪費甚至相關(guān)官員的腐敗現(xiàn)象。

2、國有資產(chǎn)監(jiān)管不嚴(yán)謹(jǐn)，流失嚴(yán)重

就目前而言，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管機制相對比較松散，有效的監(jiān)督管理機制難以落實實踐，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的使用效率低下、流失相對嚴(yán)重的情況。有些單位對于國有資產(chǎn)中經(jīng)營性質(zhì)的變化如由非經(jīng)營性向經(jīng)營性的轉(zhuǎn)變，相關(guān)資產(chǎn)的評估和轉(zhuǎn)移手續(xù)不規(guī)范，資產(chǎn)的保值增值缺乏有效的監(jiān)管機制，造成資產(chǎn)調(diào)控管理困乏和大量閑置現(xiàn)象，難以發(fā)揮資產(chǎn)應(yīng)有的使用效益，由此引來國有資產(chǎn)的大量浪費和無償流失。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)獲取的無償性和日常的非盈利性使其不存在使用成本，日常管理過程中缺乏評估和流動監(jiān)控，折舊計提、日常損耗和資產(chǎn)增值幾乎被遺忘，資產(chǎn)的處置不走程序化報批、往來賬項長期固存而不被清理以及混亂化的投資管理，有時還存在國有資產(chǎn)鉤織的重復(fù)化，產(chǎn)生一堆廢品。事業(yè)單位管理體制的不健全，內(nèi)部權(quán)責(zé)不明晰，相關(guān)責(zé)任人之間互相推諉責(zé)任導(dǎo)致資產(chǎn)的流失無法追回，資產(chǎn)的使用價值和賬面價值打折折扣。

3、國有資產(chǎn)購置處理缺乏規(guī)范性，管理考核機制不完善

我國大多數(shù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理考核機制相對落實，難以滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，決策機制集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)化相對比較嚴(yán)重，缺乏市場化考察和民主化參與決策，如此購置的國有資產(chǎn)沒有規(guī)劃性，缺乏前期預(yù)算管理機制，造成大量國有資產(chǎn)的堆積，整體使用效率下降造成資源的浪費。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處理隨意性較大，處理換置中領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中，資產(chǎn)保管個人負(fù)責(zé)制實施不嚴(yán)謹(jǐn)形成的損失無從追蹤，有時可能產(chǎn)生個人腐敗現(xiàn)象。在資產(chǎn)購置過程中，不同事業(yè)單位之間存在攀比現(xiàn)象，一味追求高科技高水準(zhǔn)強功能的資產(chǎn)，沒有深入考察本單位的實際需求導(dǎo)致資產(chǎn)無人會使用，片面化的追求難以提升資產(chǎn)整體工作效率的改善。另外，國有資產(chǎn)的后續(xù)處置過程缺乏嚴(yán)格的透明機制，相關(guān)人員的干涉使規(guī)范化程序化的處置流程環(huán)節(jié)難以付諸于實踐中，造成國有資產(chǎn)的管理責(zé)任不明確和無名流失。

4、國有資產(chǎn)的管理機制不健全，缺乏動態(tài)化管理

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理基礎(chǔ)性工作雖已經(jīng)建立，制定一些相關(guān)管理規(guī)章制度，但管理機制缺乏完備性，資產(chǎn)的保值增值效果不理想，與國有資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的變化幅度不匹配。資產(chǎn)管理過程沒有將現(xiàn)有的實物數(shù)量質(zhì)量與相關(guān)聯(lián)的財務(wù)管理實現(xiàn)有機結(jié)合，缺乏定期的實物盤點和清查環(huán)節(jié)。國有資產(chǎn)的管理人員隊伍有萎縮發(fā)展的趨勢，隊伍建設(shè)不健全，相關(guān)管理工作由其它單位財會人員兼職，不相容崗位的人員兼任導(dǎo)致管理趨于形式，領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督管理部門重視程度不足，由此造成賬實不符的現(xiàn)象。再者，舊有會計制度下的會計科目規(guī)定范圍不清晰，國有資產(chǎn)的科目劃分不明確，難以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效管理。

三、優(yōu)化提升事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理能力的對策

新事業(yè)單位會計制度的頒布實施給國有資產(chǎn)的管理帶來機遇挑戰(zhàn)，既有有利的強化嚴(yán)謹(jǐn)化管理的正面影響，又有迫于改革創(chuàng)新的壓力，有效解決目前管理過程中存在的各種問題，可以從管理理念、制度建設(shè)、人員績效考核管理三個方面提升優(yōu)化整改措施。

1、樹立科學(xué)化的國有資產(chǎn)管理理念

強化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理能力的根基在于科學(xué)化管理理念的貫徹落實，讓全體員工從心理上認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理的重要性，行為踐行有效監(jiān)管和職責(zé)對等。單位領(lǐng)導(dǎo)管理者高度重視國有資產(chǎn)管理工作，并將其管理效果與領(lǐng)導(dǎo)績效考核相關(guān)聯(lián)，強化監(jiān)管部門的監(jiān)管力度，自上而下的科學(xué)化管理理念的建立為國有資產(chǎn)管理能力的提升建立良好穩(wěn)固的外部環(huán)境。其次，與時俱進的宣傳學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)管理的相關(guān)知識，明確有效化管理對單位全面化發(fā)展的促進作用，建立職責(zé)對等、不相容崗位多人管理的管理責(zé)任機制，明確相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)利，穩(wěn)固國有資產(chǎn)管理的重要地位，讓每一位資產(chǎn)管理人員均能承擔(dān)相對等的職責(zé)權(quán)限。

2、建立健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理制度

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度的建立完善首要從管理程序、管理手段的規(guī)范化入手，嚴(yán)格按照新會計制度下國有資產(chǎn)的新價格確定標(biāo)準(zhǔn)進行全面清查，整理資產(chǎn)名錄登記入冊，進行科學(xué)合理化的資產(chǎn)配置管理以實現(xiàn)資產(chǎn)管理效率的最大化。其次，國有資產(chǎn)的購置審批程序及管理規(guī)則清晰化，遵循普通規(guī)格的集中采購制度、價格昂貴的設(shè)備采取公開招標(biāo)制度，有效避免自行采購帶來的管理成本和采購價格的提升以及質(zhì)監(jiān)部門與采購人員之間的暗箱操作現(xiàn)象。資產(chǎn)的入庫管理環(huán)節(jié)規(guī)范化，使管理者、使用者與報廢處理者各守其職，不同人員的監(jiān)管可以保證資產(chǎn)使用效率的改善，定期國有資產(chǎn)的盤點清查可有效實現(xiàn)實物管理與財務(wù)管理的有機結(jié)合保障賬實相符。最后，嚴(yán)格按照新事業(yè)單位會計制度進行相關(guān)資產(chǎn)會計信息真實性和準(zhǔn)確性核算，強化崗位責(zé)任制的落實，與管理者、使用者簽訂崗位問責(zé)保證書，激發(fā)管理者、使用者的工作主動性與自覺性，提升國有資產(chǎn)的管理及使用效率，避免國有資產(chǎn)的無謂流失，監(jiān)管機制的嚴(yán)謹(jǐn)可強化國有資產(chǎn)處理工作的規(guī)范化和處置后續(xù)工作的清晰化，有利于資產(chǎn)使用效益的改善。

3、加強管理激勵機制和人員績效考核改革力度

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理能力的優(yōu)劣取決于管理人員整體素質(zhì)水平的高低，管理隊伍建設(shè)尤為重要，強化管理專業(yè)知識的宣傳，根據(jù)單位管理工作的實際需要進行工作人員、管理人員的崗前培訓(xùn)和定期不定期的學(xué)習(xí)，必要時可為管理人員提供交流學(xué)習(xí)的機會，確保管理隊伍建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)管理意識、管理手段和管理方法三方面始終保持與市場需求的緊密結(jié)合，有效提升國有資產(chǎn)管理質(zhì)量的提升。再者，規(guī)范國有資產(chǎn)管理激勵考核機制，重新調(diào)整定位管理者、使用者對國有資產(chǎn)的關(guān)注點在于管理水平的提升、管理制度的貫徹落實，日常化管理工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，資產(chǎn)使用價值的最大化，并與個人的績效獎金評定相關(guān)聯(lián)，最大限度地激發(fā)全體員工的主動性和自覺性，同時提升國有資產(chǎn)管理質(zhì)量，降低管理成本。

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（責(zé)任編輯：諶盼）