黑龍江省欠發達地區養老服務業發展研究

曹素云

（黑河學院經濟管理系，黑龍江黑河164300）

黑龍江省欠發達地區養老服務業發展研究

曹素云

（黑河學院經濟管理系，黑龍江黑河164300）

隨著全國老年人口日漸老齡化，黑龍江省欠發達地區老年人口已不能從傳統的家庭中獲得充足的養老資源，而且在社會經濟條件有限的情況下，社會化養老在相當長的時間內也不可能取代家庭養老，養老方式面臨著歷史性的變化，應完善法律、法規和政策；完善養老保險制度；加大資金投入，鼓勵、引導資金籌集多元化。

欠發達地區；養老服務業；人口老齡化

近年來，黑龍江省老齡化事業呈現持續較快發展的良好態勢，養老服務業向多層次、多領域、多元化方向逐步拓展。哈爾濱、齊齊哈爾、大慶等地積極探索社區養老服務新模式，先行開展社區養老服務業試點工作，積累了寶貴的實踐經驗。

一、養老服務業發展現狀

當今世界正走向老齡化。老年人占總人口的比例正在不斷地上升，與老齡化相關的一系列社會經濟問題已成為許多國家制定政策過程中的中心問題。中國作為當今世界第一人口大國，也是世界上老年人口最多的國家，人口老齡化對我國經濟社會產生了深刻的影響，也給養老保障、醫療保障，特別是養老服務業等方面造成了很大的壓力。養老服務業是為老年人提供生活照顧和護理服務，滿足老年人特殊生活需求的服務行業。隨著黑龍江省欠發達地區人口老齡化、家庭小型化和城鎮化的發展，養老服務業已成為社會普遍關注的熱點問題。

二、黑龍江省欠發達地區養老服務業存在的問題

（一）各地市發展不夠平衡

黑龍江省一些地區尚未把養老服務業擺上重要日程，導致各地市發展不平衡。一些政府職能部門和社區管理與服務部門對開展和加強養老服務業的重要性和迫切性認識不足，思想觀念落后。沒有把養老服務業提高到反映一個社會文明進步水平和提高人民生活質量、保持社會穩定的高度來認識，服務意識差。同時，哈爾濱、齊齊哈爾、大慶等城市的養老服務業工作起步稍早，投入力度較大，積累了一定的經驗。而一些欠發達地區起步較晚，還沒有出臺相應的政策措施，也缺少必要的投入，工作相對滯后。

（二）服務人員水平不高，人員素質、專業水平有待提高

培養一支業務精、素質好、熱情高的為老年人提供養老服務業的專業化服務隊伍，是推進養老服務業工作的關鍵。目前，黑龍江省欠發達地區養老服務業專業人員和志愿者隊伍嚴重缺乏，現有服務人員業務素質普遍不高，難以滿足開展養老服務的要求。另外，養老服務業的服務相對落后，整體管理水平較低，工作人員缺乏專業知識和技能。由于護理人員缺乏，一個護理員往往服務七八個甚至十幾個老人，使老人無法得到精心照料。多數養老服務人員只是局限于幫助老年人料理日常家務，不能夠提供專業的醫療照顧和精神服務，難以適應老年人多層次、多樣化的服務需求。甚至有的服務機構及管理者缺乏對老人的愛心，缺乏職業道德。這不僅影響了養老服務業的質量，而且也制約了養老服務業的發展。

（三）部分優惠政策難以落實

盡管黑龍江省下發的重要文件都提到了要重視和發展養老服務業，但很多都是一些原則性的要求，缺乏具體配套的政策。即使在已出臺的相關政策上，在實施過程中由于受到部門利益等不同因素的影響，還存在落實難的問題。這從一個側面說明，發展養老服務業的政策不配套。這種不配套會制約相關政策的落實，導致水電等相關部門的優惠打折扣等等，在很大程度上限制了社會力量的積極參與。

三、黑龍江省欠發達地區養老服務業發展的對策

（一）完善法律、法規和政策

應制定完善的法律、法規和政策，為人口老齡化問題的解決打下堅實的基礎。要基于以人為本、和諧社會的理念，結合黑龍江省欠發達地區老年人的具體情況和生活條件，制定完善的法律、法規和政策，要深入了解人口老齡化在黑龍江省欠發達地區的發展趨勢，特別重視老年群體并解決他們的實際問題。

（二）完善養老保險制度

應逐步完善老年人的社會保障制度，為老年人提供安全的保護系統。統計顯示，目前許多老年人仍沒享受到社會保障制度，因此他們無法得到社會養老保險的支持。我國的社會保障制度的范圍非常廣泛，黑龍江省更應不遺余力地解決“養老保險”和“醫療保健”的問題，建立和完善城鄉養老保險、最低生活保障制度，以確保解決老年人的生活困難，使他們安度晚年。

（三）加大資金投入，鼓勵、引導資金籌集多元化

政府應該加大財政資金投入力度，建立發展養老服務業經費投入機制，市財政、縣區財政制定老齡事業專項經費預算標準，分別列入同級財政預算，并視財力情況逐年增加。發展多元投資主體，改變政府投資模式為政府與社會投資相結合的模式，鼓勵社會團體和個人投資或集資興建養老服務業機構，實行誰投資誰管理的原則，形成合理的投資收益機制。尋求紅十字會等社會公益團體的社會捐助，使養老服務得到充分的財力支持。

總之，養老服務業是黑龍江省欠發達地區社會保障工作的重要問題。這一問題的解決不是一蹴而就的事情，它需要社會全方位的努力。我們不僅要轉變觀念，而且也需要來自國家、集體和個人的共同努力。在經濟加快發展的基礎上，為老年人建造溫馨、有安全感的養老港灣。

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［責任編輯：蘭欣卉］

F719

A

1005-913X（2015）03-0045-01

2014-12-25

黑河學院人文社科校級重點項目階段性研究成果(RDW201405)

曹素云(1983-)，男，黑龍江黑河人，助教，碩士研究生，研究方向：經濟管理。