國外低碳經(jīng)濟發(fā)展實踐研究與評述

蔣書彬，吳原秋

（1.哈爾濱理工大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，哈爾濱150080；2.審計署駐哈爾濱特派員辦事處，哈爾濱150010）

國外低碳經(jīng)濟發(fā)展實踐研究與評述

蔣書彬1，吳原秋2

（1.哈爾濱理工大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，哈爾濱150080；2.審計署駐哈爾濱特派員辦事處，哈爾濱150010）

美國、英國、歐盟和日本幾個發(fā)達國家和地區(qū)組織的實踐情況證明：低碳經(jīng)濟在國外發(fā)展已經(jīng)較為成熟，盡管各國發(fā)展情況各有不同，但是多數(shù)西方國家低碳經(jīng)濟發(fā)展取得了明顯成效。

低碳經(jīng)濟；發(fā)展實踐；評述

一、美國低碳經(jīng)濟發(fā)展實踐

在全球氣候變化問題上，美國政府的態(tài)度歷來表現(xiàn)得消極，其環(huán)保思路也與其他國家相左。因為沒有在《京都議定書》上簽字，美國環(huán)境策略受到其他國家的批評，甚至包括歐盟的指責(zé)。即便如此，美國在可持續(xù)發(fā)展方面，吸引的風(fēng)險資本和私人投資最多，相關(guān)法規(guī)也比較健全，特別是在能源的可持續(xù)發(fā)展以及低碳經(jīng)濟發(fā)展上，這些法規(guī)起到了重要的推動作用。

2006年，美國將捕集、減少和儲存二氧化碳的方式正式寫入了新的氣候變化技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃中，新規(guī)劃的目的在于減少溫室氣體的排放量。這項計劃所指的技術(shù)包括氫能源、清潔煤、碳儲存、核分裂、生物提煉和聚變能，把這些技術(shù)通過最基礎(chǔ)的方式轉(zhuǎn)換為有價值國民經(jīng)濟，不但緩解氣候問題，同時可以確保能源安全，減緩經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境污染帶來的損害。2007年5月小布什政府提出了“美國應(yīng)對氣候變化的長期戰(zhàn)略”，戰(zhàn)略的核心議題是應(yīng)對日益嚴(yán)峻的氣候變化問題。內(nèi)容包括與15個國家共同建立溫室氣體排放長期發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)然，前提是具體的減排比例應(yīng)由各國自己掌握，這實際上昭示了其推卸責(zé)任的真實意圖。

最近，奧巴馬政府對低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略高度重視，其致力于將美國打造成清潔能源技術(shù)出口國，而不是最大的石油進口國。《清潔能源安全法案》的正式頒布意味著美國在氣候變化問題上的立場發(fā)生轉(zhuǎn)變，也意味著美國已經(jīng)著手布局“后京都時代”的國際競爭戰(zhàn)略。正如奧巴馬總統(tǒng)所說：“我的任期內(nèi)，在引領(lǐng)全球應(yīng)對氣候變化上，美國應(yīng)當(dāng)揭開新的篇章，美國要成為低碳經(jīng)濟的全球領(lǐng)袖”。智能電網(wǎng)技術(shù)實踐上，美國撥款110億美元進行補貼節(jié)能企業(yè)，幫助智能電網(wǎng)的研究開發(fā)。

二、英國低碳經(jīng)濟發(fā)展實踐

早在本世紀(jì)初，英國就開始貫徹“氣候變化計劃”，在那之后幾乎每年都有新的氣候變化年度計劃出臺，包括可再生能源義務(wù)、能源效率義務(wù)、環(huán)境保護稅、交通可再生能源義務(wù)計劃以及針對建筑物實行的能源績效證書，對能源消耗大企業(yè)、家庭能源的使用都做了具體而又嚴(yán)格的規(guī)定。

布朗政府組建以來，英國將碳預(yù)算納入政府預(yù)算，同時增加104億英鎊投資，用于與低碳相關(guān)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟上，由此，英國成為世界上首個建立碳預(yù)算的國家。2009年7月，英國公布了低碳經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略藍圖：一是在建筑方面，要推廣全新的節(jié)能生活方式，政府將撥款用于住房節(jié)能改造，同時，如果居民主動在房屋中安裝了節(jié)能裝置，對那些主動在房屋中安裝節(jié)能裝置的居民進行經(jīng)濟補償。在道路交通方面，要求新企業(yè)的碳排放標(biāo)準(zhǔn)要在2007年的基礎(chǔ)上繼續(xù)降低。二是要努力發(fā)展新型能源，可再生能源的使用比重要提高，到2020年要努力將這一比重提高到15%。三是面向全球推廣低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，以英國為基點，逐漸向其他國家推廣低碳模式。

三、歐盟低碳經(jīng)濟發(fā)展實踐

作為世界第一大經(jīng)濟體和主要的能源消費組織，由于自身能源儲備并不富足，能源的進口需求表現(xiàn)十分明顯。據(jù)統(tǒng)計，歐盟目前約80%以上的石油和60%以上的天然氣需要從別國進口。正因為此，能源問題一直是歐盟重要戰(zhàn)略安全問題。在穩(wěn)定能源進口渠道的同時，歐盟日益關(guān)注新能源開發(fā)和現(xiàn)有能源的節(jié)約利用。作為控制全球氣候變暖的主要倡導(dǎo)者，歐盟一致致力于低碳經(jīng)濟的發(fā)展，推行節(jié)能減排政策，實現(xiàn)全球經(jīng)濟的和諧發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的逐步改善。自從英國政府提出發(fā)展低碳經(jīng)濟后，低碳經(jīng)濟逐漸得到了歐盟各國不同程度的重視。近年來，歐盟的低碳經(jīng)濟發(fā)展取得了不少成績，尤其是在節(jié)能環(huán)保技術(shù)的開發(fā)和低碳政策的應(yīng)用上，值得其他國家借鑒。

四、日本低碳經(jīng)濟發(fā)展實踐

眾所周之，日本的能源使用效率是世界上最高的，該國近年來碳排放強度和能源消耗強度逐步下降，能源使用效率和碳生產(chǎn)、使用率不斷上升。盡管如此，1990年以來日本的碳排放總量仍呈上升趨勢。二氧化碳人均排放量從1990年的9.3噸增加到2007年的10.2噸，不但沒有完成《京都議定書》規(guī)定的減排義務(wù)，而且碳排放相關(guān)指標(biāo)也一直呈上升態(tài)勢，這一問題嚴(yán)重影響了其未來減排方案的選擇。另外，由于日本能源需求量大，能源資源匱乏，很長時期以來，日本能源消費基本是依賴從別國進口，對外依存度非常高。從城市化率、第三產(chǎn)業(yè)比例等角度看，日本在比重上均低于美、英、法等發(fā)達國家，可以想見，在今后一段時期，隨著經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，日本能源消費仍將上升，這些難題導(dǎo)致其碳排放任務(wù)仍然艱巨。

五、國內(nèi)外低碳經(jīng)濟發(fā)展評述

縱觀美國、日本等發(fā)達國家低碳經(jīng)濟的實踐進展，其低碳經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗較我國已經(jīng)較為成熟，發(fā)展經(jīng)驗也相對完善，概括來說，國外低碳經(jīng)濟發(fā)展可歸納幾方面經(jīng)驗。

一是低碳經(jīng)濟立法有保障。從國外對低碳經(jīng)濟立法的保障措施來看，低碳經(jīng)濟立法主要集中在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、科學(xué)技術(shù)、日常消費等方面，低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是低碳經(jīng)濟發(fā)展的基本保障，在市場經(jīng)濟條件下，遵循經(jīng)濟規(guī)律自發(fā)運行的同時，必要的經(jīng)濟規(guī)劃體現(xiàn)了法律對經(jīng)濟的指導(dǎo)和促進作用。

二是繼續(xù)完善碳排放交易等市場經(jīng)濟手段。《京都議定書》提出的碳排放交易是實現(xiàn)減緩氣候變化國際合作的重要機制，它是為了促進全球溫室氣體的減排，降低二氧化碳排放量的重要機制，把二氧化碳作為一種商品，形成對二氧化碳排放權(quán)的交易機制。碳排放交易既可以降低交易成本，也可以體現(xiàn)交易價格，他是引導(dǎo)社會高效利用能源的重要市場手段。

三是開征碳稅，構(gòu)建綠色稅收體系。碳稅政策對降低碳排放量的認(rèn)識已經(jīng)得到公認(rèn)，尤其在OECD國家，包括挪威在內(nèi)的很多國家均已開征碳稅，不同的是，這些國家開征碳稅的時間和具體征收政策略有不同，但是政策制定的出發(fā)點之一，都是降低二氧化碳排放量。

四是鼓勵和提高發(fā)展可再生能源能力，大力發(fā)展低碳技術(shù)。發(fā)展低碳經(jīng)濟的一個重要手段是發(fā)展可再生能源，提高新能源使用在總能源使用中的比重，歐盟已經(jīng)制定了可再生能源使用的具體方案，美國絕大多數(shù)州也已經(jīng)制定可再生能源發(fā)展目標(biāo)。低碳技術(shù)是發(fā)展可再生能源的重要措施，特別是加強低碳技術(shù)方面的國際合作，隨著智能電網(wǎng)、CCS的發(fā)展和應(yīng)用，國家間在低碳技術(shù)方面合作日趨增強。

[1]鄧 瑩.英美促進低碳經(jīng)濟的經(jīng)驗與我國的制度建設(shè)[J].求索，2011:47～48.

[2]林朝陽.日本低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略對廈門低碳經(jīng)濟實踐的啟示[J].經(jīng)濟師，2010(11)212～213.

［責(zé)任編輯：金永紅］

F269.2

A

1005-913X（2015）03-0006-02

2014-12-15

黑龍江省教育廳人文社會科學(xué)項目(12542194)

蔣書彬(1979-)，男，黑龍江寶清人，講師，博士，研究方向：資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)。