如何加強交通基本建設(shè)財務(wù)管理

盧禮玲

(海安縣交通運輸局，江蘇 南通 226600)

一、當前交通基本建設(shè)財務(wù)管理存在的問題

(一)貸款資金與自籌資金不能夠及時到位

在對基建項目進行申報的過程中，所申報的年度自籌計劃通常會超出支出計劃，這種情況使得自籌的資金無法及時到位，但為了能夠促使基礎(chǔ)建設(shè)項目能夠得到快速推進，在資金未及時到位的情況下，就匆忙拉開建設(shè)工程，這使得自籌、薄款和貸款之間的關(guān)系未得到及時有效的解決。

(二)項目建設(shè)有“三超”現(xiàn)象

不少基礎(chǔ)建設(shè)項目均存在超概算、超投資、超標準的“三超”現(xiàn)象，且基本建設(shè)投資概算本身有較大的隨意性，投資效益真實性和準確性均因此受到較大影響，致使項目建設(shè)存在水分較大，甚至不少地區(qū)出現(xiàn)了“半拉子”工程和“鉤魚”項目［1］。

(三)基本建設(shè)財務(wù)管理制度較為落后

就當前具體情況來看，盡管基本建設(shè)財務(wù)管理制度非常多，但這些制度多由審計部門、財政部門和計委部門結(jié)合具體情況所制定，但各個部門的要求各有差異，這使得制度多且繁雜，且并未結(jié)合交通基本建設(shè)財務(wù)制定統(tǒng)一的、規(guī)范的制度，這種情況使得財務(wù)部門所制定的基建財務(wù)管理制度受限于其他管理制度，無法展現(xiàn)出充分的強硬性、主導(dǎo)性和權(quán)威性。與此同時，財政部門在也未廢止以往過多的基建財務(wù)管理規(guī)定和其他部門所指定的過期管理規(guī)定，使得其在實施財政管理的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)與其他地方財政有牽扯的情況，并引發(fā)各種矛盾，并使得過多的精力被放到了這些牽扯問題的解決上，并未從根本上提出基本建設(shè)財政管理制度完善對策。

(四)工程結(jié)算出現(xiàn)高估冒算

在實施基礎(chǔ)建設(shè)項目期間，高估冒算是當前施工單位在進行工程結(jié)算中非常多見的問題，也是較為突出的問題，通常為對高套定額、工程量、設(shè)備數(shù)量與價格、材料等進行多計算，另在進行設(shè)計變更時，對部分現(xiàn)場簽證進行重新計入，而并未對變更所減少的部分做出相應(yīng)的調(diào)整，此外，費用重復(fù)計算也是較多見的現(xiàn)象。

二、加強交通基本建設(shè)財務(wù)管理的重要性

通過對交通基礎(chǔ)建設(shè)項目財政管理進行監(jiān)督管理，可促使政府宏觀調(diào)控得到增強，同時可更好的提升基礎(chǔ)建設(shè)項目投資效益，并在推動財政監(jiān)督管理體系上可發(fā)揮重要價值，對推動我國經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展有著非常重要的作用，

(一)是進一步提高投資效益的需要

我國現(xiàn)目前在基本建設(shè)投資追求中最主要的目標是實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。但因目前我國正處在或者將繼續(xù)處在社會主義發(fā)展階段，這標志著國人的道德素質(zhì)、思想素質(zhì)以及思想境界等都有待進一步的提升，再加之因生產(chǎn)水平所限，使得我國交通基本建設(shè)財務(wù)建設(shè)難免會出現(xiàn)各種情況的“三超”現(xiàn)象，甚至經(jīng)常出現(xiàn)“半拉子”工程，或者“豆腐渣”工程，可以說是勞民傷財。為此，在進行投資的過程中，其效果自然而然會有不如意的情況，故對基本建設(shè)財務(wù)管理監(jiān)督進行強化，在推動經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展中有著非常重要的意義，可更好的促使基本建設(shè)投資效益發(fā)揮其更大的利益。

(二)是進一步強化監(jiān)督的需要

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，財務(wù)監(jiān)督就顯得更為重要。伴隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步推進，監(jiān)督職能也在逐步強化和轉(zhuǎn)換，管理監(jiān)督職能可更好的實現(xiàn)各個經(jīng)濟領(lǐng)域的滲透和擴張，且涉及了諸多方面。但因受到各種因素的共同限制，使得財務(wù)的主要職能無法得到有效發(fā)揮，基建財政財務(wù)管理監(jiān)督制度也處在相對較為落后的情況下，同時也使得其剛性因此缺乏，經(jīng)常性出現(xiàn)各種違法亂紀的情況，致使投資的效益始終無法達到最初預(yù)期效果，為此，對建設(shè)財務(wù)管理進行強化，不僅能夠更好的展現(xiàn)職能需要，同時還可對交通基本建設(shè)市場管理進行進一步的規(guī)范［2］。

(三)是進一步加強廉政建設(shè)的需要

就當前情況來看，我國交通基本建設(shè)領(lǐng)域本身就存在著諸多不法競爭情況，且普遍存在著貪污受賄情況，不少群眾就此還提出了:“項目竣工了，領(lǐng)導(dǎo)卻也下臺了”，群眾紛紛怨聲載道，對其恨之入骨。怎樣才能夠有效預(yù)防不法競爭給交通基本建設(shè)帶來的影響，有效避免各種貪污受賄，違法違紀情況，并避免出現(xiàn)較大的經(jīng)濟損失，防治浪費現(xiàn)象，更好的保護領(lǐng)導(dǎo)干部。那么加強廉政建設(shè)勢必能夠更好的推動基本建設(shè)財務(wù)監(jiān)督管理力度，對幫助建設(shè)單位實現(xiàn)財務(wù)透明化有著重要作用，且更利于基本建設(shè)項目的發(fā)展。

三、完善交通基本建設(shè)財務(wù)管理的幾點建議

(一)制定完善的基本建設(shè)財務(wù)管理制度

一是各地政府機關(guān)應(yīng)當根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度，對交通基本建設(shè)市場進行規(guī)范。地方政府應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，將建設(shè)單位財務(wù)管理和建設(shè)項目一并納入到同級財務(wù)管理的行列，并能夠接受基建財務(wù)監(jiān)督，同時還能夠為財務(wù)管理工作營造一個更好的外部發(fā)展環(huán)境。

二是各級地方部門必須結(jié)合財政部門現(xiàn)行的各項規(guī)章制度，選取相關(guān)部門，根據(jù)地方具體情況，對基本建設(shè)財政財務(wù)管理規(guī)定進行補充和完善。內(nèi)容主要包括了基本建設(shè)資金管理、財務(wù)管理、招投標管理和預(yù)決算管理以及報表管理等［3］。

三是按照國家規(guī)定，制定、完善交通基本建設(shè)財務(wù)管理公開制度。將工程招標、概算、決算等作為向社會公開的重點內(nèi)容，其能夠按照要求自覺接受來自社會的共同監(jiān)督。

(二)單獨設(shè)立財務(wù)管理機構(gòu)，建立會計崗位責(zé)任制

按照交通部制定的《交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》與財政部制定的《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》的相關(guān)要求，構(gòu)建起基建財務(wù)管理機構(gòu)，主要用于對基本建設(shè)資金管理，同時為其配置相關(guān)業(yè)務(wù)人員，具體應(yīng)當負責(zé)基本建設(shè)管理資金，使其能夠保持相對穩(wěn)定，并對內(nèi)部崗位和業(yè)務(wù)流程進行科學(xué)設(shè)立，嚴格落實資金撥付、請款、會計憑證審核等各項工作，同時根據(jù)不相容職務(wù)相互分離的原則，在內(nèi)部形成一套體系化的全方位內(nèi)部控制體系。與此同時，還應(yīng)當對辦事制度、程序以及原則進行公布，自覺接受社會的共同監(jiān)督。

(三)財務(wù)人員要參與整個交通基本建設(shè)工程

1.身為財務(wù)人員必須密切配合領(lǐng)導(dǎo)各項工作，并為其出謀劃策，經(jīng)由各種途徑對所需資金進行籌集，同時通過內(nèi)部控制制度對其進行全面監(jiān)督管理，使各項費用支出均能夠得到有效控制，并能夠以此達到有效降低工程項目建設(shè)成本的目的。

2.在招投標和合同簽訂的環(huán)節(jié)中，財務(wù)人員必須參與到其中，對工程的招投標情況、標底、中標預(yù)算以及中標單位等各項情況進行統(tǒng)計，特別是針對合同中相關(guān)財務(wù)條款和合同簽訂中所涉及到的相關(guān)財務(wù)條款，這些都需要對其進行仔細的研究和分析，充分實質(zhì)內(nèi)容，促使合同意識得到有效強化，并能夠更好的履行合同中所規(guī)定的各項義務(wù)，學(xué)會對各種違約處理條款進行運用，更好的維護單位自身的具體權(quán)益［4］。

3.財務(wù)管理人員應(yīng)當主動加入到基建工程項目的預(yù)算/概算審定工作中，充分了解整個工程的分項、工程和分部工程概算/預(yù)算定額和詳細情況，將會計核算、功臣概算以及竣工決算三者緊密結(jié)合起來，并對其進行統(tǒng)一管理，只有這樣才能夠更好的展現(xiàn)財務(wù)管理的主動權(quán)，才能夠加強資金的監(jiān)督管理和合理使用。

4.財務(wù)管理人員必須嚴格控制財務(wù)結(jié)算這一關(guān)，財務(wù)部門需要對工程結(jié)算實施全面的監(jiān)督控制管理，這不僅需要財會人員能夠全面了解工程定額和工程量，同時還必須掌握各項相關(guān)財政，且還必須非常了解各項決策工作;財會人員必須轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，從被動工作到主動工作，深入到施工現(xiàn)場，積極參與到工程質(zhì)量和工程量檢測等驗收工作中。針對工程設(shè)計中出現(xiàn)追加概預(yù)算、設(shè)計變更和動用工程預(yù)備費用等情況，財務(wù)管理人員都應(yīng)當將相關(guān)文件批復(fù)作為主要依據(jù)。針對工程結(jié)算的材料費用進行計取，平時需要尤其注意市場的動態(tài)行情，并對各項資料進行收集整理，做到勤咨詢、勤調(diào)查，同時能夠在各項手續(xù)均較為完備的條件下，在經(jīng)過審核無差錯之后，按照財務(wù)程序進行撥付和結(jié)算，不能夠出現(xiàn)對事實情況不聞不問、不清不楚時，盲目地進行財務(wù)結(jié)算資金的撥付;在認定工程量時，財務(wù)人員需要陪同施工人員一同進行合同簽約，然后再結(jié)合合同條款、工程進度、相關(guān)規(guī)定和監(jiān)理說明對財務(wù)進行監(jiān)督管理和財務(wù)結(jié)算;在對社會審計機構(gòu)審查工程預(yù)算/結(jié)算時，可將該工作委托給社會審計機構(gòu)來進行專業(yè)、系統(tǒng)的審查，并將審查結(jié)果作為結(jié)算和工程撥付的重要依據(jù)，堅決落實交通基本建設(shè)工程項目的年度財務(wù)決算，切實落實竣工財務(wù)決算審查和驗收等相關(guān)工作。

(四)加強基本建設(shè)資金管理

對基本建設(shè)資金管理是財務(wù)管理的重中之重，無論是自籌資金的投入，還是在預(yù)算內(nèi)資金的投入，其資金都必須嚴格納入到財政基本建設(shè)資金管理的“籠子”中，并且能夠接受相同等級財務(wù)管理部門的監(jiān)督檢查，否則將不予以辦理相關(guān)手續(xù)，自然計委等部門也不給予其投資項目計劃的批準。在對相關(guān)基建資金使用期間，應(yīng)堅持“先存后批，先批后用”的主要原則，在實施時，則必須按照“基本建設(shè)管理程序、建設(shè)支出計劃、建設(shè)進度以及資金渠道”四項原則進行撥款。

四、結(jié)論

總而言之，隨著社會的快速發(fā)展，交通基本建設(shè)已經(jīng)成為了衡量一個城市經(jīng)濟水平的重要指標，同時也是支撐社會進步的重要支柱，加強其交通基本建設(shè)有著非常重要的意義。作為保障交通基本建設(shè)順利實施的重要基礎(chǔ)，財務(wù)管理可以說起到了至關(guān)重要的作用。

［1］張小雪.交通基本建設(shè)單位財務(wù)管理問題研究［J］.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2014，(10):113－114.

［2］徐杰，姚智勤.交通基本建設(shè)項目財務(wù)管理及監(jiān)督中的問題分析［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2015，(5):288，290.

［3］郭躍霞.如何加強交通運輸行業(yè)財務(wù)管理［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2013，(22):145－146.

［4］陳傳良.交通基本建設(shè)項目財務(wù)管理及其監(jiān)督問題研究［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2011，(20):145－146.